Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-3368/2025

08 октября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: ФИО1 по доверенности от 26.12.2024;

от администрации г. Комсомольска-на-Амуре: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Логопарк» Дальневосточный»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

на решение от 16.07.2025

по делу № А73-5285/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Логопарк» Дальневосточный»

к управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, администрации г. Комсомольска-на-Амуре

о признании незаконным решения 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Логопарк «Дальневосточный» (далее - заявитель, ООО «Логопарк «Дальневосточный», ООО «Логопарк-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - управление) о признании незаконным решения управления как организатора открытого Конкурса № 02082024/01 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре выразившееся в отказе в выдаче ООО «Логопарк «Дальневосточный» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №8 «ул. Уральская - 66 квартал» регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре, изложенного в Протоколе №6 от 28.12.2024 об итогах открытого конкурса.

Определением от 21.05.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Комсомольска-на-Амуре (далее - администрация).

Решением суда от 16.07.2025 заявленное требование удовлетворено. Оспариваемое решение признано незаконным, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения вопроса о выдаче ООО «Логопарк «Дальневосточный» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре по итогам проведения открытого конкурса № 02082024/01. Также с управления в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Не согласившись с судебным актом, управление обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что направление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о внесении изменений в реестр лицензий не носит уведомительный характер, так как не равнозначно принятию решения об удовлетворении заявления о включении в реестр или об отказе. Датой внесения в реестр лицензий сведений об указанных в заявлении автобусах, является датой принятия лицензирующим органом решения об удовлетворении заявления. Поскольку решение о включении в реестр лицензий сведений об автобусах принято лицензирующим органом только 09.01.2025, то оспариваемое решение, вынесенное 28.12.2024, принято при наличии к тому оснований. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В судебном заседании апелляционного суда единый представитель от администрации и управления поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на незаконности принятого судом решения. Просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Общество участие в судебном заседании не принимало, в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт без изменений.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что управлением 02.08.2024 на сайте органов местного самоуправления г. Комсомольска-на-Амуре размещено извещение № 2082024/01 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» по нерегулируемому тарифу на территории города Комсомольска-на-Амуре.

Организатором конкурса, согласно извещению, являлось управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

В составе извещения размещена информация о предмете конкурса: право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» по нерегулируемому тарифу на территории города Комсомольска-на-Амуре, а также конкурсная документация с приложениями.

Окончание приема заявок - 29.08.2024 года в 17 часов 00 минут.

Общество с ограниченной ответственностью «Логопарк «Дальневосточный» 28.08.2024 направило заявку на участие в конкурсе.

Согласно Протоколу № 1 от 30.08.2024 на конкурс поступило 5 заявок: от ООО «Логопарк-ДВ», ООО «Ипульс Трейд», ООО «НТЛК», ООО «Транспрофи» и ООО «Автовокзал Комсомольск-на-Амуре».

Приказом руководителя управления от 04.09.2024 № 72-ПУ Протокол № 1 от 30.08.2024 отменен, а также установлены дата заявок - 12.09.2024, дата вскрытия конвертов - 12.09.2024 и подведения итогов конкурса - 23.09.2024.

Согласно Протоколу № 2 от 12.09.2024 на конкурс поступило 5 заявок: от ООО «Логопарк-ДВ», ООО «Ипульс Трейд», ООО «НТЛК», ООО «Транспрофи» и ООО «Автовокзал Комсомольск-на-Амуре».

Согласно Протоколу № 3 от 23.09.2024 конкурсной комиссии заседание конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса было перенесено на 26.09.2024.

Согласно Протоколу № 4 от 26.09.2024 конкурсной комиссией победителем Конкурса было признано ООО «НТЛК» с присвоением его заявки порядкового № 1, заявке ООО «Логопарк-ДВ» был присвоен порядковый № 2 (второе место).

Согласно Протоколу № 5 от 09.12.2024 конкурсной комиссией в выдаче свидетельства победителю конкурса (ООО «НТЛК») было отказано.

В связи с этим ООО «Логопарк-ДВ», как участнику конкурса, занявшему 2-е место, было предложено в течение 10 дней подтвердить наличие транспортных средств.

Извещением, размещенным на официальном сайте органов местногосамоуправлениягородаКомсомольска-на-Амуревинформационно-

телекоммуникационной сети «Интернет», 17.12.2024 приостановлен открытый конкурс № 02082024/01, на основании уведомления управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, в связи с поступлением жалобы ООО «Логопарк-ДВ» и приостановлением торгов до рассмотрения жалобы по существу.

25.12.2024 извещением, размещенным на официальном сайте органов местногосамоуправлениягородаКомсомольска-на-Амуревинформационно-

телекоммуникационной сети «Интернет», открытый конкурс № 02082024/01 возобновлен, во исполнение решения управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по делу № 027/10/18.1-2097/2024, согласно которому жалоба ООО «Логопарк-ДВ» признана необоснованной, сняты ограничения, наложенные уведомлением управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.12.2024 № ЛИ/14422/24.

Учитывая, приостановление проведения настоящего открытого конкурса, срок для подтверждения обязательств ООО «Логопарк-ДВ», получившим право на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 8, продлен до 27.12.2024, включительно.

27.12.2024 состоялся осмотр транспортных средств ООО «Логопарк-ДВ» и согласно Акту осмотра транспортных средств конкурса № 02082024/01 Лот № 1 маршрут № 8 «ул. Уральская-66 квартал», заявленные транспортные средства, представленные в перечне транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 8 от 25.12.2024, соответствовали принятым обязательствам, указанным в заявке ООО «Логопарк_ДВ».

Вместе с тем, в представленной ООО «Логопарк-ДВ» выписке из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, отсутствовали заявленные транспортные средства, указанные в предоставленном перечне.

Конкурсной комиссией (согласно Протоколу № 6 - Об итогах открытого конкурса от 28.12.2024) единогласно принято решение об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по муниципальному маршруту № 8 на территории города Комсомольска-на-Амуре второму участнику открытого конкурса № 02082024/01 ООО «Логопарк-ДВ». Открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 8 признан несостоявшимся, в соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, пунктов 5.12 Конкурсной документации.

Несогласие общества с протоколом от 28.12.2024 № 6 об итогах открытого конкурса, послужило основанием для обращения ООО «Логопарк-ДВ» с заявлением в арбитражный суд.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Во исполнение указанной нормы права Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04 августа 2021 года № 1399-па утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее - Положение № 1399-па).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (аналогичное положение закреплено в пункте 75 Положения № 1399-па).

В силу части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией (аналогичное положение закреплено в пункте 76 Положения № 1399-па).

Пунктами 9.2, 9.3 Конкурсной документации установлено, что подтверждением исполнения участником открытого конкурса, взятых на себя обязательств, является предоставление в адрес Организатора открытого конкурса перечня транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по форме, согласно приложению № 9 к настоящей Конкурсной документации, а также заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических карт, содержащих заключение о соответствии транспортных средств обязательным требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Заявленные участниками открытого конкурса транспортные средства подлежат осмотру конкурсной комиссией. Дата, время и место технического осмотра транспортных средств согласовывается с Организатором открытого конкурса.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса.

По материалам дела судом установлено, что согласно Акту осмотра транспортных средств, представленные в перечне транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 8 от 25.12.2024, транспортные средства соответствовали принятым обязательствам, указанным в заявке ООО «Логопарк «Дальневосточный».

Вместе с тем, управлением установлено, что на дату 28.12.2024 ООО «Логопарк-ДВ» не представлена выписка из реестра лицензий на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, содержащая заявленные ООО «Логопарк-ДВ» транспортные средства, представленные в перечне транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 8 от 25.12.2024.

Согласно части 8 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее-Закон № 259-ФЗ) осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Установив указанные обстоятельства, заказчик признал общество не соответствующим установленным аукционной документацией требованиям, Конкурс признан несостоявшимся, в соответствии с частью 10 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ, пунктов 5.12 Конкурсной документации.

Руководствуясь положениями части 3, 7 статьи 3.2 Закона № 259-ФЗ, пунктами 9(1), 16, 19, 24 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (утв. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (далее - Положение), в соответствии с которыми изменения в реестр лицензий о государственных регистрационных номерах автобусов могут вноситься лицензиатом самостоятельно через личный кабинет на портале госуслуг или путем подачи заявления в лицензирующий орган, при этом лицензиат обязан внести изменения в течение одного рабочего дня с момента возникновения оснований для этого; если автобусы используются на законных основаниях, необходимо предоставить подтверждающие документы, которые лицензирующий орган проверяет в течение 3 рабочих дней и принимает решение об удовлетворении или отказе в изменениях; в день принятия решения информация вносится в реестр лицензий, и лицензиату направляется выписка в электронном виде; актуальная информация из реестра должна быть доступна в интернете в реальном времени или в течение 5 минут после внесения изменений, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения управления.

Так, во исполнение требований для подтверждения обязательств ООО «Логопарк-ДВ», получившим право на осуществление перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, через личный кабинет портала Госуслуг направило уведомление о внесении изменений в реестр лицензий 25.12.2024 в 06:23 (мск), перенаправлено в ведомство 25.12.2024 в 06:24 (мск), поступило (по независящим от общества причинам) в ведомство 28.12.2024 в 11:58 (мск), зарегистрировано в ведомстве 09.01.2025 в 03:55.

Также, через личный кабинет портала Госуслуг, общество повторно направило уведомление о внесении изменений в реестр лицензий 27.12.2024 в 04:18 (мск), перенаправлено в ведомство 27.12.2024 в 04:18 (мск). поступило в ведомство 28.12.2024 в 12:21 (мск), зарегистрировано в ведомстве 09.012025 в 02:47 (мск).

Впоследствии сведения о внесении изменений в реестр лицензий были внесены лицензирующим органом 09.01.2025 в 02:57 (в ответ на уведомление от 27.12.2024). При этом, в ответ на уведомление от 25.12.2025 в 09.01.2025 в 04:08 была размещена информация об отказе в предоставлении услуги, так как услуга уже была оказана ранее по уведомлению от 27.12.2024.

Таким образом, общество, действуя добросовестно, заблаговременно (25.12.2024) направило в лицензирующий орган уведомление о внесении изменений в реестр лицензий, данные сведения были предоставлены организатору конкурса 25.12.2024, однако последний, при принятии оспариваемого решения (протокола) от 28.12.2024, обстоятельство направления обществом сведений на внесение изменений в реестр лицензий, не исследовал. 

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования, установленные пунктом 9.2. Конкурсной документации, были подтверждены обществом с даты направления в адрес конкурсной комиссии сведений о внесении изменений в реестр лицензий.

Доводы управления о законности оспариваемого решения (протокола), поскольку на момент вынесения решения об отказе в предоставлении свидетельства на право осуществления перевозок, обществом не была представлена необходимая информация, апелляционной коллегией отклоняются, поскольку в настоящем случае какое-либо бездействие или недобросовестное поведение со стороны общества отсутствовали, последнее заблаговременно в лицензирующий орган направило необходимые сведения, при этом факт размещения информации на официальном сайте Ространснадзора только 09.01.2025, не зависел от общества.  

Таким образом, при совокупности установленных обстоятельств, суд правомерно признал оспариваемое решение незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

Кроме того, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, коллегия считает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязание администрации повторно рассмотреть вопрос о выдаче ООО «Логопарк «Дальневосточный» свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 8 «ул. Уральская - 66 квартал» регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре по итогам проведения открытого конкурса № 02082024/01. 

Оценив изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2025 по делу № А73-5285/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

 Е.А. Швец

Судьи

К.А. Конфедератова

 Е.И. Сапрыкина