Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А42-972/2025

г. Мурманск

07 августа 2025 года

Резолютивная часть решения вынесена 31.07.2025.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания Москалевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (место нахождения: 620017, Свердловская обл., г.Екатеринбург, ул.Шефская, д.2А, стр.9, оф.104; ИНН 6686005610, ОГРН 1126686005820) к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (место нахождения: пр. Кольский, д.129/1, г. Мурманск, 183052) об оспаривании постановления, при участии представителей: не явились, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эковывоз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – ответчик, административная комиссия) об оспаривании постановления от 22.01.2025 № 27-05-05/81 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование требований заявитель указал, что считает постановление Административного органа незаконным, поскольку оно не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы Общества, влечет незаконное наказание, поскольку ООО «Эковывоз» не является региональным оператором по обращению с ТКО на территории г. Мурманска, а лишь оказывает услуги по транспортированию (вывозу) ТКО на основании заключенного с АО «Ситиматик» (далее – региональный оператор) договора № 92-2021. Полагает, что Общество не является надлежащим субъектов вменяемого нарушения. Сослался на исполнение обязательств по вывозу ТКО в соответствии с условиями вышеуказанного договора. 

Административный орган представил отзыв, в котором с требованием не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие в действиях (бездействии) Общества состава вменяемого правонарушения. 

 Определением суда от 21.05.2025 производство по настоящему делу было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее - АПК РФ), до вступления в законную силу решения суда по делу № А42-973/2025 в рамках которого рассматривалось заявление Общества об оспаривании постановления Административной комиссии по схожим обстоятельствам и аналогичным доводом, приведенным сторонами.

Протокольным определением от 31.07.2025, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства отпали, судом в соответствии с положениями статьи 146 АПК РФ возобновлено производство по настоящему делу.

С учетом обстоятельств дела, на основании положений статьи 156 АПК РФ, судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 00-00 час. 02.12.2024 до 14 час. 05 мин. 06.12.2024 на контейнерной площадке, расположенной в районе дома 41 по проспекту Кирова г. Мурманска, выявлено переполнение контейнеров для сбора ТКО отходами, ввиду чего крышки контейнеров не закрываются, отходы складированы на контейнерной площадке, которая захламлена отходами, что является нарушением пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства),

Факт нарушения зафиксирован актом от 05.12.2024, фототаблицей, объяснениями. Установив, что ООО «Эковывоз» на основании договора, заключенного с региональным оператором осуществляет вывоз ТКО, должностным лицом Отдела, в отношении Общества составлен протокол № 008 от 13.01.2025 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол с материалами проверки был передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 27-05-05/81, о чем составлен соответствующий протокол от 22.01.2025, административная комиссия, постановлением от 22.01.2025 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (примечание к статье 2 Закона №401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа. 

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. 

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной Постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды. 

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления. 

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами; далее – Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Материалами дела установлено, что между региональным оператором и Обществом заключен договор № 92-2021 на оказание услуг по транспортированию (вывозу) ТКО на территории муниципальных образований Мурманской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области» в районе дома 41 по просп. Кирова в г. Мурманске расположена контейнерная площадка предназначена для сбора отходов.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. 

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором. 

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. 

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. 

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. 

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведенных мест: контейнерных площадок, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования. 

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление контейнеров ТКО, что зафиксировано актом и приложенными фотоматериалами контейнерной площадки в период с 00-00 часов 02.12.2024 до 14 час. 05 мин. 06.12.2024.

Доводы Общества о своевременности вывоза мусора опровергаются представленными фотоматериалами спорной контейнерной площадки. Объем скопившегося мусора свидетельствует о продолжительности времени неисполнения Обществом обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов. Доказательства осуществления вывоза ТКО в период с 00-00 часов 02.12.2024 до 14 час. 05 мин. в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области. 

Таким образом, именно на регионального оператора возложены обязанности по обращению с отходами, которое, как организация, обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства и графика вывоза ТКО.

В рассматриваемом случае нашли подтверждение доводы ответчика о том, что Общество не является субъектом административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, поскольку не относится к лицам, ответственным именно в силу закона (а не гражданско-правового договора) за надлежащее состояние и содержание контейнерной площадки, так как данная обязанность на него ни Правилами благоустройства, ни Правилами № 1156, а равно ни Законом № 401-01-ЗМО не возложена, а за неисполнение условий договора с региональным оператором предусмотрена гражданско-правовая ответственность. В любом случае, никакой гражданско-правовой договор не может перераспределять бремя исполнения возложенных законом обязательств, то есть императивные нормы (закон) не могут изменяться диспозитивно (договором).

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа от 22.01.2025 № 27-05-05/81 подлежит отмене, а заявленные Обществом требования удовлетворению.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Административной комиссии Первомайского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 22.01.2025 № 27-05-05/81 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эковывоз» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Судья Карачева А.Е.