АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-21782/2019

04 июля 2019 года

г. Новосибирск

резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2019 года

решение изготовлено в полном объёме 04 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Абаимовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никоненко А.Д. дело по заявлению открытого акционерного общества «Сузунское ЖКХ», р.п. Сузун 

к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное), г.Искитим 

о признании недействительным решения от 30.04.2019 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.01.2019, паспорт;

заинтересованного лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

открытое акционерное общество «Сузунское ЖКХ» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное) (далее з заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения №064S19190014867 от 30.04.2019. 

В обоснование заявленных требований заявитель  снизить сумму штрафа до его минимального размера, ссылаясь на то, что срок просрочки представления расчета  являлся незначительным, нарушение совершено впервые, отсутствуют негативные последствия.

Пенсионный фонд в отзыве н заявление считает требования необоснованными, полагает, что примененные санкции являются соразмерными допущенному нарушению. 

В соответствии со статьями 123, 156, 137 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела после перехода из предварительного судебного заседания в судебное. 

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Сузунское ЖКХ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное) была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  -  Закон № 27-ФЗ), в отношении заинтересованного лица.

Пенсионным фондом выявлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 предоставлены  18.03.2019, т.е. позже установленного  Законом № 27-ФЗ срока. Количество застрахованных лиц 260 человека.

По результатам проверки составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.03.2019 № 064S18190010528.

Решением №064S19190014867 от 30.04.2019 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Процедура привлечения страхователя к указанной выше ответственности определена положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Выявив правонарушение, Пенсионный фонд должен составить акт, который подписывается должностными лицами Пенсионного фонда и страхователя. Этот акт в течение пяти дней вручается страхователю лично, по почте или передается в электронном виде по телекоммуникационным канал связи (части 6, 7 статьи 17 Закона № 27-ФЗ). 

Акт №064S18190010528 от 20.03.2019 получен обществом.

Страхователь, ознакомившись с актом, вправе в течение последующих 15 дней представить письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копий, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как указывает заявитель,  29.03.2019 страхователем представлены возражения на акт, в которых он указывает, что нарушение допущено впервые, незначительный период просрочки (3 дня), отсутствие умысла, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР, отсутствие задолженности по страховым взносам, просит при принятии решения принять во внимание указанные обстоятельства.

Страхователь сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период - февраль месяц 2019 года направил по телекоммуникационным каналам связи 18.03.2019 на 260 застрахованных лица впервые, что подтверждается извещением о доставке, чем нарушил срок их представления на 3 дня.

В связи с чем, допущенное нарушение верно квалифицировано Пенсионным фондом по статье 17 закона № 27-ФЗ. 

Факт совершенного заявителем правонарушения зафиксирован в акте от 20.03.2019.

Таким образом,  основания для вынесения  30.04.2019 Пенсионным фондом решения о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 130 000 рублей имелись. 

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее  статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.  

По смыслу статьи 55 Конституции РФ, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Иное Законом № 27-ФЗ не установлено. 

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на учреждение штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность: отсутствие задолженности, отсутствие неблагоприятных последствий, привлечение впервые, незначительный срок просрочки, в связи с чем  считает возможным уменьшить штраф до 3 000 рублей.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

 Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение, вынесенное государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное), от 30.04.2019 о привлечении открытое акционерное общество «Сузунское ЖКХ»  к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 130 000 рублей, снизив его размер до 3 000 рублей в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Искитиме Новосибирской области (межрайонное) в пользу  открытого акционерного общества «Сузунское ЖКХ» расходы по уплате государственной  пошлину  в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья 

Т.В. Абаимова