Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5802/2020

21 октября 2020 года

г.Ульяновск

Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 21.10.2020.       

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Технологии гостеприимства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск, 

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Ульяновской области, г.Ульяновск, 

-Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск, 

-Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

-Общество  с ограниченной ответственностью «Паритет Поволжья» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Ульяновск,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, директор, приказ, паспорт; ФИО3, доверенность от 20.08.2020, паспорт;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 21.07.2020, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технологии гостеприимства» (далее – Общество, заявитель), с учетом протокольного определения от 30.07.2020 о принятии уточнений, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (далее – Управление, ответчик), которым просит:

-признать незаконным отказ Управления в выдаче разрешения на строительство объекта бытового обслуживания населения на земельном участке, с кадастровым номером: 73:24:030201:7793, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский р-н, южнее жилого дома №83 по ул. Аблукова;

-обязать Управление выдать разрешение на строительство объекта бытового обслуживания с кадастровым номером: 73:24:030201:7793, расположенном по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский р-н, южнее жилого дома №83 по ул. Аблукова.

Определениями суда от 27.08.2020, 18.09.2020 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части настоящего решения.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал в полном объеме; ответчик с заявлением не согласился; третьи лица отношения к спору не выразили.

14.10.2020 третьи лица в заседание не явились, что не препятствует суду рассмотреть дело без их участия в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что 01.12.2015 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства г. Ульяновска и ООО «АвтоТЭК» был заключен договор аренды №24-3-986, согласно которому ООО «АвтоТЭК» был передан в аренду земельный участок общей площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 73:24:030201:7793, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее жилого дома №80 по ул. Аблукова, сроком с 07.09.2015 по 31.08.2018 для строительства объекта бытового обслуживания.

15.12.2016 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору №24-3-986 от 01.12.2015, согласно которому правопреемником по договору является физическое лицо – ФИО2

Соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области за номером 73:24:030201:7793-73/001/2017-2 от 23.03.2017.

По Соглашению от 31.07.2017 о передаче прав и обязанностей (перенайме) по договору №24-3-986 от 01.12.2015 арендатором спорного земельного участка становится ООО «Технологии Гостеприимства».

20.03.2020 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области за исх.№73-ИОГВ-08-03.04/4034исх. в адрес Общества было направлено письмо, согласно которому договор  аренды считается пролонгированным в связи с отсутствием заявления о расторжении договора аренды.

12.05.2020 в Управление поступило заявление Общества о выдаче разрешения на строительство объекта бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030201:7793, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее дома № 83 по ул. Аблукова.

Письмом от 18.05.2020 № 01-13/4296 заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030201:7793, расположенном по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее дома № 83 по ул. Аблукова, в соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) связи с тем, что спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне, а представленная проектная документация разработана без учета требований ст.65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на ч.15 ст.65 ВК РФ, согласно которой установлен закрытый перечень запретов в границах водоохранных зон, а предполагаемый вид использования спорного земельного участка не входит в этот перечень запрещенных видов. Кроме того, согласно градостроительному плану земельного участка он расположен в территориальной зоне Ж4, одним из основных видов разрешенного использования в которой являются социальное и бытовое обслуживание.

В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Согласно пункту 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии со статьей 20 «Карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее – Правила №90), спорный земельный участок расположен в границах водоохраной зоны.

Согласно статьи 23 Правил №90  водоохранные зоны выделяются в целях:

-предупреждения и предотвращения микробного и химического загрязнения поверхностных вод;

-предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов;

-сохранения   среды   обитания   объектов   водного,   животного   и растительного мира.

Согласно части 5.2 статьи 23 Правил №90 ширина водоохранной зоны рек или ручьев в г. Ульяновске устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров (р. Симбирка, р. Карасевка, ручьи всех родниковых источников);

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров (р. Каменка, р. Грязнушка);

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (р. Сельдь, р. Свияга, р. Волга).

Размер водоохраной зоны реки Свияги составляет двести метров из-за ее протяженности более пятидесяти километров.

Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация хозяйственных и других объектов на территориях водоохранных зон и прибрежных защитных полос всех водных объектов города должны производиться в соответствии со статьей 65 ВК РФ.

Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. 

В соответствии с частью 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1)централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2)сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод вцентрализованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых,инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3)локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4)сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;

5)сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

-проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

-проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

-выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Для получения разрешения на строительство объекта по вышеуказанному адресу Обществом была представлена проектная документация, в которой сведения об оборудовании такого объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды содержались только в текстовой части проектной документации, без их отображения в графической части.

Судом была опрошена в качестве свидетеля ФИО5, должностное лицо Управления, которая подготовила проект оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство.

Из ее пояснений, в том числе следует:

-при изучении графической части проектной документации было установлено, что обозначены только проектируемые сети, однако не указана итоговая, конечная точка подключения к сетям, точка подключения канализации в соответствии с техническими условиями и отвод поверхностных вод. В связи с тем, что нельзя сбрасывать воду, в том числе, дренажную, в реку, Управление обязательно прослеживает, чтобы было водоотведение на канализацию и чтобы дренажные воды уходили по техническим условиям по всей этой ливневой канализации. Управлению важно, чтобы в проектной документации было отражено выполнение условий, установленных ВК РФ. 

В рассматриваемом случае конечная точка подключения канализации не указана, поэтому нельзя сделать вывод о том, что Общество будет отводить канализацию в городскую сеть, а не выводить ее в реку. Важно, чтобы было отражено подключение в сеть городской канализации и ливневой канализации.

Либо, как делают иные застройщики, Обществу надо сделать дополнительную съемку и показать как будет происходить подключение к сетям.

Общество возразило на пояснения свидетеля, ссылается на то, что технические условия Обществом получены, отображение в проектной документации на строительство сети водоотведения конкретной точки подключения к сетям инженерного обеспечения на стадии получения разрешения на строительство нецелесообразно; перед сдачей объекта в эксплуатацию будут получены справки от УМУП «Ульяновскводоканал» о выполнении Обществом технических условий; съемка нецелесообразна. 

Пояснения свидетеля и возражения на них Общества зафиксированы средствами аудиозаписи.

19.05.2020 между ООО «Технологии гостеприимства» и ООО «Паритет Поволжья» был заключен договор №ПКБ120м, в рамках которого был разработан комплект проектной документации шифр: ПКБ120м/20, на строительство «Объекта бытового обслуживания по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, южнее жилого дома №83 по ул.Аблукова».

ООО «Паритет Поволжья» в своем отзыве указывает:

-«Согласно условиям договора проектная документация разрабатывалась в объеме согласно пп. 3 п. 7 ст.51 ГрК РФ, а именно :

Альбом - «Пояснительная записка»

Альбом - «Схема планировочной организации земельного участка»

Альбом - «Проект организации строительства»

Альбом - «Мероприятия по доступу инвалидов»

Альбом - «Сведения об инженерном оборудовании»

Альбом - «Архитектурные решения»

Альбом - «Конструктивные решения»

Согласно постановлению Правительства РФ №87 от 16.02.2008 с изменениями и дополнениями (далее- ПП РФ №87) п. 2 раздела « I - Общие положения» - выделяется несколько видов объектов капитального строительства, а именно:

а)объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б)объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в)линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линииэлектропередачи и др.).

Проектируемый объект относится к пункту «б» данного норматива, а соответственно состав и содержание разделов проектной документации выполнено в соответствии с разделом «II» ПП РФ №87.

В соответствии с пп. «о» п. 12 ПП РФ №87 в проекте указаны места подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения. Местом подключения к сети бытовой канализации, согласно технических условий №5830-Ф, выданных УМУП «Ульяновскводоканал», является прилегающая территория к дому №83 по ул. Аблукова, что и отражено на листе 2 раздела ПЗУ.

Конкретная точка подключения к сетям инженерного обеспечения отражается в проектной документации на строительство сети водоотведения. 

Согласно пп. «в» п. «2» ПП РФ №87, трубопроводы относятся к отдельным видам объектов капитального строительства - линейным объектам. Данная документация разрабатывается по отдельному договору, имеет состав проектной документации, отличный от состава проектной документации на объекты непроизводственного назначения, и соответственно, не входит в состав необходимой документации для получения разрешения на строительство по спорному объекту согласно пп. 3 п.7 ст.51 ГрК РФ.

Учитывая то, что разработка проектной документации на строительство внешних инженерных сетей (линейных объектов) требует дополнительных, существенных финансовых затрат, ее разработка целесообразна после получения разрешения на строительство».

Суд не принимает приведенные доводы заявителя и ООО «Паритет Поволжья».

Как было указано выше, заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта бытового обслуживания на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030201:7793 в связи с тем, что:

-спорный земельный участок расположен в водоохраной зоне, а представленная проектная документация разработана без учета требований ст.65 ВК РФ: сведения об оборудовании объекта строительства сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, содержались только в текстовой части проектной документации, без их отображения в графической части.

В графической части проектной документации обозначены только проектируемые сети, однако не указана итоговая, конечная точка подключения к сетям, точка подключения канализации в соответствии с техническими условиями и отвод поверхностных вод. В рассматриваемом случае конечная точка подключения канализации не указана, нельзя сделать вывод о том, что Общество будет отводить канализацию в городскую сеть, а не выводить ее в реку, не отражено подключение в сеть городской канализации и ливневой канализации.

В силу части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы 16.02.2008 Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение № 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение № 87).

Согласно пп. "о" пункта 12 Положения № 87 в графической части Схемы планировочной организации земельного участка должен содержаться сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

ООО «Паритет Поволжья» указывает, что местом подключения к сети бытовой канализации, согласно технических условий №5830-Ф, выданных УМУП «Ульяновскводоканал», является прилегающая территория к дому №83 по ул. Аблукова, что и отражено на листе 2 раздела ПЗУ.

Согласно техническим условиям от 02.06.2020 №2131-Ю, в том числе: 

1) г. Ульяновск, Засвияжский район, южнее жилого дома №83 по ул. Аблукова – это адрес объекта заказчика, а не итоговая, конечная точка подключения к сетям, точка подключения канализации в соответствии с техническими условиями и отвод поверхностных вод.

2) точка (и) подключения к централизованной системе водоснабжения:

-вынести водопровод Д300мм за пределы границ земельного участка с соблюдением СП 42.13330.2011;

-водоснабжение предусмотреть от вынесенного водопровода с монтажом водопроводного колодца и запорной арматуры;

-точку присоединения на указанном трубопроводе, диаметр и трассу водопроводного ввода определить проектом. 

3) точка (и) подключения к централизованной системе водоотведения:

-водоотведение предусмотреть в существующую канализационную сеть Д150мм, в существующий канализационный колодец (100,16/98,21);

-точку присоединения на указанном трубопроводе, диаметр и трассу канализационного выпуска определить проектом.

Суд считает несостоятельными доводы Общества о том, что указание конкретной точки подключения нецелесообразно на стадии получения разрешения на строительство, что это связано с большим финансовым вложением.

При отсутствии таких сведений возникнут трудности в строительстве объекта, на который выдано разрешение на строительство, или возможны неблагоприятные последствия, что является недопустимым.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п.16 ст.65 ВК РФ).

В этой связи, учитывая отсутствие доказательств возможности использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:030201:7793 без нарушений правового режима водоохранной зоны, суд считает оспариваемый отказ Управления в выдаче разрешения на строительство соответствующим вышеприведенным нормам и не нарушающим права и законные интересы Общества в его предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом деле отсутствует необходимая совокупность условий для признания оспариваемого отказа незаконным.

При данных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 руб. возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                         Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                           М.А.Семенова