АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СТАВРОПОЛЬСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-4568/2023

г. Ставрополь

19 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года

Решение  изготовлено  в полном объеме 19 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Кисловодск, ОГРН 

<

***>, к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ», г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>,                                  ИНН 

<

***>, об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Меркурий» ФИО2, доверенность от 14.03.2023, представителя общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ» ФИО3, доверенность от 11.08.2022 № 55/22,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Меркурий», г. Кисловодск (далее – истец), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», г. Пятигорск (далее – ответчик), об урегулировании разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Судебное заседание проводится с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).

Истец в судебном заседании настаивал на заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в предложенной им редакции, считал необходимым при заключении договора на обращение с ТКО учитывать исключительно помещения, не задействованные в сельскохозяйственной деятельности. Считал, что норматив образования ТКО приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2021 № 190 для ремонтной мастерской (здание с кадастровым номером 26:29:070717:282); склада   сельхозпродукции   (зерносклад)   сельхозтехники   (здание с кадастровым номером 26:29:070717:280); склада   сельхозпродукции   (зерносклад) сельхозтехники   (здание  с кадастровым номером 26:29:070717:284); холодильно-складского    помещения   площадью   257,9   кв.м   (здание   с   кадастровым номером 26:29:160206:546), не установлен,  при расчете платы за услуги регионального оператора  подлежат учету исключительно офисные помещения истца, общей площадью 410,8 кв.м (310,8 + 100), в связи с чем ответчиком не верно произведен годовой объем ТКО; поскольку способ учета количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, а не исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественные показателях объема является более приемлемым для истца.

Истец считал, что довод ответчика о необходимости ежедневного вывоза ТКО в соответствии СанПиН 2.1.3684-21 не обоснован, периодичность вывоза является согласуемым условием договора; накапливая отходы и зная периодичность вывоза ТКО, истец имеет возможность обеспечить в зависимости от погодных условий размещение ТКО на контейнерной площадке таким образом, чтобы в контейнерах ТКО находились то количество времени, которое требуется в целях соблюдения СанПиН; в настоящее время ответчик осуществляет вывоз ТКО из контейнерной площадки истца один раз в неделю в соответствии с ранее заключенным договором.

В части требования об исключении абзаца 1 пункта 41, абзаца 2 пункта 46.1 проекта договора истец считал, что в предложенной редакции договора не подписание (несогласие) со сделкой (дополнительным соглашением) считается заключением сделки (дополнительного соглашения), противоречит статье 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), кроме того данный пункт отсутствует в типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО; у регионального оператора отсутствуют полномочия по выявлению нарушений требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО.

Ответчик с требованиями истца не согласился,  указывая, что региональным оператором осуществлен единственный представляющийся возможным расчет, исходя из объема и (или) массы ТКО в соответствии с абзацем 2 подпункта пункта 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО» и графиком вывоза – ежедневно, мотивируя данные выводы тем, что ответчиком были учтены исключительно площади тех объектов, на которых установлено ведение истцом деятельности, приводящей к образованию ТКО. Ответчиком правомерно применен норматив «Склады, базы» в отношении объектов, в которых ответчиком осуществляется хранение продукции для ее последующей реализации, а реализация производимой продукции в свою очередь является основным критерием, свидетельствующим об осуществлении истцом торговой деятельности.

Исключение истцом из договорных отношений объекта - «корпус № 5» (кадастровый номер: 26:29:070717:282), который истцом используется в качестве ремонтной мастерской для обслуживания предприятия, необоснованно. Указанный вид деятельности является нормируемым, поскольку прямо приводит к образованию ТКО независимо от того, кому предоставляется данный вид услуг: физическим лицам или предприятию. В соответствии с нормами действующего законодательства, региональный оператор по обращению с ТКО обязан осуществлять вывоз твердых коммунальных отходов с мест (площадок) их накопления не только в соответствии с утверждённой в установленном порядке схемой обращения с отходами, но и в соответствии с регламентированной нормами СанПиН периодичностью.

Ответчик пояснил, что каждый из урегулируемых в данном деле пунктов и положений договора между сторонами в редакции истца направлен на надлежащее исполнение сторонами норм Российского законодательства, содержит точное определение порядка разрешения споров, порядка добросовестности исполнения и оплаты договора, точного определения прав и обязанностей сторон с учетом экологического и природоохранного законодательства и полноценного исполнения указанных положений законодательства, а также распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 3268-р «Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 г.».

В части требований об исключении из проекта договора абзаца 1 пункта 41, абзаца 1 пункта 46.1 ответчик  пояснил, что в связи с тем, что дополнительное соглашение к договору изменяет или прекращает гражданские права и обязанности по договору, оно само по своей природе является гражданско-правовым договором (пункт 1 статьи 420 ГК РФ), следовательно, к порядку заключения дополнительного соглашения к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами применяются положения 8.12 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641». Кроме того, цена договора формируется из регулируемого государством тарифа. В соответствии со статьей 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. Информация о тарифе, его изменения заблаговременно доводятся до сведения потребителей в соответствии с действующим законодательством. Органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов, осуществляют региональный государственный контроль (надзор) в части правильности применения тарифов.

Кроме того, наличие возможности оплаты услуг по новому тарифу без заключения дополнительного соглашения гарантирует мобильность договорных отношений, а также регулярность и бесперебойность оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представитель ответчика настаивал на необходимости урегулировать разногласия по договору в редакции, предложенной ответчиком.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел необходимым урегулировать разногласия сторон  в редакции, предложенной истцом, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу на праве собственности принадлежа следующие объекты капитального строительства:

- кадастровый номер 26:29:070717:286, назначение – административное, площадь 310,8 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:279, назначение - площадка для компостирования помёта № 1, площадь 657,7 кв.м, глубина 2 м;

- кадастровый номер 26:29:070717:285, назначение - площадка для компостирования помёта № 1, глубина 2 м;

- кадастровый номер 26:29:070717:59, назначение - здание для содержания и разведения продукции птицеводства, площадь 1 440 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:58, назначение - здание для содержания и разведения продукции птицеводства, площадь 1 440 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:57, назначение - здание для содержания и разведения продукции птицеводства, площадь 1 440 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:56, назначение - здание для содержания и разведения продукции птицеводства, площадь 1 440 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:282, назначение - птичник № 5, площадь 1 441,6 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:281, назначение - птичник № 6, площадь 1 446,5 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:283, назначение – птичник № 7, площадь 1 441,6 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:277, назначение - птичник № 8, площадь 1 446,6 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:278, назначение - птичник № 9, площадь 1 441,6 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:280, назначение - склад для хранения зерна № 1, площадь 1 141,8 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:070717:284, назначение - склад для хранения зерна № 2, площадь 1 270,3 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:160206:546, назначение - холодильно – складское помещение, площадь 357,9 кв.м;

- кадастровый номер 26:29:160206:326, назначение - цех первичной переработки сельскохозяйственной продукции, площадь 1 650 кв.м.

17 ноября 2021 года между сторонами заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № Ю-082845. Стоимость данного договора составила 25 364,64 рублей за год.

Письмом от 18.11.2022 ответчик сообщил истца, что ранее действующий договор на оказание услуг по обращению с ТКО не будет пролонгирован на 2023 год.

Письмом от 03.12.2022 № 47 истец потребовал направить в его адрес проект договора по обращению с ТКО на 2023 год.

Письмом от 22.12.2022 ответчик направил истцу проект договора на 2023 год с суммой платежа в 1 802 079,82 рублей в год исходя из площади всех зданий и помещений истца, используемых в предпринимательской деятельности.

Письмом от 23.12.2022 № 52 истец потребовал направить проект договора, соответствующего закону.

11 января 2023 года истцом направлен протокол разногласий к проекту договора от 21.12.2022.

Письмом от 06.02.2023 № ОП-011456/23 ответчик направил уведомление об отклонении протокола разногласий при изложенных оснований отказа.

Письмом от 21.12.2023 № 6 истец вновь потребовал внести изменения в договор со ссылками на письмо Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края 28.12.2022 № 17514/12.

Письмом от 03.03.2023 № ОП-013197/23 ответчик указал, что позиция, изложенная в указанном письме носит рекомендательный характер и не обязательна к исполнению.

Наличие не урегулированных при заключении договора условий послужило основанием для обращения с исковым заявлением.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего.

Часть 1 статьи 420 ГК РФ устанавливает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В силу пункта 1 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что, если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.

По смыслу пункта 2 статьи 445 ГК РФ правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Как следует из исковых требований, разногласия сторон сводятся к следующему:

 

Площадь учитываемого помещения (кв.м)

Годовой объем ТКО (куб.м)

Стоимость договора (р/год)

Периодичность вывоза ТКО

Редакция ООО «ЖКХ»

10 297,9

2 321,46

1 802 079,82

ежедневно

Редакция ООО «Меркурий»

410,8

32,04

24 871,69

1 раз в неделю (пятница)

Исключить из проекта договора абзац 1 пункта 41.

Исключить из проекта договора абзац 1 пункта 46.1.

Судом установлено, что у сторон возникли разногласия по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» ГК РФ, а также положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008                 № 641».

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) и пункту 8.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), отказ в заключении договора потребителем не влечет последствий в виде отсутствия правоотношений по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Аналогичное положение следует из пункта 5 Правил № 1156, согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил.

Потребителем согласно пункту 2 Правил № 1156 является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Пунктом «в» части 8(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов (Определение ВС РФ от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978).

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правилами № 1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрено, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем:

- исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Таким образом, в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 (пункт 6 Правил № 505) одним из альтернативных способов расчета - исходя из норматива накопления ТКО либо исходя из количества и объёма контейнера.

Постановлением администрации Предгорного МО Ставропольского края от 15.02.2023             № 203 контейнерные площадки истца включены в соответствующий реестр (п. 136 – 137).

Ответчик является региональным оператором - исполнителем услуг по вывозу отходов.

Как разъяснено Министерством ЖКХ СК в письме от 28.12.2022 № 17514/12, объекты, используемые в сельскохозяйственной деятельности, не могут быть учтены при расчёте стоимости договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Истец является сельскохозяйственным производителем, что прямо следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц: основной вид деятельности – 01.47 Разведение сельскохозяйственной птицы (дата внесения записи 29.10.2014).

Следовательно, при заключении договора на обращение с ТКО должны учитываться исключительно помещения, не задействованные в сельскохозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, ответчиком не произведен осмотр и обмер помещений, принадлежащих истцу.

В дальнейшем, по указанию суда, сторонами произведен совместный осмотр спорных зданий и помещений общества.

Результаты осмотра привели к следующему:

Кадастровый номер объекта

позиция ответчика

позиция истца

Примечание

26:29:070717:282

360 кв.м - инкубатор

1081,6 кв.м - ремонтная мастерская

360 кв.м - инкубатор

1081,6 кв.м - ремонтная мастерская для обслуживания предприятия

помещение площадью 1081,6 кв.м отнесено рег.оператором к «Мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники»

26:29:070717:281

1446,5 кв.м - птичник

1446,5 кв.м - птичник

Позиция истца подтверждена ответчиком

26:29:070717:283

1441,6 кв.м - птичник

1441,6 кв.м - птичник

Позиция истца подтверждена ответчиком

26:29:070717:277

1446,6 кв.м - птичник

1446,6 кв.м - птичник

Позиция истца подтверждена ответчиком

26:29:070717:278

1441,6 кв.м - птичник

1441,6 кв.м - птичник

Позиция истца подтверждена ответчиком

26:29:070717:280

1141,8 кв.м – склад хранения сырья и инвентаря

1141,8 кв.м – склад сельхоз.продукции и сельхоз.техники

Здание отнесено ответчиком к категории «Склад»

26:29:070717:284

1270,3 кв.м - склад хранения сырья и инвентаря

1270,3 кв.м - склад сельхоз.продукции и сельхоз.техники

Здание отнесено ответчиком к категории «Склад»

26:29:070717:286

310,8 кв.м - офис

310,8 кв.м – офис

Здание отнесено ответчиком к категории «Офис»

26:29:160206:546

357,9 кв.м – холодильно – складское помещение

257,9 кв.м – холодильник готовой продукции

100 кв.м - офис

Здание отнесено ответчиком к категории «Склад»

 

Как следует из подпункта «г» пункта 8(7) Правил № 1156, существенное значение при заключении договора на обращение с ТКО имеет назначение фактического использования здания / помещения.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2021 № 190 утверждены нормативы для конкретных видов деятельности и использования зданий (помещений), а именно:

- административные здания, учреждения, конторы;

- организации торговли;

- организации транспортной инфраструктуры;

- дошкольные и учебные организации;

- культурно – развлекательные, спортивные организации;

- организации общественного питания;

- организации службы быта;

- организации и объекты в сфере похоронных услуг;

- садоводческие кооперативы, садово-огородные товарищества.

Суд отмечает, что категория помещения «Складское» установлена исключительно для организаций торговли, а категория «Мастерские по ремонту бытовой и компьютерной техники» исключительно для организаций служб быта, что прямо указано в Приказе № 190.

Термины и определения, используемые в торговой деятельности, определены в ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (далее - ГОСТ Р 51303-2013).

К типам торговых предприятий, в соответствии с пунктам 37-6 8а ГОСТИ Р 51303- 2013 относятся: предприятия розничной торговли, магазин, универсальный магазин, специализированный магазин, гастроном, супермаркет, дискаунтер, минимаркет, магазин «У дома» (магазин «Продукты»), универмаг, магазин-салон (бутик), гипермаркет, магазин самообслуживания, стоковый магазин (магазин «Сток»), магазин-склад, комиссионный магазин (магазин «Секонд хенд»), магазин-приемозаготовительный пункт, торговый центр, торговый комплекс, аутлет-центр, молл, интернет-магазин, автозаправочная станция, автомагазин (торговый автофургон, автолавка), торговый автомат (вендинговый автомат), автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, бахчевой развал, елочный базар, торговая тележка, торговая галерея, даркстор.

В соответствии с пунктом 33 ГОСТ Р 51303-2013 под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций. К складским операциям относят операции по приему, сортировке, комплектации, упаковке, отпуску, отгрузке.

Под складским помещением понимается специально оборудованная часть помещения торгового предприятия, предназначенная для приемки, хранения и подготовки товаров к продаже (пункт 91 ГОСТ Р 51303-2013).

Таким образом, квалифицирующими признаками понятий «склад», «складское помещение» является принятие, хранение и подготовка товара к продаже.

Доказательства ведения ответчиком торговой деятельности в указанных истом объектах и использование указанных объектов как складов организации торговли суду не представлены.

Обоснование применения к указанным объектам иных нормативов накопления ТКО также отсутствуют.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что объекты капитального строительства, принадлежащие истцу и используемые в сельскохозяйственной деятельности, не могут быть учтены при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ответчик, проведя совместный осмотр, указал площадь офисных помещений истца в размере 310,8 кв.м (акт № 8 совместного осмотра).

При этом истец указывает, что площадь офисных помещений, принадлежащих ему составляет 410,8 кв.м.

С учетом того, что заявленная истцом площадь превышает площадь, заявленную ответчиком, не оспаривается истцом, то именно площадь в 410,8 кв.м подлежит принятию при проведении расчетов.

Таким образом расчет должен быть произведён по формуле:

410,8 кв.м * 0,078 (норматив) = 32,04 куб.м.

При названных обстоятельствах стоимость договора составляет:

32,04 куб.м/год * 776,27 рублей = 24 871,69 рублей в год.

Относительно периодичности вывоза ТКО суд пришел к следующему.

Ответчик указывает на необходимость ежедневного вывоза ТКО в соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Данным пунктом указано на период временного накопления ТКО.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Положения статьи 9 Правил № 1156 гласят о том, что именно потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Правил № 1156 существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО является периодичность и время вывоза ТКО.

Согласно пункту 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

При этом Правила № 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 установлен именно срок временного накопления несортированных ТКО исходя из температуры окружающей среды, а не периодичность и время вывоза ТКО.

Следует отметить, что подобный срок временного накопления применяется при накоплении смешанных отходов, таких как: пищевые отходы, загрязненная упаковка от пищевых продуктов, средства личной гигиены и, не может распространяться на срок накопления, и, как следствие, периодичность вывоза ТКО, образованных в процессе предпринимательской деятельности.

Таким образом, пользуясь методом системного толкования правовых норм, суд считает, что периодичность вывоза является согласуемым условием договора.

Накапливая отходы и зная периодичность вывоза ТКО, истец имеет возможность обеспечить в зависимости от погодных условий размещение ТКО на контейнерной площадке таким образом, чтобы в контейнерах ТКО находились то количество времени, которое требуется в целях соблюдения СанПиН.

Выполнение требований СанПиН зависит не только от периодичности вывоза ТКО региональным оператором, но и от времени размещения собственником ТКО на площадке.

Исходя из содержания норм СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН суд различает понятия «срок временного накопления», используемое в пункте 11, на который в обоснование своей позиции ссылается Ответчик, и «вывоз».

Так, в отличие от пункта 11, пунктом 13 указанного СанПиН определена периодичность вывоза КГО исходя из температуры окружающей среды.

Довод об императивности периодичности вывоза ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 основан на неверном понимании норм действующего законодательства.

Кроме того, в настоящее время ответчик осуществляет вывоз ТКО из контейнерных площадок истца также 1 раз в неделю в соответствии с ранее заключенным договором, в связи с чем в настоящем деле истец также не должен быть поставлен в худшее положение.

Аналогичная позиция сформирована в постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 30.03.2023 по делу № А60-37565/2022, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.10.2022 по делу № А27-20589/2021, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2023 по делу № А63-11927/2021.

Совокупность приведенных доводов свидетельствует о том, что периодичность вывоза ТКО подлежит согласованию сторонами договора.

Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 № 810 «Об утверждении Перечня среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов» утвержден Перечень среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов (далее - Перечень № 810).

В соответствии с пунктом 118 Перечня № 810 компонентный состав отходов – «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», который образован «в результате жизнедеятельности персонала предприятий в период его нахождения на рабочем месте, при санитарной уборке бытовых и офисных помещений предприятия», исходя из среднестатистических значений, содержит бумага, картон - 40 - 50%, полимерные материалы - 25 - 30%, также может содержать: металл, текстиль, пищевые отходы, стекло, резину, песок, воду, древесину.

Следовательно, наличие пищевых отходов в ТКО, в данном случае, носит вероятностный характер.

При названных обстоятельствах, вывоз ТКО по графику 1 раз в неделю (пятница) не приведёт к неблагоприятным последствиям для людей, животных и природы, распространению заболеваний или вредителей, так как контейнерная площадка подвергается специализированной обработке.

Как указано выше, у истца образуется 32,04 кубических метров ТКО в год или 2,67 кубических метров в месяц, или 0,62 кубических метров в неделю.

У истца установлены мусорные контейнеры совокупным объемом 0,78 м.куб.

Таким образом, совокупный объем контейнеров (0,78 м.куб) превышает недельный норматив накопления ТКО (0,62 м.куб), следовательно, захламление контейнерной площадке при вывозе ТКО 1 раз в неделю не произойдет.

Так суд отмечает, что площадка истца находится на огороженной территории, что исключает произвольный доступ к мусорному контейнеру.

При названных обстоятельствах, вывоз ТКО по графику 1 раз в неделю (пятница) не приведёт к неблагоприятным последствиям для людей, животных и природы, распространению заболеваний или вредителей, так как контейнерная площадка подвергается специализированной обработке.

Так суд отмечает, что площадка истца находится на огороженной территории, что исключает произвольный доступ к мусорному контейнеру.

В редакции ответчика в проект договора включен пункт 41 следующей редакции: «Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии). В случае, если Потребитель уклоняется от возврата подписанного экземпляра Дополнительного соглашения к настоящему Договору, такое Дополнительное соглашение считается согласованным и подписанным Потребителем в течение 15 рабочих дней с момента его получения Потребителем.

Стороны договорились, что в случае изменения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора и (или) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Ставропольского края, подписание соответствующего Дополнительного соглашения к Договору не требуется. Региональный оператор предоставляет платежные документы в соответствии с вновь утвержденным тарифом в порядке, установленном настоящим Договором.

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» молчание не признается акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или прежних деловых отношений сторон (пункт 2 статьи 438 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 438 ГК РФ предусмотрено, что молчание не является акцептом, если иное не вытекает из закона, соглашения сторон, обычая или из прежних деловых отношений сторон.

При этом ни положениями Закона № 89-ФЗ, ни Правилами № 1156 не предусмотрен акцепт в виде молчания. Обычаем также не предусмотрено акцептирование дополнительного соглашения молчанием.

Сделкой, в том числе дополнительным соглашением к договору, признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 ГК РФ).

Однако в предложенной редакции договора не подписание (несогласие) со сделкой (дополнительным соглашением) считается заключением сделки (дополнительного соглашения).

Спорный абзац пункта 41 проекта договора отсутствует в типовом договоре на оказание услуг по обращению с ТКО, противоречит ГК РФ и, как следствие, подлежит исключению.

Как следует из абзаца 2 пункта 46.1 предложенной истцом редакции проекта договора, «Стороны пришли к соглашению, что в случае несоблюдения Потребителем требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, Потребитель обязан внести  изменения в Договор в части применения иного способа коммерческого учета, соответствующего требованиям действующего законодательства – исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема».

Судом установлено, что включение данного абзаца пункта 46.1 проекта договора не соответствует полномочиям ответчика по выявлению нарушений потребителями требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО, возлагает на истца не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Законность вышеназванных условий к потребителю ответчиком не мотивировано.

Абзац 1 пункта 46.1 подлежит исключению из проекта договора.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в обоснование доводов и возражений документы, исходя из предмета и основания заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, сложившейся судебно-арбитражной практикой по рассматриваемому вопросу, суд удовлетворяет заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины полностью относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив спорные условия договора в следующей редакции:

- изложить таблицу в приложении № 1 в следующей редакции:

1. Наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества. Сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем: ООО «Меркурий», офис 310,8 кв.м, Ставропольский край, Предгорный р-н, п. Урожайный, в границах земель СПК «Колос». Вид деятельности: Административные, офисные учреждения. ООО «Меркурий», офис 100 кв.м, 

<

...>

2. Сведения о количестве образующихся ТКО за год:

- 24,24 куб.м Контейнерная площадка: Ставропольский край, Предгорный р-н, в границах земель СПК «Колос»;

- 7,8 куб.м Контейнерная площадка: 357371, 

<

...>

3. Сведения о составе образующихся твёрдых коммунальных отходов за год:

- 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).

- Приложение № 2 к договору изложить в следующей редакции:

1. Наименование и местонахождение помещений:

- ООО «Меркурий», Ставропольский край, Предгорный р-н, в границах земель СПК «Колос»

- ООО «Меркурий», 

<

...>

2. Количество расчётных единиц:

- 24,24 куб.м в год. Контейнерная площадка: Ставропольский край, Предгорный р-н, в границах земель СПК «Колос»

- 7,8 куб.м в год. Контейнерная площадка: 357371, 

<

...>

3. Сведения о составе образующихся ТКО:

- 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

- 73310001724 – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

4. Сведения о количестве ТКО за год:

- 24,24 куб.м (310,8 кв.м * 0,078)

- 7,8 куб.м (100 кв.м * 0,078)

4. Периодичность вывоза ТКО:

- 1 раз в неделю (пятница)

- 1 раз в неделю (пятница).

5. Стоимость без НДС (руб):

с 01.01.2023 по 31.01.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.02.2023 по 28.02.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.03.2023 по 31.03.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.04.2023 по 30.04.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.05.2023 по 31.05.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.06.2023 по 30.06.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.07.2023 по 31.07.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.08.2023 по 31.08.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.09.2023 по 30.09.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб. с 01.10.2023 по 31.10.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.11.2023 по 30.11.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб., с 01.12.2023 по 31.12.2023: (2,02 куб.м * 776,27) 1 568,07 руб. Итого по объекту 24,24 куб.м на сумму 18 816,84 рублей.

- с 01.01.2023 по 31.01.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.02.2023 по 28.02.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.03.2023 по 31.03.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.04.2023 по 30.04.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.05.2023 по 31.05.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.06.2023 по 30.06.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.07.2023 по 31.07.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.08.2023 по 31.08.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.09.2023 по 30.09.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.10.2023 по 31.10.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.11.2023 по 30.11.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб., с 01.12.2023 по 31.12.2023: (0,65 куб.м * 776,27) 504,58 руб. Итого по объекту 7,8 куб.м на 6 054,96 рублей.

6. Месячные платы по Договору без НДС, руб.:

- с 01.01.2023 по 31.01.2023: 2 072,65 руб., с 01.02.2023 по 28.02.2023: 2 072,65 руб., с 01.03.2023 по 31.03.2023: 2 072,65 руб., с 01.04.2023 по 30.04.2023: 2 072,65 руб., с 01.05.2023 по 31.05.2023: 2 072,65 руб., с 01.06.2023 по 30.06.2023: 2 072,65 руб., с 01.07.2023 по 31.07.2023:           2 072,65 руб., с 01.08.2023 по 31.08.2023: 2 072,65 руб., с 01.09.2023 по 30.09.2023: 2 072,65 руб., с 01.10.2023 по 31.10.2023: 2 072,65 руб., с 01.11.2023 по 30.11.2023: 2 072,65 руб., с 01.12.2023 по 31.12.2023: 2 072,65 руб.

7. Итого по Договору (цена Договора) без НДС, руб.: 24 871,80 рублей.

Исключить из проекта договора абзац 1 пункта 41.

Исключить из проекта договора абзац 2 пункта 46.1.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство», ОГРН 

<

***>, г. Пятигорск в пользу общества с ограниченной ответственностью «Меркурий», ОГРН 

<

***>, 

<

...> 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                  В.Г. Русанова