АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                   Дело № А32-37619/2020

08.02.2021

Резолютивная часть решения объявлена 04.02.2021.

Полный текст решения изготовлен 08.02.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар к арбитражному управляющему арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2-представитель по доверенности 

от заинтересованного лица: ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса) арбитражного управляющего ФИО1.

Заявитель настаивает на требованиях, представляет возражения относительно ходатайства заинтересованного лица о прекращении производства по делу.

Заинтересованное лицо возражает против требований, представляет отзыв на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При рассмотрении обоснованности  требований заявителя о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суд руководствовался следующим.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2018 по делу № А32-12262/2017 в отношении ФИО3 (далее - должник) введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.08.2018 по делу № А32-12262/2017 в отношении ФИО3 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО1, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Стратегия».

При проведении проверки Управлением выявлены следующие нарушения норм Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), и иных норм, регламентирующих вопросы банкротства:

1. Финансовым управляющим нарушен порядок формирования конкурсной массы и реализации имущества должника.

2. Арбитражным         управляющим         нарушена         очередность удовлетворения требований кредиторов должника.

3. Финансовым управляющим должника не исполнена обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в арбитражный суд и собранию кредиторов.

4. Финансовым управляющим должника не представлена собраниям кредиторов должника информация о проведении описи (инвентаризации) имущества гражданина.

5. Финансовым управляющим должника ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по опубликованию сообщений о проведении торгов по реализации имущества должника.

Административный орган указал, что ранее финансовый управляющий ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по делу N А32-29206/2019, А32-60848/2019.

Названные действия финансового управляющего квалифицированы по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

По результатам выявленных нарушений 17.08.2020 должностным лицом территориального органа Росреестра составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РРФ в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, все обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

По первому эпизоду судом установлено следующее.

1. Финансовым управляющим нарушен порядок формирования конкурсной массы и реализации имущества должника.

В силу п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве, в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве, имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.09.2018 по делу № А32-12262/2017 по ходатайству арбитражного управляющего утверждено положение о порядке, сроках и условиях реализации необремененного и обремененного залогом имущества гражданина, а именно: 

1.1. Жилое помещение общей площадью 28.3 кв.м. этаж 3, кадастровый № 23:49:0202001:1318, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, центральный район, ул\ Санаторная, дом 40/8 пом. 37,37а,38,39.

1.2. Жилое помещение общей площадью 27.1 кв.м. этаж 3, кадастровый № 23:49:0202001:1246, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом 40/8 пом. 40.

Начальная цена заложенного имущества, подлежащего реализации, определяется на основании данных оценки по установлению рыночной стоимости и составляет 59500 руб. за один кв.м.

2.1. Жилое помещение общей площадью 42,9 кв.м. этаж 3, кадастровый № 23:49:0202001:1308, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом 40/8 пом. 41.

Начальная цена имущества (жилое помещение), подлежащего реализации, определяется на основании данных оценки по установлению рыночной стоимости и составляет 59500 руб. за один кв.м.

2.2. Нежилое помещение общей площадью 25,2 кв.м. этаж 1, кадастровый № 23:49:0202001:1648, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом 40/8 пом. 4.

2.3. Нежилое помещение общей площадью 300,6 кв.м. этаж 1,2,3,4,5,6,7,8,9, кадастровый № 23:49:0202001:1296, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом 40/8 пом. 1-3,12,34,52,70,91,110,130,170.

Начальная цена имущества (нежилое помещение), подлежащего реализации, определяется на основании данных оценки по установлению рыночной стоимости и составляет 2500 руб. за один кв.м.

2.4. Земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов-для садоводства) площадью 683 кв.м. кадастровый № 23:49:0202001:1139, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, СНТ «Луч» ул. Высокогорная, 13а, участок №173. 3

2.5. Земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов-для садоводства) площадью 577 кв.м. кадастровый № 23:49:0202001:1128, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, СНТ «Луч» участок № 162.

Начальная цена имущества (земельный участок), подлежащего реализации, определяется на основании данных оценки по установлению рыночной стоимости и составляет 5000 руб. за один кв.м.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 12.09.2018 № 3029291, на 29.10.2018 назначены торги по продаже имущества должника в форме аукциона, в том числе, лота № 3, включающего:

-  жилое помещение общей площадью 42,9 кв.м. этаж 3, кадастровый № 23:49:0202001:1308, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом № 40\8 пом. 41

-    помещение (нежилое) общей площадью 25,2 кв.м. этаж 1, кадастровый № 23:49:0202001:1648, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом №40\8 пом.4.

- помещение (нежилое) общей площадью 300,6 кв.м. этаж 1,2,3,4,5,6,7,8,9 кадастровый № 23:49:0202001:1296, местоположение: Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом №40\8 пом.1-3,12,34,52,70,91,110,130,170.

Начальная цена продажи лота № 3 - 3 367 050 руб.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 29.10.2018 № 3167487, указанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 30.10.2018 № 3167449, на 14.12.2018 назначены повторные торги по продаже имущества должника в форме аукциона, в том числе, лота № 3, начальная цена продажи -3 030 345 руб.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 13.12.2018 № 3306300, повторные торги по лоту № 3 признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 14.12.2018 № 3306694, объявлено о проведении торгов по продаже вышеуказанного имущества должника посредством публичного предложения, начальная цена продажи -3 030 345 руб., прием заявок - с 14.01.2019 по 25.01.2019.

В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 23.03.2019 № 3601161, торги по продаже вышеуказанного имущества признаны состоявшимися, победитель торгов - ФИО4, предложенная цена -3 777 777,99 руб. Кроме того, согласно сообщению в ЕФРСБ от 23.03.2019 № 3601138, 25.02.2019 с победителем торгов заключен договор купли-продажи № 01\02.                                         

Согласно экспертному заключению № С511Э-03, подготовленному ООО «Сочинское бюро экспертизы и оценки», нежилые помещения № 4 площадью 25,2 кв.м. этаж 1, кадастровый № 23:49:0202001:1648, а также помещения №№ 1-3,12,34,52,70,91,110,130,170 общей площадью 300,6 кв.м. этаж 1,2,3,4,5,6,7,8,9 кадастровый № 23:49:0202001:1296, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом №40\8, являются помещениями общего пользования в многоквартирном доме (коридоры с лестничными клетками, помещение лифта, помещение для хранения хоз. инвентаря), имеют вспомогательное обслуживающее значение и обеспечивают нормальную эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии со ст. ст. 289, 290 Гражданского кодекса РФ, собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома. Собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные

Однако, арбитражным управляющим ФИО1 в состав конкурсной массы неправомерно включены, в том числе, нежилые помещения № 4 площадью 25,2 кв.м. этаж 1, кадастровый №          23:49:0202001:1648,          а          также          помещения          №№

1-3,12,34,52,70,91,110,130,170 общей площадью 300,6 кв.м. этаж 1,2,3,4,5,6,7,8,9 кадастровый № 23:49:0202001:1296, местоположение: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Санаторная, дом №40\8, которые являются помещениями общего пользования в многоквартирном доме (коридоры с лестничными клетками, помещение лифта, помещение для хранения хоз. инвентаря). Кроме того, впоследствии указанное имущество продано по результатам проведения торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения ФИО4 по договору купли-продажи от 25.02.2019 №№01\02.

Решением Центрального районного суда города Сочи от 17.02.2020 по делу № 2-693/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 18.06.2020 по делу № 33-15268/2020, удовлетворено требование товарищества собственников недвижимости «Прага», признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО4 на указанные нежилые помещения; признано право общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 допущены неправомерные действия по включению в конкурсную массу должника, а также организации и проведению торгов по продаже нежилых помещений, которые являются помещениями общего пользования в многоквартирном доме, и в силу закона принадлежат собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.

На основании указанных данных, административный орган установил, что конкурсный управляющий нарушил требования п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие и состав правонарушения в указанной части.

2. Арбитражным         управляющим         нарушена         очередность удовлетворения требований кредиторов должника. 

В силу п.п. 1-3 ст. 213.27 Закона о банкротстве, вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли о принятия заявления о признании должника банкротом.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с уплатой алиментов, судебными расходами по делу о банкротстве гражданина, выплатой* вознаграждения финансовому управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, привлеченным финансовым управляющим для обеспечения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве гражданина;

во вторую очередь удовлетворяются требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовым договорам;

в третью очередь удовлетворяются требования о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе об уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Требования кредиторов, включенные в реестр требований кредиторов, удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми гражданин несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, а также требования о взыскании алиментов;

во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору;

в третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.

При ознакомлении с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 № А32-12262/2017 установлено, что 19.11.2019 финансовым управляющим должника ФИО1 в арбитражный суд подано ходатайство о завершении производства по реализации имущества гражданина, согласно которому погашена задолженность, в том числе, по требованиям кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов.

При этом, согласно поступившей в адрес Управления жалобе председателя правления ТСН «Прага» ФИО5, в нарушение установленной Законом о банкротстве периодичности удовлетворения требований кредиторов, финансовым управляющим не погашена задолженность по текущим платежам, а именно: взысканным на основании постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2020 по делу № А32-12262/2017 судебным расходам на сумму 50 722,87 руб., а также оплате за жилищно-коммунальные услуги по шести жилым помещениям на основании счетов-извещений за май 2017, за январь 2018, за январь 2019, за февраль 2019, за апрель 2019, за май 2019, за август 2019, за ноябрь 2019. Доказательства обратного отсутствуют, при ознакомлении с материалами дела № А32-12262/2017 не установлены, арбитражным управляющим в ходе административного расследования не представлены.

На основании указанных данных, административный орган установил, что конкурсный управляющий нарушил требования п. 1 ст. 213.27,  п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие, и состав правонарушения в указанной части.

3. Финансовым управляющим должника не исполнена обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и (или) фиктивного банкротства в арбитражный суд и собранию кредиторов.

В силу п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проверку наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства следует проводить в соответствии с Временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855 (далее - Временные правила).

В соответствии с п. 14 Временных правил, по результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

В силу п. 15 Временных правил, заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду.

Согласно сведениям отчета финансового управляющего от 18.11.2019 (стр. 3), проверка наличия признаков фиктивного или преднамеренного банкротства проведена, признаки не выявлены.

При этом, при ознакомлении с материалами дела, в том числе, с протоколами собраний кредиторов должника от 25.07.2018, 25.10.2018, 21.01.2019, 19.04.2019, 19.07.2019, 15.11.2019, Управлением установлено, что в арбитражный суд заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства финансовым управляющим ФИО1 на дату составления протокола, не направлено, собраниям кредиторов так же не представлялось.

На основании указанных данных, административный орган установил, что конкурсный управляющий нарушил требования п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве, Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 855.

Доводы арбитражного управляющего отклоняются, поскольку в материалы дела не представлены доказательства представления заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства в материалы дела.

4. Финансовым управляющим должника не представлена собраниям кредиторов должника информация о проведении описи (инвентаризации) имущества гражданина.

Согласно п. 6 ст. 213.26 Закона о банкротстве, о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Согласно сведениям отчета финансового управляющего от 18.11.2019 (стр. 3), арбитражным управляющим в период с 25.05.2018 по 15.06.2018 проведена инвентаризация имущества должника.

При этом, при ознакомлении с протоколами собраний кредиторов должника от 25.07.2018, 25.10.2018, 21.01.2019, 19.04.2019, 19.07.2019, 15.11.2019, Управлением установлено, что собраниям кредиторов информация о проведении описи имущества гражданина (инвентаризации) финансовым управляющим ФИО1 не предоставлялась. Кроме того, документ, содержащий опись имущества гражданина, приказ о проведении инвентаризации, инвентаризационные описи имущества должника в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ФИО3 отсутствуют.

Датой совершения правонарушения являются даты проведения собраний кредиторов должника, а именно: 25.07.2018, 25.10.2018, 21.01.2019, 19.04.2019, 19.07.2019, 15.11.2019.

На основании указанных данных, административный орган установил, что конкурсный управляющий нарушил требования  п. 6 ст. 213.26, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие, и состав правонарушения в указанной части.

Суд считает, что поскольку доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим указанных требований законодательства о банкротстве в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

5. Финансовым управляющим должника ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по опубликованию сообщений о проведении торгов по реализации имущества должника.

В соответствии с п. 3 ст. 213.26 Закона о банкротстве, имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона о банкротстве «Банкротство граждан», регулируются, в том числе, главой VII «Конкурсное производство».

В соответствии с п. 3 ст. 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 -19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве.

Согласно п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве, в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цеце предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 12.09.2018 № 3029291, на 29.10.2018 назначены торги по продаже имущества должника в форме аукциона. В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 29.10.2018 № 3167487, указанные торги признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 30.10.2018 № 3167449, на 14.12.2018 назначены повторные торги по продаже имущества должника в форме аукциона. В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 13.12.2018 № 3306300, повторные торги признаны состоявшимися по лоту № 1, по остальным лотам признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 14.12.2018 № 3306694, объявлено о проведении торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, прием заявок - с 14.01.2019 по 25.01.2019. В соответствии с сообщением в ЕФРСБ от 23.03.2019 № 3601161, торги по продаже лота № 3 признаны состоявшимися,. победитель торгов -ФИО4, предложенная цена - 3 777 777,99 руб.

Согласно сообщению в ЕФРСБ от 22.05.2019 № 3759321, объявлено о проведении торгов по продаже остального имущества должника посредством публичного предложения, прием заявок - с 25.05.2019 по 22.07.2019.

В нарушение установленных абз. 17 п. 10 ст. 110 Закона о банкротства требований, к сообщениям от 12.09.2018 № 3029291, от 30.10.2018 № 3167449, от 14.12.2018 № 3306694, от 22.05.2019 № 3759321 не прикреплен проект договора купли-продажи, а также подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

Датами совершения указанного правонарушения являются даты включения в ЕФРСБ сообщений о проведении торгов, а именно: 12.09.2018, 30.10.2018, 14.12.2018, 22.05.2019.

На основании указанных данных, административный орган установил, что конкурсный управляющий нарушил требования п. 3 ст. 213.26, п. 10 ст. 110, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано событие, и состав правонарушения в указанной части.

В заседании 17.12.2020 арбитражный управляющий, ошибочно применив нормы Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, заявил ходатайство о прекращении производства по делу. Суд отклоняет ходатайство и отмечает, что при рассмотрении настоящего дела руководствуется нормами Арбитражного процессуального кодекса и рассматривает изложенные в ходатайстве обстоятельства как дополнительный довод.

Довод заинтересованного лица о том, что ему было отказано в реализации права на использование помощи профессионального защитника не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 17.08.2020 составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО1, который не заявлял об отсутствии у него необходимых познаний в юриспруденции, не ходатайствовал о необходимости отложить дату составления протокола для привлечения профессионального защитника – адвоката. При этом, уведомление о явке для составления протокола, в котором разъяснены права арбитражного управляющего, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника получено им 10.08.2020.

Довод заинтересованного лица о том, что Управляющему при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснены права и обязанности, не может быть принят во внимание, поскольку права и обязанности приведены в протоколе об административном правонарушении № 01212320 от 17.08.2020, а также в уведомлении о явке исх. № 09-637 от 31.07.2020.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованным вывод Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вина финансового управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) финансового управляющего состава вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период проведения процедуры конкурсного производства не выполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействие), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В формальных составах административных правонарушений, т.е. когда действие или бездействие признается противоправным независимо от наступления вредных последствий, для признания наличия умысла достаточно осознания правонарушителем противоправности своего поведения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня    вступления     в     законную     силу    постановления     о     назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при применении нормы п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Таким образом, нарушения требований Закона о банкротстве, допущенные арбитражным управляющим ФИО1 в период с 03.09.2019 по 03.09.2020 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельств, установленных данным протоколом об административном правонарушении, ряд нарушений допущены ФИО1 после 03.09.2019 - т.е. в период, когда он считается подвергнутым административному наказанию, в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности арбитражного управляющего, поскольку вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что арбитражный управляющий при осуществлении своих полномочий нарушает законодательство Российской Федерации и действует не добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий ФИО1 имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В то же время, характер профессиональной деятельности ФИО1  не обусловлен обязательным извлечением дохода от конкретного вида деятельности (в качестве арбитражного управляющего), есть возможность осуществления трудовой деятельности с извлечением дохода и в иных отраслях. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона о банкротстве, с учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в неисполнении им обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, характер совершенных арбитражным управляющим нарушений, с учетом того, что ранее арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1  состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса, и считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности в виде минимальной санкции, предусмотренной указанной статьёй, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

В данном случае назначением такого наказания будет достигнута цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса, применение меры административного наказания в виде дисквалификации на шесть месяцев не носит неоправданно карательного характера, соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что требования о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается. 

Руководствуясь статьями 41, 123, 156, 163, 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                           Р.А. Нигоев