Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-11990/2024

27 декабря 2024 года

город Волгоград

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2024 года

Полный текс решения изготовлен 27 декабря 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абрамовым В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.07.2002, ИНН: 

<

***>) к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2005, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным постановления, решени

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.06.2022 № 21, ФИО3 по доверенности от 19.04.2024 № 36; 

иные лица- извещены, не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 24000052 от 20.02.2024, а также отменить решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1 от 10.04.2024.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Судом в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области

Административный орган представил административный материал, отзыв согласно которого считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.08.2023 № 506, изданного во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 07.08.2023 №ДГ-П12-9341, в отношении ООО «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» проведена внеплановая выездная проверка в торговых объектах, в ходе которой выявлены нарушения требований технического регламента, а именно: 

- в торговом объекте «Хмельная миля» по адресу: 

<

...>, установлено, что 15.09.2023 у ИП ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***> ИНН: 

<

***>) в реализации находилась табачная продукция сигареты Davidoff WHITE 20 сигарет с фильтром, изготовленные: 05.20; изготовитель: ООО «Империал Тобакко Волга», 400048, Россия, 

<

...>, в количестве 6 пачек на общую сумму 1032 руб. соответствие которых требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.IIР62.В.00605/20. 

Согласно экспертному заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №1307 от 20.09.2023 нанесенная информация о наименовании изготовителя, адресе изготовителя, нанесённая на боковую поверхность потребительской упаковки не контрастна фону (нанесена белым цветом, на серебряном фоне), не четкая, не разборчивая, мелкий шрифт, что не соответствует разделу VII п.23 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014;

- в торговом объекте АЗС «Калина Ойл» ООО «Эталон торг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по адресу: 

<

...> Д.223Б, 20.09.2023 установлено, что продавцом допущена продажа табачной продукции Davidoff REACH FOCUS 20 сигарет с фильтром, дата изготовления: 12.22. изготовитель: ООО «Империал Тобакко Волга», Россия, 400048. 

<

...>, на потребительской упаковке которой информация о производителе, адресе производства, количестве сигарет, наличии фильтра нечёткая, неразборчивая, трудночитаемая (буквы не контрастны фону - синие буквы на черном фоне, мелкий шрифт), нанесена надпись «Reduced Smoke smell», перевод: «уменьшенный запах дыма», что не соответствует требованиям: раздела VII п.21, п.23 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014, согласно выводу экспертного заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1370 от 25.09.2023г.;

- в торговом объекте «Хмельная миля» по адресу: 397480, 

<

...>, корпус.2., установлено, что 26.09.2023 у ИП ФИО5 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в реализации находилась табачная продукция: Сигареты Davidoff REACH FOCUS 20 сигарет с фильтром, дата Изготовления: 02.23, изготовитель: ООО «Империал Тобакко Волга», Россия, 400048, 

<

...>, на потребительской упаковке которой нанесена надпись «Reduced Smoke smell», перевод: «уменьшенный запах дыма», что не соответствует требованиям: раздела VII п.21, п.23 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014, согласно выводу экспертного заключению Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1370 от 25.09.2023г.;

- в торговом объекте «Хмельная миля» по адресу: 394056, 

<

...>, установлено, что 28.09.2023 ИП ФИО6 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>) в реализации находилась табачная продукция: Davidoff REACH FOCUS 20 сигарет с фильтром, изготовленные: 02.23; изготовитель: ООО «Империал Тобакко Волга», Россия, 400048, 

<

...>, в количестве 1 пачка на общую сумму 170 руб., соответствие которых требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» подтверждено декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.IIР62.В.00605/20. Согласно выводу экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №1079 от 09.10.2023, информация о производителе, адресе производства, количестве сигарет, наличии фильтра - не четкая, неразборчивая, трудночитаемая (буквы не контрастны фону). На потребительской упаковке нанесена надпись «Reduced Smoke smell», перевод: «уменьшенный запах дыма», что не соответствует требованиям: раздела VII п.21, п.23 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014.

Административный орган пришел к выводу о нарушении изготовителем табачной продукции ООО «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» раздела VII п. 21, п. 23 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» ТР ТС 035/2014.

24.01.2024 Управление Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» составлен протокол №008387 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ. 

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 20.02.2024 № 24000052 ООО «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ к штрафу в размере 100000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось с жалобой в порядке подчиненности к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области.

Решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 10.04.2024 постановление по делу об административном правонарушении от 20.02.2024 № 24000052 изменено, из постановления исключено указание на нарушение п. 23 раздела VII ТР ТС 035/201. Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию».

Изменяя в части оспариваемое постановление руководителем Управления указано, что действиях Общества выявлены нарушения в виде нечеткой записи, не контрастности фона, которые не образуют нарушение п. 23 раздела VII ТР ТС 035/201. Технического регламента, 

В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Считая, указанное постановление и решение незаконными ООО «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с рассматриваемым заявлением.

 В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден 6 ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

 Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1 – 5 статьи 71 АПК РФ). 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно пункту 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 раздела 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 N 107 (далее - ТР ТС 035/2014) настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 9 раздела 4 ТР ТС 035/2014 табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Разделом VII ТР ТС 035/2014 установлены требования к содержанию информации для потребителей табачных изделий.

Согласно пункту 20 ТР ТС 035/2014 информация, нанесенная на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), должна быть достоверной и не должна вводить потребителей в заблуждение.

В силу пункта 21 ТР ТС 035/2014 информация, нанесенная на потребительскую упаковку (лист-вкладыш), не должна содержать любые термины, описания, знаки, символы или иные обозначения, которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что табачное изделие является менее вредным, чем другие табачные изделия, в том числе такие слова или словосочетания, как "с низким содержанием смол", "легкие", "очень легкие", "мягкие", "экстра", "ультра", слова, знаки и символы, которые создают ассоциации табачного изделия с пищевым продуктом (пищевой добавкой) или которые прямо или косвенно создают ложное впечатление о том, что табачное изделие имеет вкус пищевого продукта (пищевой добавки), слова, однокоренные таким словам, аналоги таких слов на иностранных языках, а также аналоги таких слов, транслитерируемые с иностранных языков на государственные языки государств-членов.

Административный орган пришел к выводу, что осуществление розничной реализации табачной продукции с содержащейся на потребительской упаковке надписью Reduced Smoke smell создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, ориентируя их на употребление подобной продукции.

Из фактических обстоятельств дела, подтвержденных достаточной совокупностью доказательств, представленных административным органом с учетом выводов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в заключении №1371, было установлено нарушение Общества требований п.п. 21 ТР ТС 035/2014.

Действия Общества квалифицированы административным органом по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Между тем, частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную сторону названного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, что влечет или создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, урегулированы Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Закона N 15-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Законом N 15-ФЗ установлен запрет на стимулирование продажи и потребления табака.

Суд соглашается с выводами административного органа, в данном случае надпись "уменьшенный запаха дыма" направлена на стимулирование продажи соответствующей табачной продукции и стимулирование потребления табака, что в Российской Федерации запрещено в силу соответствующих положений Закона N 15-ФЗ, что также отражено в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 25.03.2024 N 02/4960-2024-27

Однако суд, исходя из изложенного приходит к выводу, что изготовление табачной продукции с содержащейся на потребительской упаковке надписью «Reduced Smoke Smell" создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, ориентируя их на употребление подобной продукции.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии субъективных признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о неверной квалификации совершенного заявителем административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ вместо части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку административным органом выявлено нарушение установленных требований технических регламентов или обязательных требований влекущих или создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что свидетельствует о неверной квалификации деяния заявителя.

 В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, с учётом того обстоятельства, что наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей) является менее тяжелым по сравнению с мерой ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ (административный штраф на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой), исходя из общего принципа недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, квалификация правонарушения по норме права, предусматривающей более тяжкое наказание, не допустима.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенное, требование заявителя подлежат удовлетворению

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке.

Вышестоящее должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – ФИО1, вынося решение от 10.04.2024 согласилось с позицией административного органа о наличии нарушения при нанесении надписи «Reduced Smoke smell» на упаковку табачной продукции и верной квалификацией выявленного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае обжалуемое решение, подтвердившее правомерность привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в части оставления без изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 20.02.2024 №24000052 подлежит признанию недействительным. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 20.02.2024 №24000052 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Интернэшнл Тобакко Групп Волга» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Признать незаконным и отменить решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО1 от 10.04.2024 в части оставления без изменения постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 20.02.2024 №24000052.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова