АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4262/2017

28 июня 2018 года

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018г. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2018г. 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении  протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном  заседании дело по иску Правительства Республики Дагестан к Министерству по земельным и  имущественным отношениям Республики Дагестан и главе КФХ ФИО2 о признании недействительными распоряжения Министерства по  земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р и  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности  Республики Дагестан от 06.02.2013 № 14 и применении последствий недействительности  сделки,  

с участием в судебном заседании от истца: представитель ФИО3 (доверенность), 

от ответчика - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики  Дагестан: представитель не явился,  

ответчика-индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО2,  

от третьих лиц: Управления Росреестра по РД, Администрации МО "Дербентский район" и  Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан: представители не  явились.  

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Дагестан обратилось в Арбитражный суд Республики  Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям  Республики Дагестан (далее- Минимущество РД) и главе КФХ ФИО2 о признании недействительными распоряжения от 06.02.2013 № 63-р,  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности  Республики Дагестан от 06.02.2013 № 14 и применить последствия недействительности  сделки. Им же заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи искового заявления в  части признания недействительным распоряжения Министерства по управлению  государственным имуществом Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.  

Распоряжением по суду от 22.01.2018 в соответствии с п. 3 ч.2 ст. 18 АПК РФ в связи с  длительным отсутствием судьи Ахмедовой Г.М. ввиду болезни, дело № А15-4262/2017  передано для рассмотрения судье Исаеву М.С.  

Ответчик–глава КФХ ФИО2 в отзыве на исковое заявление просит  применить срок исковой давности и в иске отказать. В судебном заседании пояснил, что на  

спорном земельном участке им заложены виноградники, за счет собственных средств провел  воду для поливки виноградников, реконструировал оросительную сеть, земельный участок  использует по целевому назначению, в период сборки винограда обеспечивает большое  количество людей работой. Сообщил также, что ведутся переговоры об урегулировании  спора в части аренды земельного участка.  

Минимущество РД отзыве на исковое заявление указывает, что оспариваемый  договор аренды, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО2 в  министерстве отсутствует.  

Агентство по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан в отзыве на  исковое заявление указывает, что оно реестром земельных участков, включенных в  инвестиционный фонд Республики Дагестан не располагает. У него имеется Реестр  инвестиционных проектов Республики Дагестан, который ведется с 2010 года, регулярно  обновляется и размещен на его сайте в сети "Интернет". В Реестр оспариваемые земельные  участки не включены.  

Управление Росреестра по РД, Администрация МО "Дербентский район" и Агентство  по предпринимательству и инвестициям Республики Дагестан отзывы на исковое заявление  не представили.  

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что между сторонами ведутся  переговоры об урегулировании спора в части предоставления земельного участка  ФИО2 с учетом того, что индивидуальный предпринимателем ФИО2  фактически осуществляет инвестиционную деятельность и использует спорный земельный  участок по целевому назначению. Рассматривается вопрос о предоставлении ФИО2 спорного земельного участка в установленном законом порядке. В связи с этим заявил  ходатайство о выделении из данного дела требования истца в части признания  недействительным договора аренды от 06.02.2013 № 14 в отдельное производство.  Требование истца в части признания недействительным распоряжения Минимущества РД от  06.02.2013 № 63-р просил удовлетворить.  

Предприниматель ФИО2 не возражал против ходатайства истца. 

 Согласно ч.3 ст. 130 АПК РФ арбитражный суд первой инстанции вправе выделить  одно или несколько соединенных требований в отдельное производство, если признает  раздельное рассмотрение требований соответствующим целям эффективного правосудия.  

 Рассмотрев ходатайства истца, суд считает возможным удовлетворить ходатайство  истца и в целях эффективного правосудия выделить из дела № А15-4262/2017 в отдельное  производство требование Правительства Республики Дагестан о признании  недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером  05:07:000090:201 площадью 4,9981га от 06.02.2013 № 14 и применении последствий  недействительности сделки под номером дела № А15-2928/2018.  

 В данном деле рассматриваются требования истца в части признания  недействительным распоряжения Министерства по земельным и имущественным  отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика ФИО2, исследовав в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые  требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Исковые требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым  номером 05:07:000090:201 площадью 4,9981га из категории земель сельскохозяйственного  назначения, расположенный по адресу: РД, Дербентский район был включен в реестр  земельных участков инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан,  утвержденный председателем Совета по формированию инвестиционного земельного фонда  Республики Дагестан- министром земельных и имущественных отношений Республики  Дагестан. Мингосимущество РД, не являясь уполномоченным лицом на предоставление в  аренду земель инвестиционного фонда, в нарушение Закона Республики Дагестан от  07.10.2008 № 42 и постановлений Правительства Республики Дагестан от 11.10.2010 № 368 и  

от 07.04.2011 № 95 передал спорный земельный участок в долгосрочную аренду главе КФХ  (индивидуальному предпринимателю) Рамазанову Н.И., который не является участником  инвестиционной деятельности.  

Как следует из материалов дела, земельный участок категория земли: – земли  сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования с  кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,9981га, расположенный по адресу: РД,  Дербентский район принадлежит на праве собственности Республике Дагестан, что  подтверждается выпиской из ЕГН от 10.10.2016.  

На основании указанного распоряжения Министерство по земельным и  имущественным отношениям Республики Дагестан Арендодатель) и глава КФХ ФИО2 (арендатор) подписали договор аренды земельного участка, находящегося в  государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 № 14 со сроком аренды с  06.02.2013 до 06.02.2062 года, согласно которому арендодатель предоставляет, в арендатор  принимает в аренду земельный участок из категории "земли сельскохозяйственного  назначения" с кадастровым номером 05:07:000090:201 находящийся по адресу: Дербентский  район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом  паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его  неотъемлемой частью, общей площадью 4,9981 га.  

Согласно п. 3.1 договора размер арендной платы составляет 313 руб. в год без учета  налога на добавленную стоимость.  

04.03.2013 сторонами составлен и передаточный акт к договору.  Договор прошел госрегистрацию (зарегистрирован 04.03.2013).  

В ходе проверки соблюдения антикоррупционного законодательства при организации  деятельности ГУП "им.Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан,  Управлением Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан установлено, что  Министерством по управлению государственным имуществом Республики Дагестан в  нарушение требований Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 № 42 "О государственной  поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" и положений  постановления Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2010 года № 368 "О  формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан", земельные  участки, в том числе спорный земельный участок площадью 4,9981 га. с кадастровым  номером 05:07:000090:201, переданы в аренду на 49 лет без заключения инвестиционных  соглашений.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в  арбитражный суд с данным иском.  

 В соответствии со ст. 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие  публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений  и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их  рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других  судов.  

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд  в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении  их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.  

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен  судом.  

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего  в деле, если иное не предусмотрено Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).  

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О  указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании  ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -  незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность  административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного  срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии  заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных  правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения  дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о  восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными  причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.  

Исходя из положений абзаца второго части 4 статьи 117 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации на восстановление пропущенного  процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.  

Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи заявления в части  признания недействительным распоряжения Минимущества РД от 06.02.2013 № 63-р.,  мотивировав это тем, что о принятии распоряжения ему стало известно после получения  информации от Управлениия Администрации Главы и Правительства Республики Дагестан  по результатам проверке соблюдения антикоррупционного законодательства в деятельности  ГУП "им.Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан. Кроме того, он был  лишен возможности подать надлежащим образом исковое заявление по причинам, не  зависящим от него, то есть в связи с непредставлением Комитетом по земельным и  имущественным отношениям Республики Дагестан запрошенных материалов, в частности  копии распоряжений и заключенных на их основе договоров аренды земельных участков.  

Приведенные истцом обстоятельства, послужившие основанием для пропуска срока  на обжалование распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям  Республики Дагестан суд считает уважительными и в связи с этим возможным  удовлетворить ходатайство Правительства Республики Дагестан от 25.01.2018 о  восстановлении срока подачи заявления о признании недействительным распоряжения  министерства от 06.02.2013 № 63-р.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий  (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  

органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили  действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

 В соответствии со ст. 10 Закона РСФСР от 26.06.1991 г. № 1488-1 «Об  инвестиционной деятельности в РСФСР» государственное регулирование инвестиционной  деятельности, проведение инвестиционной политики, направленной на социально- экономическое и научно-техническое развитие РСФСР, обеспечивается государственными  органами РСФСР, республик в составе РСФСР, местными Советами народных депутатов в  пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными  инвестиционными программами, а равно в соответствии с установленными  законодательством, действующим на территории РСФСР, условиями пользования землей и  другими природными ресурсами.  

В силу подпункта 29 п. 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти» от 06.10. 1999 г. № 184-ФЗ организация и осуществление  межмуниципальных инвестиционных проектов отнесены к полномочиям органов  государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного  ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета  субъекта Российской Федерации.  

Согласно ст.7 Федерального закона от 25.02.1999 г. № Э9-ФЗ «Об инвестиционной  деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»  субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную  деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации,  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с  утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).  

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 г. № 42 «О  государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики  Дагестан» государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории  Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес- планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных  участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные  проекты, необходимой инженерной инфраструктурой, равно как, согласно п. 4 данной  статьи, в форме формирования инвестиционных площадок.  

Во исполнение положений Закона РД от 07.10.2008 г. № 42 постановлением  Правительства РД от 11.10.2010 № 368 утверждено Положение о порядке формирования  инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан.  

Согласно указанному постановлению Правительства Республики на земельных  участках, включенных в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, по  согласованию с заинтересованными лицами не проводятся работы, препятствующие  дальнейшему формированию их под реализацию инвестиционных проектов (площадок).  Данные земельные участки могут быть предоставлены в краткосрочную аренду сроком до  одного года для целей, не создающих препятствий при реализации инвестиционного  проекта.  

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.04.2011 г. № 95  утверждено также Положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан,  которое определяет порядок формирования и условия функционирования инвестиционных  площадок Республики Дагестан.  

В соответствии с п.1.2 Положения инвестиционная площадка - свободный земельный  участок или земельный участок с расположенными на нем зданиями и сооружениями, с  необходимой инженерной инфраструктурой и землеустроительной документацией,  предлагаемый для реализации инвестиционных проектов. Участники инвестиционной  площадки - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  предпринимательскую деятельность на территории инвестиционной площадки и состоящие  на налоговом учете на территории Республики Дагестан.  

Согласно п.3.2 Положения, территория инвестиционной площадки формируется  путем определения перечня земельных участков, включаемых в границы инвестиционной  площадки.  

Управление инвестиционными площадками и координация деятельности участников  инвестиционных площадок возлагается на уполномоченный орган и управляющую  компанию (п.4.1 Положения).  

Согласно Положению Министерство промышленности, торговли и инвестиций  Республики Дагестан является уполномоченным органом исполнительной власти  Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, в  функции которого входит заключение инвестиционных соглашений с участниками  инвестиционных площадок, осуществление контроля за соблюдением их условий, внесение  предложений об изменении границ инвестиционных площадок, разработка типового  паспорта инвестиционной площадки, ведение реестра инвестиционных площадок  Республики Дагестан и осуществление подбора участников инвестиционной площадки с  учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки и иные  полномочия.  

Минимущество РД не представило доказательства подтверждающие, что управление  инвестиционными площадками и координация деятельности участников инвестиционных  площадок было возложено на него в спорный период.  

Согласно п.7.2 Положения, лицо, намеревающееся стать участником инвестиционной  площадки, представляет уполномоченному органу заявление на заключение  инвестиционного соглашения с приложением перечня документов, в числе которых: заявка  на осуществление деятельности на территории инвестиционной площадки; паспорт  инвестиционного проекта по установленной форме; сведения о площади земельного  участка, необходимого для деятельности (при наличии потребности в нем);годовая  бухгалтерская отчетность за предыдущий год и истекший период текущего года с отметкой  налогового органа по месту постановки на налоговый учет организации; справка об  отсутствии задолженности по налогам и сборам; копии свидетельств о государственной  регистрации, других учредительных документов; утвержденный заявителем бизнес-план,  проектная и иная технологическая документация, наличие положительного заключения  государственной экспертизы.  

Ответчик не представил доказательства свидетельствующие, что он подал  уполномоченному органу заявление на заключение инвестиционного соглашения с  приложением перечня документов указанных в пункте 7.2 Положения.  

В соответствии с Положением «О порядке формирования инвестиционного  земельного фонда Республики Дагестан», утвержденного Постановлением Правительства  Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. № 368 «О формировании инвестиционного  земельного фонда Республики Дагестан» на земельных участках, включенных в  инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, по согласованию с  заинтересованными лицами не проводятся работы, препятствующие дальнейшему  формированию их под реализацию инвестиционных проектов (площадок). Данные  земельные участки могут быть предоставлены в краткосрочную аренду сроком до 1 года для  целей, не создающих препятствий при реализации инвестиционного проекта, что указано  

Минимущество РД, не являющееся уполномоченным органом по управлению  инвестиционными площадками Республики Дагестан, передало аренду ответчику -  

Рамазанову Н.И., не являющегося инвестором, не подававшего заявку на осуществление  деятельности на территории инвестиционной площадки и не представившей паспорта  инвестиционного проекта, бизнес-плана и другой необходимой документации, земельный  участок, включенный в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, на период,  превышающий разрешенный вышеуказанным постановлением Правительства Республики  Дагестан № 368 от 11 октября 2010 г. срок аренды земель указанного фонда, для целей не  связанных с реализацией инвестиционного проекта, что противоречит указанным  ненормативным правовым актам и нарушает интересы Республики Дагестан.  

 При таких обстоятельствах требование истца о признании недействительным  распоряжения Минимущества РД от 06.02.2013 № 63-р является обоснованным и подлежит  удовлетворению.  

Руководствуясь ст. 110, 130, 167-171, 176, 198 ч.4, 200, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

выделить из дела № А15-4262/2017 в отдельное производство требование  Правительства Республики Дагестан о признании недействительным договора аренды  земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:201 площадью 4,99981 га от  06.02.2013 № 14 и применении последствий недействительности сделки, под номером дела   № А15-2928/2018.  

 Судебное разбирательство по делу № А15-2928/2017 назначить на 14 часов 20 минут  26 июля 2018.  

 Удовлетворить ходатайство Правительства Республики Дагестан и восстановить срок  подачи заявления о признании недействительным распоряжения Министерства по  земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.  

 Признать недействительным распоряжение Министерства по земельным и  имущественным отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 № 63-р.  

 Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок со дня его принятия.  

 Судья М.С. Исаев