Арбитражный  суд  Сахалинской  области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

      Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-7416/2019

г. Южно-Сахалинск

03 августа  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2020. Полный текст решения изготовлен 03.08.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.Л 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска № 4-8 от 04.09.2019 года в части возмещения в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» средств в сумме 647 400 рублей, 

при участии:

от Департамента городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска ФИО2 по доверенности от 03.02.2020 №030/04-25, 

от Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска – ФИО3, по доверенности от 11.12.2019 № 1686, ФИО4 по доверенности от 17.12.2019, 

от Администрации города Южно-Сахалинска – не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд к Контрольно-счетной палате Городской Думы г.Южно-Сахалинска (далее – КСП г.Южно-Сахалинска, уполномоченный орган) с указанным выше заявлением. 

В обоснование требования заявитель указал, что одной из основных задач Департамента выступает организация проведения капитального ремонта жилищного фонда, а именно формирование титульных списков капитального ремонта объектов жилищного фонда; осуществление закупок работ и услуг по капитальному ремонту объектов жилищного фонда и контроль за их исполнением. Расходным обязательством, подлежащим выполнению за счет бюджетных средств при капитальном ремонте объектов жилищного фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск» является Порядок финансирования. В п. 2 Порядка финансирования определен перечень объектов ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет средств бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск»: муниципальные жилые помещения; дома, все помещения которых находятся в муниципальной собственности;  многоквартирные дома, помещения которых находятся в долевой собственности, по которым имеются судебные решения на осуществление ремонта;  многоквартирные дома, в отношении которых бывшим наймодателем не исполнены обязательства по капитальному ремонту дома перед собственниками, жилые помещения которых приватизированы в установленном законом порядке. Потребность в проведении капитального ремонта Департаментом зафиксирована до исключения объектов из Реестра муниципального имущества, а значит и финансовые средства израсходованы Департаментом по целевому назначению. Проведение капитального ремонта жилых помещений в домах, которые на момент приватизации требовали проведения такого ремонта, но исполнены не были, является обязанностью администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента, к тому же данная обязанность согласуется с п. 2 Порядка финансирования и является законной. Кроме того, п. 14 Порядка финансирования предусмотрено, что в случае невозможности в условиях ограниченного бюджетного финансирования удовлетворения заявки Заявителя в очередном финансовом году первоочередное включение такой заявки должно быть в проект титульного списка капитального ремонта следующего года. Действия Департамента по включению 4-х квартир в титульные списки объектов жилищного фонда, подлежащих капитальному ремонту в 2018 году, являются, по мнению заявителя,  законными. Работы, направленные на один и тот же объект (конструктивный элемент, инженерную систему), могут относиться как к текущему, так и к капитальному ремонту. Согласно письму Минфина России от 14 января 2004 № 16-00-14/10 определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов. Специалисты КСП не относятся к специалистам технических служб и не обращались в процессе проверки Департамента за консультацией экспертов. Профильные специалисты Департамента, проводящие обследования жилых помещений на предмет необходимости выполнения капитального ремонта и составляющие дефектные ведомости, обладают достаточными профессиональными знаниями. В связи с изложенным, заявитель констатировал правомерность действия Порядка финансирования и выполнения работ по капитальному ремонту жилых помещений, осуществляемых по заказу Департамента и расходованию средств местного бюджета в сумме 647,4 тысяч рублей. Данный факт подтверждается выводами ООО «СТРОИТЕЛЬ — XXI» в заключениях № 1, 2, 3, 4, согласно которым, данные работы относятся к капитальному ремонту, согласно ВСН 58-88(Р), ст. 14.2 Градостроительного кодекса РФ.

Заявителем приведены и иные доводы несогласия с оспариваемым представлением, изложенные в дополнительных пояснениях.

Контрольно-счетная палата Городской Думы города Южно-Сахалинска в представленном отзыве и ее представители в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

Представитель Администрации города Южно-Сахалинска в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

 Администрация города Южно-Сахалинска надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания явку представителя не обеспечила, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела. 

Заслушав в судебном заседании участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Контрольно-счетной палатой города Южно-Сахалинска на основании пункта 18 плана работы на 2018 год, распоряжения председателя Городской Думы г.Южно-Сахалинска от 26.12.2018 № 458 «О проведении контрольных мероприятий «Проверка Департамента городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска» (с последующими изменениями от 19.02.2019, 12.03.2019, распоряжения председателя городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29.06.2012 № 224 «Об утверждении стандартов внешнего муниципального финансового контроля» проведена проверка средств бюджета, направленных на реализацию мероприятия 1.1. «Капитальный ремонт жилищного фонда» муниципальной программы «Жилищное хозяйство и благоустройство на территории ГО «Город Южно-Сахалинск» на 2015-2021 годы», утвержденной постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 29.08.2014 № 1623-па.

По результатам контрольного мероприятия уполномоченным органом  выявлены нарушения, в том числе, требований, установленных статьей 306.4 главы 30 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в направлении средств местного бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» и оплате денежных обязательств в сумме 647 400 рублей на цели, не соответствующие целям, установленным Порядком финансирования работ по капитальному ремонту № 1390/59-09-3, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 8.5 Порядка).

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения Департаменту представления № 4-8 от 04.09.2019, которым предложено в срок до 31.12.2019 возместить в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» средства в сумме 647 400 рублей.

Не согласившись с представлением Департамент обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон № 6-ФЗ) правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:

1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

 контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда (п. 1).

Как указано в статье 10 Закона № 6-ФЗ, внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 10).

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (часть 2 статьи

10).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольносчетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам (часть 2 статьи 16 Закона N 6-ФЗ).

Согласно пункту 3.1. БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6- ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Решением Городского Собрания г.Южно-Сахалинска от 21.12.2011 № 493/32-11-4 утверждено Положение о контрольно-счетной палате Городской Думы г.Южно-Сахалинска, согласно которому, КСП Городской Думы г.Южно-Сахалинска является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля городского округа "Город Южно-Сахалинск", образуется Городской Думой города Южно-Сахалинска (далее - Городская Дума) и ей подотчетна.

В соответствии со статьей 9 Положения  к полномочиям КСП относится контроль за исполнением бюджета городского округа; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета городского округа, а также средств, получаемых бюджетом городского округа из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; иные полномочия.

Статьей 18 Положения закреплено полномочие КСП на внесение представлений по результатам проведенных контрольных мероприятий для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба городскому округу или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Как следует из оспариваемого представления, контрольно-счетная палата по результатам проведенного контрольного мероприятия пришла к выводу, что Департаментом в нарушение требований, установленных статьей 306.4 главы 30 Бюджетного кодекса РФ, были направлены средства местного бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» и произведена оплата денежных обязательств в сумме 647 400 рублей на цели, не соответствующие целям, установленным Порядком финансирования работ по капитальному ремонту № 1390/59-09-3, являющихся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 8.5 Порядка).

Указанные выводы КСП основаны на обстоятельствах приведенных в акте по результатам контрольного мероприятия от 29.03.2019, акте о факте нецелевого использования бюджетных средств, выявленном по результатам контрольных мероприятий от 23.04.2019 и  заключаются в следующем.

В ходе проведения проверки установлено, что Департаментом при заключении и оплате договоров на выполнение работ по капитальному ремонту муниципальных квартир, средства местного бюджета в сумме 647 400 рублей направлены не на цели, предусмотренные расходными обязательствами муниципального  образования, поскольку, во-первых, проведенные работы в соответствии с градостроительными нормами не относятся к капитальному ремонту, и, кроме того, ремонт осуществлялся в приватизированных жилых помещениях.

Согласно статье 152 Бюджетного кодекса РФ  главные распорядители бюджетных средств являются участниками бюджетного процесса. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 21.06.2017 № 820/43-17-5 (далее-Положение о ДГХ) организация капитального ремонта жилищного фонда является одной из основных функций Департамента.

 Согласно статье 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Решением Городского Собрания ГО «Город Южно-Сахалинск» от  28.01.2009 № 1390/59-09-3, утвержден Порядок финансирования работ по капитальному ремонту (далее – Порядок).

Порядок финансирования работ по капитальному ремонту определяет условия финансирования из бюджета городского округа «Город Южно-Сахалинск» работ по капитальному ремонту объектов жилищного фонда (пункт 1 Порядка).

Согласно пункту 2 Порядка в перечень объектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск", включаются:

- муниципальные жилые помещения;

- дома, все помещения которых находятся в муниципальной собственности;

- многоквартирные дома и жилые помещения, по которым имеются судебные решения на осуществление капитального ремонта;

- многоквартирные дома, в отношении которых в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" городским округом "Город Южно-Сахалинск" не исполнены обязательства по капитальному ремонту дома перед собственниками, жилые помещения которых приватизированы в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 4 Порядка Заказчиком по исполнению капитального ремонта объектов жилищного фонда, предусмотренных данным Порядком, выступает Департамент городского хозяйства (далее - Департамент), являющийся распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на капитальный ремонт объектов жилищного фонда, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Департаментом на условиях финансирования, предусмотренных Порядком, были заключены договоры и оплачены работы в квартирах, которые не являются  муниципальными жилыми помещениями, а виды выполненных работ не относятся к капитальному ремонту.

Так, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> передано в собственность на основании Постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 16.09.2010 № 1700; договора о передаче жилого помещения в собственность от 16.08.2012 года № 39203, о чем в единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости внесена запись 06.03.2018 № 65:01:0602007:1535-65/007/2018-3; исключено из Реестра муниципальной собственности 06.03.2018.

Муниципальный контракт на выполнение работ № 92/10 заключен 29.06.2018 в сумме 2900 рублей; платежное поручение от 09.08.2018 № 842.; 

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> передано в собственность на основании Постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 07.11.2016 № 3405; договора о передаче жилого помещения в собственность от 07.11.2016 года № 43475, о чем в единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости внесена запись 20.07.2017 № 65:01:0702002:414-65/001/2017-7; исключен из Реестра муниципальной собственности 20.07.2017.

Муниципальный контракт на выполнение работ № 37/10 заключен 20.04.2018 в сумме 252 000 рублей; платежное поручение от 28.05.2018 № 471.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> передано в собственность на основании Постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 16.04.2018 № 885-па; договора о передаче жилого помещения в собственность от 16.04.2018 года № 43987, о чем в единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости внесена запись 23.05.2018 № 65:01:0602002:1710-65/007/2018-3; исключено из Реестра муниципальной собственности 23.05.2018.

Муниципальный контракт на выполнение работ № 68/10 заключен 14.05.2018 в сумме 22500 рублей; платежное поручение от 31.05.2018 № 486.

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> передано в собственность на основании Постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 02.10.2017 № 2649-па;  договора о передаче жилого помещения в собственность от 02.10.2017 года № 43883, о чем в единый государственный реестр недвижимости об объекте недвижимости внесена запись 29.11.2017 № 65:01:0602003:2240-65/007/2017-3; исключено из Реестра муниципальной собственности 29.11.2017.

Муниципальный контракт на выполнение работ № 97/10 заключен 27.07.2018 в сумме 370 000 рублей; платежное поручение от 12.09.2018 № 1016.

Доводы Департамента о том, что указанные жилые помещения на момент включения их в Титульный список жилых помещений, нуждающихся в капитальном ремонте, находились в Реестре муниципальной собственности, в связи с чем, расходование денежных средств соответствовало заявленным целям, суд признает несостоятельными, поскольку на момент заключения контрактов жилые помещения были исключены из Реестра муниципальной собственности (за исключением квартиры 26, в доме 325 по ул.Ленина).

Порядок определяет финансирование работ по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений, в то время, как работы по вышеуказанным контрактам не относятся к капитальным работам.

В соответствии с пунктом 3 Порядка капитальный ремонт объектов жилищного фонда - приведение в технически исправное состояние объектов жилищного фонда, в том числе общего имущества многоквартирных домов, что включает в себя работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом или выявленными дефектами отдельных конструкций.

Примерный перечень работ, производимый при капитальном ремонте жилищного фонда утвержден Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, приложение к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда (далее  -Правила № 170), Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – ВСН 58-88 (Р).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. 

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Пунктом 2.2. Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 текущий ремонт определен как ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Из представленных в материалы документов следует, что собственник, проживающий по адресу ул.Ленина, д.281, кв.22, обратилась с заявлением для производства частичного ремонта квартиры в связи с приватизацией в виде замены 1 радиатора отопления, 1 окна, счетчика холодного водоснабжения, полов в прихожей, а также просила компенсировать ей затраты по замене окон, ванны и радиатора. При этом заявитель не обращался с требованием о проведении капитального ремонта квартиры. В свою очередь, производство текущего ремонта, к которому отнесены указанные виды работ, являются обязанностью нанимателя(в соответствии со статьей 67 ЖК РФ).

В этой связи суд отмечает, что по справедливому суждению КСП, представленные в суд «Ведомость объемов работ на выполнение работ по капитальному ремонту» указанной выше квартиры и Техническое задание на выполнение работ содержат разный перечень работ.

Так, в Ведомостях не указано на замену ванны, а согласно Техническому заданию и акта выполненных работ произведена замена ванны на новую, стоимостью 9 896 рублей за счет бюджетных средств.

Как следует из поручения, направленного в Департамент, собственник, проживающий по адресу пр.Мира, 239-в, квартира 135, обратился  с просьбой о замене оконного блока и установления электроплиты, в связи с приватизацией жилого помещения. 

Согласно Правилам № 170, пункту 9 раздела «Электротехнические и слаботочные устройства» и пункту 1 раздела «Оконные и дверные заполнения, светопрозрачные конструкции» Приложения № 7 ВСН 58-88 (р),  указанные виды работ отнесены к текущему ремонту.

Из заявления собственника, проживающего по адресу ул.Ленина, дом 325, квартира 26 следует, что она обратилась с просьбой о замене радиатора отпопления в связи с его протечкой. Указанный вид работ также отнесен к текущим согласно Правилам № 170, приложения № 7 ВСН 58-88 (р), пункту 1 раздела «Центральное отопление».

Собственник, проживающий по адресу: ул.Есенина, д.120, квартира 7 обратилась с заявлением об установлении прибора учета электроэнергии, замена которого также отнесена к текущему ремонту в соответствии с Правилами № 170, пунктом 10 раздела «Электротехнические и слаботочные устройства» Приложения № 7 ВСН 58-88 (р).

Кроме того, все работы, которые произведены Департаментом, отнесены к работам, которые может произвести наймодатель за счет нанимателя (Приложение № 8 ВСН 58-88 (Р), но не за счет бюджетных средств, предусмотренных на капитальный ремонт жилого фонда: окраска потолков, оклейка стен обоями, окраска радиаторов, труб центрального отопления, замена дверных полотен и так далее.

Доводы Департамента о сохранении за наймодателем обязательств по капитальному ремонту жилых помещений перед собственниками, жилые помещения которых приватизированы в установленном законом порядке основаны на неверном толковании норм права в силу следующего.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация занимаемых гражданами жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, осуществляется в соответствии с настоящим Законом. При этом за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что обязанность по производству капитального ремонта жилых помещений многоквартирного дома, возникшая у бывшего наймодателя (органа государственной власти или органа местного самоуправления) и не исполненная им на момент приватизации гражданином занимаемого в этом доме жилого помещения, сохраняется до исполнения обязательства.

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", обязывающая прежних наймодателей жилых помещений (коими, как правило, выступали публично-правовые образования) надлежащим образом исполнять публичную по своей правовой природе обязанность по проведению капитального ремонта нуждающихся в нем многоквартирных домов, представляет собой дополнительную гарантию права на приватизацию для граждан, занимающих жилые помещения в домах, требующих капитального ремонта, и направлена на защиту имущественных и жилищных прав таких граждан, причем сфера ее действия распространяется на всех без исключения бывших наймодателей подлежащих приватизации жилых помещений в домах, требующих капитального ремонта, безотносительно к тому, в чьей собственности - государственных или муниципальных образований - эти помещения находились прежде; обязанность же по производству последующих капитальных ремонтов ложится на собственников жилых помещений, в том числе на граждан, приватизировавших жилые помещения (Постановление от 12 апреля 2016 года N 10-П; определения от 19 октября 2010 года N 1334-О-О, от 14 июля 2011 года N 886-О-О и от 1 марта 2012 года N 389-О-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 12.03.2019 № 577-О исходя из этого Федеральным законом от 20 декабря 2017 года N 399-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен статьей 190.1, устанавливающей особенности организации капитального ремонта многоквартирных домов, в которых требовалось проведение такого ремонта на дату приватизации первого жилого помещения, а в статью 16 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" было внесено уточнение в виде отсылки к жилищному законодательству Российской Федерации в части установления порядка проведения капитального ремонта указанных многоквартирных домов бывшим наймодателем.

Как следует из части 1 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, возложение обязанности по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на дату приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме выступать соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве собственника жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, являвшиеся наймодателем (т.е. на бывшего наймодателя), возможно лишь в том случае, если до даты приватизации первого жилого помещения в многоквартирном доме такой дом был включен в перспективный и (или) годовой план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшими на указанную дату, но капитальный ремонт на дату приватизации первого жилого помещения проведен не был, и при условии, что капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме после даты приватизации первого жилого помещения до даты включения такого многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта не проводился за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета.

Исходя из приведенных правовых позиций и принимая во внимание, что процесс приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования, начавшийся в 90-е годы, продолжается в настоящее время и не ограничен каким-либо сроком, естественный износ многоквартирных домов не приостанавливается и не прекращается, а необходимость проведения тех или иных работ по капитальному ремонту общего имущества таких домов с учетом нормативных сроков эксплуатации их отдельных конструктивных элементов, как правило, возникает неоднократно, сохранение за бывшим наймодателем обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, ранее относящихся к государственному или муниципальному жилищному фонду, - притом что собственники приватизированных жилых помещений в таких домах не освобождаются от несения расходов на содержание общего имущества, включая уплату взносов на капитальный ремонт (часть 4 статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации), - не должно трактоваться как возложение на него обязанности по производству капитальных ремонтов, потребность в которых будет возникать вплоть до завершения приватизации всех помещений в конкретном доме. Иное приводило бы к неправомерному перераспределению между публично-правовыми образованиями и иными собственниками помещений в одном и том же многоквартирном доме бремени содержания принадлежащего им общего имущества, т.е. - в нарушение баланса публичных и частных интересов, а также конституционных принципов равенства, справедливости и соразмерности - фактически означало бы возложение на бывшего наймодателя обязанности содержать в том числе чужое имущество.

Кроме того, перечень услуг и работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые требовалось провести на дату приватизации первого жилого помещения в таком доме, определяется бывшим наймодателем в порядке, установленном субъектом Российской Федерации.

Данных о соблюдении порядка признания помещений, требующих капитального ремонта, Департаментом не представлено.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и  многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся  в эксплуатации жилые помещения  независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации» (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе, о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки.

Соответствующее Заключение межведомственной комиссии Департаментом не представлено.

 Согласно статье 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего муниципального финансового контроля относится не только контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, но и контроль за соблюдением иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Департамент не представил доказательств того, что оспариваемое представление не соответствует законодательству и нарушает его права.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что представление, выданное по результатам проверки, в котором указаны:  вид нарушения, ссылка на нормативно-правовые акты, требования которых нарушены, установлен срок устранения выявленных нарушений, является законным и обоснованным.

Остальные доводы участников процесса не влияют на исход по данному делу и правового значения для разрешения спора не имеют.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Департамента городского хозяйства Администрации г.Южно-Сахалинска о признании незаконным представления Контрольно-счетной палаты Городской Думы г.Южно-Сахалинска № 4-8 от 04.09.2019 года в части возмещения в бюджет городского округа «Город Южно-Сахалинск» средств в сумме 647 400 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. 

Судья            Е.М. Александровская