259/2020-50371(1) 

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4130/2020

г. Тверь

03 июня 2020 года

 

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с  ограниченной ответственностью «Торговый мир» к Управлению Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Тверской области об оспаривании постановления о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый мир» (далее –  заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека по Тверской области (далее – ответчик, Управление) от 02.03.2020   № 103, которым Общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного  штрафа в размере 300 000 руб.  

В заявлении Общество указывает на нарушение норм ч. 4 ст. 16.1  Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -  Закон N 294-ФЗ), отсутствие состава административного правонарушения,  

и на то, что наказание было вынесено без учета положений ст. 2.9, ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Ответчик представил отзыв и материалы административного дела,  возражает по основаниям отзыва.  

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.  Никаких процессуальных ходатайств сторонами не заявлено. В соответствии  со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие сторон.  

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО2  о нарушении ее прав потребителей заместителем начальника Управления  было вынесено мотивированное представление от 17.01.2020 о необходимости  проведения контрольной закупки у Общества.  

Согласно распоряжению № 02/01 от 17.01.2020 Управлением 22.01.2020  была произведена контрольная закупка у Общества, в т. ч.:  

- икры лососевой зернистой (производитель: ОАО «Камчатский комбинат  рыбных и пищевых продуктов») в количестве 8 банок по 250 руб. за банку,  140 гр.;  

- икры лососевой зернистой, производитель: ООО «РПЗ Полюс» в количестве  4 банок по 435 руб. за банку, 140 гр.;  

- форели радужной непотрошеной с головой в количестве 2 штуки, цена за 1  кг – 550 руб., масса 2 кг и 2,29 кг,  

итого цена составила 7 194,54 руб. (расходная накладная № 00340 от  22.01.2020 и чек от 22.01.2020) с составлением акта контрольной закупки №  02/01 от 22.01.2020 в 11 час. 30 мин., в котором в п. 6 указано, что по  результатам контрольной закупки на проведение исследований (испытаний)  направляются следующие товары:  

- икра лососевая зернистая (производитель: ОАО «Камчатский комбинат  рыбных и пищевых продуктов») – 8 банок;  

- икра лососевая зернистая (производитель: ООО «РПЗ Полюс» - 4 банки;  - форель радужная непотрошеная с головой 2 штуки массой 2 кг и 0,29 кг.  

В п. 6 указано, что температура хранения в месте проведения  контрольной закупки -2 градуса.  

По протоколу отбора проб и образцов от 22.01.2020 на основании  распоряжения № 02/01 от 17.01.2020 в качестве проб и образцов у Общества в  13час. 10 мин. отобраны:  

- форель радужная охлажденная потрошенная с головой 1-2 кг.: 1 шт. -  2 кг., 1 шт. - 2.29 кг., производитель: ООО «ФишФорель», (юр. адрес:  

<

...>, адрес  производства: 

<

...> д,38Б),  дата производства 17.01.2020, срок хранения 12 суток при температуре  хранения от -2 до 0 градусов, годен до 29.01.2020;  

- икра лососевая зернистая ТМ «Морозко», Россия, 683029, 

<

...>, ГОСТ18173-2004, 8  жестяных банок (под вакуумом), 140 гр., срок хранения 12 месяцев при  температуре хранения от -4 до -6 градусов, дата изготовления 12.09.2019;  

- икра лососевая зернистая, ООО «РПЗ Полюс», Россия, Орловская обл.,  Новодеревеньковский район, пгт, Хомутово, ул. Строительная, 

<

...>  жестяных банки (под вакуумом), по 140 гр., срок хранения 12 месяцев при  температуре хранения от -4 до -6 градусов, дата изготовления 19.10.2019.  

Вся продукция хранилась при температуре -4 градуса.  

Согласно протоколам испытаний и экспертным заключениям № 1304 Н  от 30.01.2020 и № 1304 от 31.01.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии  в Тверской области» форель радужная охлажденная, потрошеная с головой 12 кг, изготовитель: ООО «ФишФорель» (

<

...> д,38Б) не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О  безопасности пищевой продукции», по содержанию микроорганизмов  

L.monocytogenes обнаружено в 25 г. (допустимый уровень - не допускается в  25 г.).  

Согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 1306 от  04.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» икра  лососевая зернистая ТМ «Морозко», изготовитель: ОАО «Камчатский  комбинат рыбных и пищевых продуктов» (

<

...>) не соответствует требованиям TP  ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции», по показателю  неспорообразующие микророрганизмы, в т.ч. молочно-кислые и (или)  плесневые грибы, и (или) дрожжи - обнаружено в 1,0 г (допустимый уровень -  не допускается в ОД г).  

Согласно протоколу испытаний и экспертному заключению № 1307 от  03.02.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» икра  лососевая зернистая, изготовитель: ООО «РПЗ Полюс» (Орловская обл.,  Новодеревеньковский район, пгт, Хомутово, ул. Строительная, д. 13) не  соответствует требованиям TP ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и  рыбной продукции», по показателю неспорообразующие микророрганизмы, в  т.ч. молочно-кислые и (или) плесневые грибы, и (или) дрожжи - обнаружено в  1,0 г (допустимый уровень - не допускается в 0,1 г).  

12 февраля 2020 года, по результатам контрольной закупки с  испытаниями отобранной продукции, административным органом в  отношении Общества составлен протокол № 134/02 об административном  правонарушении, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2  статьи 14.43 КоАП РФ.  

Постановлением о назначении административного наказания № 103 от  02.03.2020 Общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением административного  штрафа в размере 300 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  Арбитражный суд Тверской области с настоящей жалобой.  

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.  

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказывается  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции  иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов  или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих  технических регламентов обязательных требований к продукции либо к  продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо  выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за  исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8,  частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.  

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные  частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью  граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или  

муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью  животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или  здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и  растений, влекут наложение на юридических лиц административного штрафа  в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией  предметов административного правонарушения либо без таковой.  

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими  применению до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47  названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к  продукции и связанным с требованиями к продукции процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа,  наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,  установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией  Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по  санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования  нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных  правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих  обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46  Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании"  (далее - Закон N 184-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 6 Закона N 184-ФЗ технические регламенты  принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества  физических или юридических лиц, государственного или муниципального  имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и  растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение  приобретателей, в том числе потребителей.  

На основании статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу  настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу  соответствующих технических регламентов требования к продукции и  связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными  правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами  федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному  исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья  граждан.  

В пунктах 2, 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что  пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также  контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства,  хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать  санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные  предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство,  закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов,  пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с  

ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно- эпидемиологические требования.  

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29- ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ)  изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов,  материалов и изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих  сохранение их качества и безопасность.  

Согласно пункту 2 статьи 3 названного Закона не могут находиться в  обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют  требованиям нормативных документов; имеют явные признаки  недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов,  осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и  безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов  и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении  которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют  установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и  изделий, в отношении которых установление сроков годности является  обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки,  содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными  документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.  Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными  и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.  

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в  том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны  соблюдать требования нормативных документов (статья 20 Закона N 29-ФЗ).  

Пунктом 1 статьи 7 решения Комиссии Таможенного союза от  09.12.2011 N 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза  "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011.  Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой  продукции") (далее - ТР ТС 021/2011) установлено, что пищевая продукция,  находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в  течение установленного срока годности, при использовании по назначению  должна быть безопасной.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая  продукция с истекшим сроком годности, подлежит изъятию из обращения  участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции)  самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов  государственного контроля (надзора) государства-члена Таможенного союза.  

Статьей 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что изготовители, продавцы и  лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой  продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления),  хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы  такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней  настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

Согласно пункту 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой  продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности,  установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия  хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции  требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.  

В силу части 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой  продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой  продукции, установленные ее изготовителем.  

Аналогичные требования содержатся в пунктах 11, 12 раздела 4  технического регламента Евразийского экономического союза ЕАЭС 040/2016  "О безопасности рыбы и рыбной продукции", утвержденного решением  Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162, статье 4  Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N  2300-1, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования  к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и  пищевых продуктов", пп. 5, 23, 24 Правил продажи отдельных видов товаров,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от  19.01.1998 N 55.  

Факты выявленных в ходе проверки нарушений требований  вышеуказанных технических регламентов, выразившихся в допуске в  обращение пищевой продукции, содержащей микроорганизмы  L.monocytogenes в 25 г., неспорообразующие микророрганизмы, в т.ч.  молочно-кислые и (или) плесневые грибы, и (или) дрожжи в 1,0 г., наличие  которых не допускается, подтверждаются представленными в дело  протоколом отбора проб и образцов от 22.01.2020 г.; протоколом испытаний и  экспертным заключением № 1306 от 04.02.2020 г.; протоколом испытаний и  экспертным заключением № 1307 от 03.02.2020 г.; протоколом испытаний и  экспертным заключением № 1304 Н от 30.01.2020 г.; актом о проведении  контрольной закупки товаров (работ, услуг); протоколом об  административном правонарушении Ш 134/02 от 12.02.2020 г., и заявителем  документально не опровергнуты.  

Из существа допущенных нарушений следует, что они создают угрозу  причинения вреда здоровью граждан, возможность возникновения пищевых  отравлений, что свидетельствует о доказанности события административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм,  за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но  данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

Вместе с тем из материалов дела не следует, что несоответствие  требованиям технических регламентов реализуемой пищевой продукции,  

изготовленной другим юридическим лицом, является следствием деяний  именно Обществом, в том числе вследствие ненадлежащего хранения,  перевозки продукции либо ее реализации. Напротив, из представленных  Управлением материалов (протоколы испытаний, протокол отбора проб и  образцов) следует, что условия хранения указанной пищевой продукции  Обществом соблюдались. Икра лососевая зернистая находилась в жестяных  банках (под вакуумом), ее целостность не была нарушена, что не оспаривается  Управлением. Кроме того, из акта контрольной закупки № 02/01 от  22.01.2020, проведенной в 11 час. 30 мин., следует, что Управлением была  произведена контрольная закупка у Общества в т. ч. форели радужной  непотрошеной с головой в количестве 2 штуки, цена за 1 кг – 550 руб., масса 2  кг и 2,29 кг, однако согласно протокола отбора проб и образцов от 22.01.2020  в 13. час. 10 мин. и, согласно протоколу испытаний и экспертному  заключению № 1304 Н от 30.01.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии  в Тверской области» проверялась на соблюдение требований вышеуказанных  технических регламентов форель радужная потрошеная охлажденная, с  головой 1-2 кг. И данное противоречие не устранено.  

Административным органом не представлены доказательства того,  какие виновные действия допущены непосредственно заявителем, которые  привели к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям  технических регламентов.  

Установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия  спорной продукции обязательным требованиям фактически могли быть  допущены изготовителями на стадии технологического процесса при  изготовлении и хранении продукции. Доказательств того, что общество  располагало сведениями либо должно было располагать о ее несоответствии  продукции требованиям технических регламентов в материалах дела нет.  

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях  ответчика, связанных с реализацией продукции несоответствующей  требованиям технических регламентов, изготовителем (производителем)  которой Общество не является, вина административным органом не доказана.  

Позиция Управления о том, что заявителем должным образом не  осуществлен производственный лабораторный контроль соответствия  реализуемой продукции требованиям технического регламента, является  несостоятельной.  

Требования к организации производственного контроля установлены  Санитарными правилами СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение  производственного контроля за соблюдением санитарных правил и  выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических)  мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного  санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18 (далее - СП  1.1.1058-01, Санитарные правила).  

Названные Санитарные правила определяют порядок организации и  проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил  и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических)  

мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований (пункт  1.1).  

Санитарные правила предназначены для юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу  и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции,  выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и  учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы  Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно- эпидемиологический надзор (пункт 1.3).  

Согласно пункту 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и  индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими  деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства,  а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических  заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять  государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:  осуществлять производственный контроль, в том числе посредством  проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением  санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических  (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а  также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.  

Объектами производственного контроля являются, среди прочего,  сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и  потребления (пункт 2.3 СП 1.1.1058-01).  

В пункте 2.4 СП 1.1.1058-01 указаны виды осуществления  производственного контроля, к которым отнесено, в том числе,  осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний.  

Исходя из подпункта "б" пункта 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный  контроль в форме лабораторных исследований и испытаний осуществляется в  случаях, установленных настоящими Санитарными правилами и другими  государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и  нормативами: в том числе, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и  технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и  утилизации.  

Из вышеприведенных положений СП 1.1.1058-01 следует, что  осуществление (организация) лабораторных исследований и испытаний не  является безусловной составляющей производственного контроля. Указанные  исследования и испытания проводятся в случае, если проведение таких  исследований и испытаний прямо предусмотрено Санитарными правилами и  другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и  нормативами с учетом категории объекта, вида осуществляемой деятельности,  видов сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и т.д.  

Между тем протокол об административном правонарушении не  содержат указания на конкретные нормы, возлагающие на Общество  безусловную обязанность осуществлять лабораторные исследования  

(испытания) непосредственно в отношении спорной продукции (рыбных  пресервов).  

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что, ссылаясь на  ненадлежащее осуществление заявителем производственного контроля,  Управлением в ходе проведения проверки и производства по  административному делу исследовалась и оценивалась программа  производственного контроля Общества, и было установлено ее нарушение  (несоблюдение), которое привело к наличию рассматриваемого  правонарушения.  

Следует также отметить, что действующее в рассматриваемой сфере  законодательство не содержит императивных требований о необходимости  проведения лабораторных исследований и испытаний в отношении абсолютно  всех наименований продукции, поступающих на реализацию субъекту  предпринимательской деятельности.  

Таким образом, вопреки части 4 статьи 210 АПК РФ Управлением не  доказано, что несоответствия указанной продукции требованиям технических  регламентов допущены Обществом, а также то, что Общество располагало  сведениями либо должно было располагать о ее несоответствии указанным в  оспариваемом постановлении требованиям технических регламентов.  

В связи с этим суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом  деянии Общества состава вмененного ему административного  правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает  производство по делу об административном правонарушении.  

Данные выводы суда соответствуют позиции Верховного Суда  Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.09.2017 N 304- АД17-7163, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224, от 02.04.2018 N 30-ПЭК18.  

При таких обстоятельствах, требования Общества подлежат  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека по Тверской области от 02.03.2020 № 103.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый  арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня  его принятия.  

Судья Ю.П. Балакин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 24.09.2019 9:41:30

 Кому выдана Балакин Юрий Павлович