АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 20964/2023

03 июня 2024 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024  года. 

        Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.

 

         Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Д.М.Плетневой, рассмотрел в судебном заседании дело по иску Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» при участии третьего лица - Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество-водопровод с кадастровым номером 18:24:000000:2168, протяженностью 2492 м., расположенного по адресу: с. Маяк, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, 

         при участии представителей:

 - от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2024, копия диплома, 

- от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024, копия диплома 

- от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 24.01.2023, копия диплома,         

установил:

Автономное  стационарное  учреждение социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее Истец, Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» (далее – Ответчик, Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность недвижимое имущество-водопровод с кадастровым номером 18:24:000000:2168, протяженностью 2492 м., расположенный по адресу: с. Маяк, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики ( с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее - третье лицо, Министерство). 

Как следует из материалов дела, Автономному  стационарному   учреждению  социального обслуживания Удмуртской Республики «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на праве оперативного управления  принадлежит   водопровод с кадастровым номером 18:24:000000:2168, протяженностью 2492 м. (далее по тексту- Водопровод), расположенный  по адресу: с. Маяк, Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики. Собственником указанного объекта является Удмуртская Республика.

Поскольку фактически Водопровод является имуществом, предназначенным для решения задач местного значения, используется в целях обеспечения бытовой и питьевой водой населения (ориентировочно 60 жилых домов) и предприятий на территории с. Маяк Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, а также является единственным источником снабжения холодной водой в с. Маяк, Учреждение направило письмо в адрес Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» (исх.№01-32/0753 от 16.05.2022) с просьбой принять в муниципальную собственность Водопровод и определить специализированную организацию для содержания и обслуживания имущества.

Письмом (исх.№3247/03-30 от 01.06.2022) Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Якшур-Бодьинский район Удмуртской Республики» сообщила о готовности принять Водопровод в муниципальную собственность после проведения капитального ремонта, а также после санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установленном пунктом 3 статьи 18 Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Полагая, что в силу прямого указания закона водопровод является имуществом, предназначенным для решения задач местного значения, поскольку используется в целях обеспечения бытовой и питьевой водой населения, водопровод подлежит передаче в муниципальную собственность, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал на то, что Учреждение ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не может являться надлежащим истцом по требованию о передаче имущества третьим лицам. Кроме того, указывает о том, что имущество находится в ненадлежащем состоянии, а также о том, что помимо водопровода для обеспечения водой населения используются водонапорная башня и артезианская скважина, а надлежащий контроль качества воды истцом не осуществляется.

Третье лицо поддерживает требования Учреждения, представило письменные пояснения, указав на то, что объект недвижимости закреплен за истцом на праве оперативного управления. 

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок и основания передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность определены Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). 

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в федеральной собственности может находиться: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. 

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. 

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. 

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. 

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок. 

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

 В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1). 

Пунктами 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.    Согласно постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность. 

В соответствии с пунктом 2 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). На основании пункта 1 Приложения 3 к постановлению № 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры отнесены к объектам муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что фактически Водопровод является имуществом, предназначенным для решения задач местного значения, поскольку используется в целях обеспечения бытовой и питьевой водой населения (ориентировочно 60 жилых домов) и предприятий на территории    с. Маяк Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, а также является единственным источником снабжения холодной водой.

Из приведенных норм действующего законодательства следует, что объекты инженерной инфраструктуры подлежат  передаче в муниципальную собственность при соблюдении определенного законом порядка.

Между тем, в соответствии с выпиской из ЕГРН собственником водопровода с кадастровым номером 18:24:000000:2168, протяженностью 2492 м., является Удмуртская Республика. 

Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет реализацию полномочий собственника в отношении объектов собственности Удмуртской Республики.

Истец владеет указанным имуществом на праве оперативного управления.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского  кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. 

Кроме того, в соответствии с п. 25 Устава Учреждения  (с изменениями от 02.11.2022г.) предусмотрено, что согласование сделок (действий) Учреждения в отношении  недвижимого  имущества  Учреждения,  и особо ценного  движимого имущества Учреждения, первоначальная балансовая стоимость которого превышает триста тысяч рублей за единицу имущества, за исключением сделок, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется Учредителем Учреждения при наличии заключения Министерства о возможности совершения такой сделки.

Таким образом, для передачи спорного имущества в муниципальную собственность необходимо решение собственника, выражающее его волеизъявление на передачу этого имущества в муниципальную собственность, а также проведение в установленном порядке согласительных процедур по вопросу передачи имущества из собственности субъекта РФ в муниципальную собственность.

Учреждение, не являясь собственником водопровода, не представило суду доказательства того, что обращалось в установленном порядке к собственнику о согласовании в установленном законом порядке вопроса передачи имущества в муниципальную собственность.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается, в частности, при отказе собственника от права собственности. 

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Таким образом судом установлено наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним на вещном праве имущества и передачу его собственнику имущества.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что с учетом установленного законом порядка  прекращения права оперативного управления имуществом, передачи имущества в муниципальную собственность, исковые требования не подлежит удовлетворению, поскольку решение суда не может подменять собой соответствующие правовые механизмы.

Учитывая, что судом в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями   110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                           М.В. Мельникова