АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3156/2022

г. Биробиджан

21 апреля 2023 года

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Биробиджанский» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лебовски» ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: ФИО2 и ее представителя ФИО3, по доверенности от 13.04.2022,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Биробиджанский» (далее – отдел, административный орган) 25.11.2022 обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением  о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лебовски» ФИО2 (далее – должностное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за оборот спиртосодержащей продукции без соответствующего разрешения (лицензии).

Определением от 28.11.2022 заявление администартвиного органа принято арбитражным судом в составе судьи Осадчук О.Ю., возбуждено производство по делу № А16-3156/2022.

Также 25.11.2022 Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Биробиджанский» обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лебовски» ФИО2  к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции без соответствующего разрешения (лицензии).

Определением от 30.11.2022 заявление администартвиного органа принято судом в составе судьи Доценко И.А., возбуждено производство по делу № А16-3157/2022.

Определением от 10.02.2023 по делу № А16-3157/22 арбитражный суд объединил в одно производство под  № А16-3156/2022 судебно-арбитражный дела № А16-3157/22 и  № А16-3156/2022, поскольку признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, установлены административным органом в ходе одного контрольного мероприятия; по данному факту составлено два протокола об административном правонарушении: протокол от 14.06.2022 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за оборот спиртосодержащей продукции (5 канистр и 7 бутылок, с находящихся в них спиртосодержащейся жидкостью) и протокол от 14.09.2022 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции (109 бутылок алкоголя: водка, вино, виски, джин, текила, ликеры, спиртные напитки). При этом суд руководствовался положениями части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

ФИО2 представила отзыв, в котором указала на несогласие с требованиями администартвиного органа, отметив при этом, что доказательств оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Лебовски» материалы дела не содержат; помещение, в котором установлен оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции передан в пользование на основании договора субаренды от 01.02.2022 предпринимателю ФИО4, в отношении которого на основании материалов КУСП № 3892 также составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ; протокол осмотра в части изготовлен не дознавателем ФИО5, а иным неустановленным лицом; в протоколе осмотра места происшествия не указано какие технические средства  применялись при производстве следственного действия, а также отсутствуют подписи должностных лиц; в заключении эксперта содержатся сведения о  сотруднике  административного органа, который в отделе не числится; срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности истек 03.03.2022.  

В судебном заседании, состоявшемся 12.04.2023, в качестве свидетеля опрошен ФИО6, составивший в отношении должностного лица протоколы об административных правонарушениях. Показания свидетеля зафиксированы аудио-протоколом судебного заседания.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного административным органом требования отказать.

Как следует из материалов дела, ООО «Лебовски» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.07.2021, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц имеется запись ОГРН 

<

***>.

Основным видом деятельности юридического лица, заявленным при государственной регистрации является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания.

Учредителем и генеральным директором ООО «Лебовски» является ФИО2.

Юридическое лицо осуществляет деятельность по ул. Советской, 9а в г. Биробиджане.

Нежилое помещение площадью 136 кв.м, расположенное ул. Советской, 9а в г. Биробиджане предоставлено ООО «Лебовски» на основании договора аренды от 01.02.2022, заключенного с гр. ФИО7 (арендатор) сроком на 5 лет.

Договор аренды зарегистрирован 23.11.2022.

03.03.2022 должностным лицом отдела в присутствии ФИО2 проведен осмотр, принадлежащего ООО «Лебовски» кафе-бара, в ходе которого установлен оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции (109 бутылок алкоголя: водка, вино, виски, джин, текила, ликеры, спиртные напитки, канистры объемом 8 и 10 литров, 5 бутылок  объемом 0,5л., 2 бутылки объемом 0,75л). 

Результаты проверочных мероприятий зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 03.03.2022, а также зафиксировано изъятие алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 03.03.2022 и фототаблицами, произведенных в ходе данного осмотра, дознавателем отдела произведен осмотр кафе «Lebowski bar», расположенного по адресу: 

<

...>, установлено, что при входе с правой стороны установлена барная стойка, на стеллаже которой обнаружены большое количество алкогольной продукции различных наименований в стеклянной таре, а также под барной стойкой - пластиковые канистры со спиртосодержащей жидкостью.

Согласно заключениям эксперта от 06.04.2022 и  от 22.04.2022 представленные на исследование жидкости являются спиртосодержащими (содержание этилового спирта от 9,4% до 20,6%)

Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Лебовски» не выдавалась.

Усмотрев в действиях директора ООО «Лебовски» признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, должностное лицо отдела в отношении генерального директора ООО «Лебовски» в его присутствии 14.06.2022 составило протокол № 009408 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, 14.09.2022 - протокол № 009408 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ за оборот (хранение) алкогольной продукции.

Согласно объяснениям ФИО2 в названных протоколах, продукция ей не принадлежит, а принадлежит ФИО4

Названные протоколы с заявлениями о привлечении должностного лица к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В силу абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя должностного лица, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующему. 

 Согласно ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

При этом спиртосодержащей продукцией признается пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции (пункт 3 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа (часть 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Из материалов дела судом установлено отсутствие у ООО «Лебовски» лицензии на хранение алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции.

Доводы генерального директора о том, в помещении по ул. Советская, 9а в г. Биробиджане в момент осмотра осуществлял деятельность предприниматель ФИО8 в соответствии с договором субаренды от 01.02.2022, обнаруженная алкогольная и спиртосодержащая продукция принадлежит данному лицу, арбитражным судом отклоняются как не подтверждённые материалами дела.

ФИО2 в материалы представлен договор субаренды от 01.02.2022, заключенный между ООО «Лебовски» (арендатор) и предпринимателем ФИО8 (субраендатор), в соответствии с условиями которого арендатор передает  в пользование субарендатору часть нежилого помещения, расположенного по адресу ул. Советская, 9а в г. Биробиджане площадью 68 кв.м для использования под кафе-бар.  Стоимость субаренды составляет 22 500 рублей.

Вместе с тем доказательства исполнения представленного договора в материалах дела отсутствуют.  Согласно условиям договора помещение передается по акту  приема-передачи. Названный акт в материалы дела не представлен. В судебном заседании ФИО2 на вопрос суда о подписании названного акта утвердительных пояснений не дала. В материалах дела также отсутствуют доказательства внесения платы предпринимателем ФИО9 за аренду указанного помещения. 

Кроме этого, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности изъятой продукции предпринимателю.

Доводы должностного лица о заполнении листов 8, 9, 10 (с частичным перечнем выявленной продукции ) не дознавателем ФИО5, а иным лицом, арбитражным судом отклоняются, поскольку осмотр проводился в присутствии  ФИО2, подпись которой имеется на каждом листе протокола осмотра. Осмотр проводился дознавателем ФИО5, что прямо следует из протокола, в связи с этим отклоняются доводы генерального директора об отсутствии в протоколе осмотра подписей иных лиц. Составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО8 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ доказательством его виновности не является, поскольку доказательств того, что по данному протоколу принято процессуальное решение материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что формально в действиях должностного лица  имеет место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем привлечение лица к административной ответственности за совершение им административного правонарушения возможно только при соблюдении процедуры такого привлечения, регламентированной КоАП РФ, который устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что  факт данного нарушения выявлен 03.03.2022.

Таким образом, следует признать, что срок давности привлечения к ответственности, исчисляемый с 03.03.2022, истек 04.03.2023.

При изложенных обстоятельствах оснований для привлечения должностного лица к ответственности у суда не имеется.

Из разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного в удовлетворении заявленного требования подлежит отказать.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Поскольку изъятая алкогольная спиртосодержащая продукция находилась в незаконном обороте, последняя подлежит направлению на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Биробиджанский» о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Лебовски» ФИО2  к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятая по протоколу осмотра места происшествия от 03.03.2022 в помещении, расположенном по ул. Советская, 9а в г. Биробиджане, подлежит направлению на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья

 

О.Ю. Осадчук