﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99308/2020

25 мая 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена   19 мая 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 мая 2021 года

 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Семеновой А.Б., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:  

от заявителя: Чистяков А.И. (генеральный директор),

от ответчика: 1) Павлов А.Н. (начальник),

2) Унанян Г.Л. по доверенности от 29.04.2021, Киянов Т.Г. по доверенности от 12.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-9769/2021)  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2021 по делу № А56-99308/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс»

к  1) Государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района»,

2) Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям

о признании незаконными решений и действий,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Кроликс» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений и действий Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) и Государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района» (далее - Учреждение), выразившихся в аннулировании учетной записи закрепленного пользователя в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии (далее- ФГИС ВетИС) Чистякова А.И. без возможности восстановления; обязании Управления и Учреждения восстановить учетную запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова А.И.

Решением от 08.02.2021 суд признал незаконными решение и действия Управления по аннулированию учетной записи в ФГИС ВетИС Чистякова А.И., обязал Управление восстановить учетную запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова А.И.

Не согласившись с указанным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, при этом суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела. Основания для отмены решения Управления об аннулировании учетной записи уполномоченного лица Общества Чистякова А.И. отсутствуют. Постановлением судьи Волосовского районного суда Ленинградской области от 02.12.2020 по делу об административном правонарушении № 5-415/2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания с применением положений статьи 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения. Постановлением Управления от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении № ВВВ-01/20-238 должностное лицо Чистяков А.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.  

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц за ГРН 2217801315191, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям с 23.04.2021 сменило наименование на Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В судебном заседании представители Управления и Учреждения доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 30.09.2020 по 14.10.2020 в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Общества, Управлением проводилось административное расследование (определение № ВВН-01/20-317 от 30.09.2020), в ходе которого при анализе данных компонента ВетИС Меркурий установлено, что 14.09.2020 в 10:20:50 с учетной записи уполномоченного лица Общества Чистякова Андрея Ивановича создана заявка на транзакцию «переработка/производство» и в 10:25:55 оформлена транзакция №2486971038 с этой же учетной записи, без направления заявки на проведение государственной ветеринарной экспертизы.

При просмотре информации о транзакции №2486971038 установлено, что в разделе «Вырабатываемая продукция» обозначено шесть позиций вырабатываемой продукции: «00290 мясо кролика без добавок тушка -120 кг», «00290 мясо кролика без добавок окорок - 52,35 кг», «00290 мясо кролика без добавок лопатка - 18,56 кг», «00290 мясо кролика без добавок длинный филей-12,89 кг», «00290 мясо кролика без добавок филей пашинный - 15,56 кг», «00290 мясо кролика без добавок внутренний филей- 2,35 кг», «00290 мясо кролика без добавок печень- 5,23 кг».

На каждую из этих позиций с учетной записи уполномоченного лица Общества Чистякова Андрея Ивановича были оформлены производственные ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД), а именно:

№6818572605 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок тушка -120 кг»; 

№6818572609 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок окорок - 52,35 кг»; 

№ 6818572624 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок лопатка - 18,56 кг»; 

№6818572636 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок длинный филей - 12,89 кг»; 

№6818572648 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок филей пашинный - 15,56 кг», 

№6818572670 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок внутренний филей - 2,35 кг»; 

№6818572701 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок печень - 5,23 кг».

Во всех указанных производственных ВСД в строке «Ветеринарно-санитарная экспертиза» обозначено «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме». 

Однако, при просмотре сведений о продукции, выработанной предприятием, в соответствующих указанным производственным ВСД номерам записям журнала вырабатываемой продукции, в разделе «Служебная информация» в блоке «Ветсанэкспертиза», сведения о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы присутствуют только для производственных ВСД №6818572605 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок тушка - 120 кг» (ветсанэкспертиза №39619628) и №6818572670 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок печень - 5,23 кг» (ветсанэкспертиза №39619441). Результаты ветеринарно-санитарной экспертизы внесены с учетной записи Прохоров Александр Николаевич 14.09.2020 в 11:15 - «реализация разрешена».

Управлением сделан вывод о том, что уполномоченное лицо Общества Чистяков Андрей Иванович при оформлении производственных ВСД № 6818572609 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок окорок - 52,35 кг», №6818572624 от 14.09.2020 10:25:55 МСК на «00290 мясо кролика без добавок лопатка - 18,56 кг», № 6818572636 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок длинный филей -12,89 кг», №6818572648 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок филей пашинный - 15,56 кг», №6818572670 от 14.09.2020 10:25:56 МСК на «00290 мясо кролика без добавок внутренний филей - 2,35 кг» в отсутствие установленных законом полномочий внесло ложные сведения о том, что продукция «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме».

Управлением на основании пункта 18 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, аннулирована учетная запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова Андрея Ивановича без возможности восстановления (письмо от 23.10.2020 №523- 12).

Основанием для принятия оспариваемого решения указано: 

- внесение заведомо ложных данных в ФГИС ВетИС «Меркурий» с учетной записи уполномоченного лица Общества; 

- неоднократное привлечение Общества и уполномоченного лица Чистякова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 

Считая действия Управления незаконными, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Суд первой инстанции признал незаконными решение и действия Управления по аннулированию учетной записи в ФГИС ВетИС Чистякова А.И., обязал Управление восстановить учетную запись закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова А.И.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно статье 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и оформление ее результатов осуществляется в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, а также Соглашением Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок для животных, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Согласно части 6 статьи 2.3 Закона о ветеринарии уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, в том числе на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (часть 7 и 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).

Частью 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии установлено, что федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Субъекты информационной системы, физические и юридические лица, аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, представляют информацию в информационную систему и получают информацию из нее в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 6 Постановления Правительства РФ от 07.11.2016 N 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии»). 

Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. №318 (далее -Прядок представления информации), определяет правила предоставления информации, указанной в пункте 3 статьи 4.1 Закона о ветеринарии, в ФГИС ВетИС и получения информации из нее.

Согласно пунктам 9.1 - 9.3 Порядка представление в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ВетИС, которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров. 

В соответствии с пунктом 11.1 Порядка представление в ВетИС и получение информации из нее об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся уполномоченными лицами органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, аттестованными специалистами, уполномоченными лицами организаций, являющихся производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, индивидуальными предпринимателями, являющимися производителями и (или) участниками оборота подконтрольных товаров.

Представление и получение информации об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 589 "Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" (далее- приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589) (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 декабря 2016 г., регистрационный N 45094) (пункт 11.2 Порядка).

Согласно пункту 18 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 основаниями для аннулирования регистрации в ФГИС ВетИС является, в том числе внесение зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что должностным лицом Учреждения Прохоровым А.Н. на предприятии заявителя был произведен предубойный осмотр 120 кроликов, что было оформлено соответствующими актами от 14.09.2020; после убоя осмотрены тушки и внутренние органы кроликов. 

Производственные ВСД оформлялись Чистяковым А.И., Прохоровым А.Н. вносились в ФГИС ВетИС «Меркурий» данные о произведенной экспертизе и номерах свидетельств. 

По результатам осмотра партии кроликов 14.09.2020 были выданы свидетельства о производстве экспертизы на печень кролика и мясо в тушках. Отдельно части мяса кролика ветеринарно-санитарной экспертизе не подвергались.

Из объяснений Чистякова А.И. следует, что 14.09.2020 должностными лицами Станции был проведен осмотр 120 живых кроликов как первый этап ветеринарно-санитарной экспертизы, что оформлено соответствующими актами предубойного осмотра животных на бумажных носителях. После забоя все тушки прошли второй этап ветеринарно-санитарной экспертизы в соответствии с нормативным документом «Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов» (утв. Минсельхозом СССР 27.12.1983). Замечаний к тушкам предъявлено не было. Разделения тушек не производилось, поскольку на тот момент невозможно было определить потребности торговых сетей: сколько тушек необходимо отправить и сколько разделать. Внося сведения в ВСД о проведении ветеринарно-санитарной экспертизе всей продукции, предназначенной для реализации, Чистяков А.И. ориентировался на результат ветеринарно-санитарной экспертизы тушек и печени, а также полагал, что отдельной экспертизы на разделанные части тушек не требуется.

Основанием аннулирования учетной записи закрепленного пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова Андрея Ивановича без возможности восстановления Управлением было указано внесение заведомо ложных данных в ФГИС ВетИС «Меркурий» с учетной записи уполномоченного лица Общества, а также неоднократное привлечение заявителя и уполномоченного лица Чистякова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности внесения Чистяковым А.И. заведомо ложных данных в оформляемые ВСД, так как данные были внесены в связи с технической ошибкой пользователя и без умысла на внесение ложных данных, при этом все тушки кроликов подверглись ветеринарной экспертизе. 

Привлечение Общества и уполномоченного лица Чистякова А.И. к административной ответственности в соответствии с пунктом 18 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 не является основанием для аннулирования регистрации в ФГИС ВетИС. При этом, апелляционная коллегия принимает во внимание, что до момента аннулирования учетной записи Общество и его генеральный директор привлекались к административной ответственности единожды, после проведения Управлением внеплановой выездной проверки в период с 27.07.2020 по 21.08.2020, что следует также из содержания апелляционной жалобы Управления.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к основанному выводу об отсутствии оснований для аннулирования учетной записи Чистякова А.И., в связи с чем признал незаконными решение и действия Управления по аннулированию учетной записи в ФГИС ВетИС Чистякова А.И., обязал Управление восстановить учетную запись  пользователя в ФГИС ВетИС Чистякова А.И.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 48, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Переименовать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08 февраля 2021 года по делу №  А56-99308/2020  оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

А.Б. Семенова

 

 Н.И. Протас