АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12724/2016

17 июля 2017 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2017 года, полный текст решения изготовлен 17 июля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коняевой Н.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Публичного акционерного общества «МРСК Северо-Запада» в лице филиала «Комиэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о  признании недействительными пунктов 2 и 3 решения и предписания

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 12.10.2016)____________________________________________

от ответчика: ФИО2 (по доверенности  от 12.01.2017)_____________________________________________________

от третьих лиц: ФИО3 (по доверенности от 11.01.2017 №4/17), ФИО4 (по доверенности  №15/17 от 28.06.2017)_______________

установил:

Публичное акционерное общество «МРСК Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительными пунктов 2, 3 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - ответчик, Коми УФАС, антимонопольный орган) от 23.11.2016 N 01-109/11220, которыми по результатам рассмотрения жалобы ООО «Энергосервис Коми» признаны действия комиссии по закупкам АО «ККТ» в части  не допуска к участию в  открытом конкурсе ООО «Энергосервис Коми»  при условии допуска к участию в открытом конкурсе  ПАО «МРСК Северо – Запада», заявка которого также не соответствует требованиям документации  об открытом конкурсе, противоречащими требованиям части 6 статьи 3 Закона и предписано выдать комиссии по закупкам  предписание об отмене протокола от 31.10.2016 заседания комиссии по закупкам по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе №121/16-ОЗП по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коммунальные технологии».

Кроме того, заявитель просит признать недействительным предписание  от 23.11.2016 №01-109/11220.

К участию в деле  в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: АО «Коми коммунальные технологии» и ООО «Энергосервис Коми».

Коми УФАС России и третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, представили письменные возражения.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО «ККТ» явилось организатором открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии».

Генеральным директором АО «ККТ» утверждена документация по открытому конкурсу по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии» (далее -документация об открытом конкурсе).

Извещение о проведении открытого конкурса и документация об открытом конкурсе № 31604157592 были размещены в Единой информационной системе 30.09.2016, извещение и документация об открытом конкурсе в редакции № 2 размещены 07.10.2016.

Согласно протоколу от 31.10.2016 заседания комиссии по закупкам АО «Коми коммунальные технологии» по рассмотрению Заявок на участие в открытом конкурсе № 121/16-ОЗП по выбору Исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии» заявка ПАО «МРСК Северо-Запада» признана соответствующей требованиям документации о закупке. Заявка ООО «Энергосервис Коми» признана несоответствующей требованиям документации о закупке в части расчета стоимости услуг (по форме Приложение № 8 к Документации). Комиссией по закупкам АО «Коми коммунальные технологии» принято решение не допустить ООО «Энергосервис Коми» к участию в конкурсе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис Коми» (далее - ООО «Энергосервис Коми») исх. от 03.11.2016 № 2756 (вх. № 5541 от 03.11.2016) на действия комиссии по закупкам акционерного общества «Коми коммунальные технологии» (далее - комиссия по закупкам АО «ККТ»), при проведении открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии», извещение в Единой информационной системе № 31604157592.

Решением Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства от 23.11.2016 жалоба ООО «Энергосервис Коми» признана необоснованной. По результатам рассмотрения жалобы действия комиссии по закупкам АО «ККТ» в части недопуска к участию в открытом конкурсе ООО «Энергосервис Коми», заявка которого не соответствует требованиям документации об открытом конкурсе, при условии, допуска к участию в открытом конкурсе ПАО «МРСК Северо-Запада», заявка которого также не соответствует   требованиям    документации    об    открытом    конкурсе,признаны противоречащими требованиям части 6 статьи 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

 Комиссии по закупкам АО «ККТ» выдано предписание об отмене протокола от 31.10.2016 заседания комиссии по закупкам АО «Коми коммунальные технологии» по рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе № 121/16-ОЗП по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии».

ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала «Комиэнерго» не согласившись с решением Коми УФАС России по жалобе ООО «Энергосервис Коми», обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО «ККТ» (далее -Положение о закупках АО «ККТ») утверждено советом директоров АО «ККТ» (протокол № 5 от 19.05.2016).

Согласно пункту 8.1.1. Положения о закупках АО «ККТ» к способам закупок АО «ККТ» отнесен конкурс.

Разделом 14 Положения о закупках АО «ККТ» определен порядок проведения конкурса.

Согласно пункту 14.1 Положения о закупках АО «ККТ» конкурс - способ закупки, являющийся формой проведения торгов, заявку на участие в которой может подать любое лицо и победителем которой признается участник, который по заключению комиссии по закупкам предложил лучшие условия исполнения договора, в соответствии с критериям и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в документации о закупке на основании данного положения.

АО «ККТ» явилось организатором открытого конкурса по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии».

Генеральным директором АО «ККТ» утверждена документация по открытому конкурсу по выбору исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии» (далее -документация об открытом конкурсе).

Извещение о проведении открытого конкурса и документация об открытом конкурсе № 31604157592 были размещены в Единой информационной системе 30.09.2016, извещение и документация об открытом конкурсе в редакции № 2 размещены 07.10.2016.

Согласно пункту 14.10 Положения о закупках АО «ККТ» участник подает заявку для участия в конкурсе в соответствии с требованиями, в сроки и по форме, которые установлены Документацией о закупке.

Согласно пункту 14.15 Положения о закупках АО «ККТ» заявка на участие в конкурсе должна быть оформлена в соответствии с требованиями, установленными в документации о закупке.

Согласно пункту 4 извещения о проведении открытого конкурса заявка должна быть оформлена по форме, приведенной в Приложении № 2, участник должен представить сведения, заполненные в соответствии с Приложениями №№ 3-9 к настоящему конкурсу. Требования к составу и оформлению Заявки на участие в конкурсе согласно Инструкции участнику закупки, которая является неотъемлемой частью данной документации.

В состав документации об открытом конкурсе входит Инструкция участнику закупки (далее - Инструкция).

Согласно пункту 4 Инструкции организатор конкурса предоставляет участнику настоящую инструкцию, требования которой участник обязан изучить и подготовить заявку на участие в соответствии с данными требованиями. Заявка, не отвечающая требованиям документации о закупке, может быть отклонена решением комиссии по закупкам.

Пунктом 9 Инструкции установлены обязательные требования к участникам.

Согласно абзацу 1 пункта 9 Инструкции участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки.

Пунктом 13 Инструкции определен перечень обязательных документов, которые должны входить в состав заявки участника закупки.

Согласно пункту 13.7 Инструкции в состав заявки необходимо представить расчет стоимости услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей (по форме, указанной в Приложении № 8 к документации о закупке).

Приложением № 2 к документации об открытом конкурсе явился «Титульный лист заявки».

Формой титульного листа определено, что в состав заявки должны входить приложения.

Согласно примечаниям, указанным на титульном листе в приложение входят документы заявки, составленные в соответствии с требованиями документации.

Приложением № 8 к документации об открытом конкурсе явилась форма «Расчет стоимости услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии».

Согласно пунктам 5.1, 7, 8 Приложения № 8 документации об открытом конкурсе расчет стоимости услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей должен включать следующие наименования работ:

-плановые, внеплановые проверки узлов учета, проверки в ходе процедуры ввода в эксплуатацию;

-круглосуточное оперативное обслуживание в соответствии с требованиями «Типовой инструкции по переключениям в электроустановках»;

-снятие показаний приборов учета электрической энергии, проверка сохранности и состояния приборов учета, участие в проведении мероприятий по выявлению и актированию безучетного и бездоговорного потребления электроэнергии и сетях Заказчика.

Согласно пункту 13.17 Инструкции указанные в документации о закупке (помимо указанных в настоящих требованиях) формы: поручительств, таблиц, схем, чертежей, других документов и порядок их заполнения является обязательным для предоставления. Отсутствие в составе заявки участника закупки каких-либо документов, предусмотренных документацией о закупке и извещением о закупке, может являться основанием для отклонения данной заявки.

Согласно пункту 15.1 Инструкции заявка участника должна быть оформлена и предоставлена организатору конкурса в соответствии с условиями настоящих требований.

 Согласно протоколу от 24.10.2016 комиссии по закупкам АО «ККТ» по вскрытию конвертов на участие в открытом конкурсе № 121/16-ОЗП по выбору Исполнителя оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии» на участие в открытом конкурсе подано 2 заявки:

-ООО «Энергосервис Коми»;

-ПАО «МРСК Северо-Запада».

Согласно пункту 14.22 Положения о закупках АО «ККТ» по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия по закупкам принимает решение о допуске/отказе в допуске к участию в конкурсе участника, подавшего заявку на участие в конкурсе. Решение комиссии по закупкам оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу от 31.10.2016 заседания комиссии по закупкам АО «Коми коммунальные технологии» по рассмотрению Заявок на участие в открытом конкурсе № 121/16-ОЗП по выбору Исполнителя на оказание услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии» заявка ПАО «МРСК Северо-Запада» признана соответствующей требованиям документации о закупке. Заявка ООО «Энергосервис Коми» признана несоответствующей требованиям документации о закупке в части расчета стоимости услуг (по форме Приложение № 8 к Документации). Комиссией по закупкам АО «Коми коммунальные технологии» принято решение не допустить ООО «Энергосервис Коми» к участию в конкурсе.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией было установлено, что в состав заявки ООО «Энергосервис Коми» для участия в открытом конкурсе входит приложение № 6 - Расчет стоимости услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд АО «Коми коммунальные технологии». В расчет стоимости услуг ООО «Энергосервис Коми» не включены работы, предусмотренные пунктами 5.1, 7, 8 формы Приложения №8.

Таким образом, расчет стоимости услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей ООО «Энергосервис Коми» представлен не по форме Приложения № 8, и не соответствовал требованиям документации о закупке.

Следовательно, у комиссии по закупкам АО «ККТ» имелись основания для отклонения заявки ООО «Энергосервис Коми».

Поэтому Коми УФАС России признал действия комиссии по закупкам АО «ККТ» в виде отклонения заявки ООО «Энергосервис Коми»  правомерными.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организаций, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

 В ходе рассмотрения жалобы ООО «Энергосервис Коми» было дополнительно установлено следующее.

Пунктом 13.15 Инструкции установлено, что в качестве обязательного документа в состав заявки участника закупки должны входить нотариально заверенные действующие свидетельства о допуске к работам, выполняемым в рамках договора, являющегося предметом закупки, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у участника есть свидетельства, выданные саморегулируемой организацией (СРО) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом № 315 «О саморегулируемых организациях» (обязательное требование).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень видов работ) установлен Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624.

Разделом III Перечня видов работ определены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Согласно пункту 20 Перечня видов работ к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту относятся работы по устройству наружных электрических сетей и линий связи.

Пункт 20 Перечня видов работ включает в себя следующие виды работ:

20.1.Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно

20.2.Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно    

20.3.Устройство сетей электроснабжения напряжением до 330 кВ включительно 

20.4.Устройство сетей электроснабжения напряжением более 330 кВ

20.5.Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ

20.6.Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 500 кВ

20.7.Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением более 500 кВ

20.8.Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно

20.9.Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 35 кВ

20.10.Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно

20.11.Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ

20.12.Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты

20.13.Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей в Российской Федерации (далее - Правила технической эксплуатации электрических сетей).

Согласно пункту 5.7.1. Правил технической эксплуатации электрических сетей при эксплуатации воздушных линий электропередачи (ВЛ) должны производиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Согласно пункту 5.7.5. Правил технической эксплуатации электрических сетей при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.

При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Перечень работ, которые должны выполняться на ВЛ при техническом обслуживании, ремонте и техническом перевооружении, приведен в правилах технического обслуживания и ремонта зданий и сооружения электростанций и сетей и типовых инструкциях по эксплуатации ВЛ.

Правлением    ОАО   РАО    «ЕЭС    России»   утверждены   Правила   организации технического    обслуживания    и    ремонта    оборудования,    зданий    и    сооружений электростанций и сетей СО 34.04.181-2003.

Согласно пункту 5.2.6. Правил СО 34.04.181-2003 при капитальном ремонте выполняются следующие виды работ в соответствии с СО 34.20.409-99 (РД 153.34.3-20.409-99) и СО 34.20.504-94 (РД 34.20.504-94):

-на проводах и грозозащитных тросах: замена неисправных участков провода (троса);

-на заземляющих устройствах: ремонт или замена заземляющих спусков.

Согласно пунктам 5.1., 5.2. Временного положения о планово-предупредительном ремонте электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций системы Минжилкомхоза РСФСР, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 15.02.1978 № 88, в перечень работ, выполняемых при капитальном ремонте воздушных линий электропередачи входят:

-замена деревянных опор целиком при недопустимом загнивании древесины всех основных деталей опоры;

-замена дефектных участков проводов или троса, замена изношенного провода (троса) без увеличения диаметра;

-замена заземляющих спусков;

-выправка опор и замена оттяжек.

Частью 5 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью документации об открытом конкурсе, установлено содержание и основные требования к оказываемым услугам.

Согласно пункту 5.2. Технического задания для оказания услуг необходимо будет проводить эксплуатационное обслуживание электросетей согласно Приложению №1 к проекту Договора и в соответствии с утверждёнными годовыми графиками эксплуатационного обслуживания.

Согласно пункту 5.2.1. Технического задания необходимо проводить, ремонт, в том числе аварийно-восстановительный ремонт, в который входит:

1)Замена оттяжек.

2)Замена дефектных участков проводов.

3)Замена заземляющих спусков на опорах.

4)Выправка опор.

5)Замена деревянных подгнивших опор.

Поэтому ответчик сделал вывод о том, что исходя из содержания пункта 5.2.1. Технического задания в предмет закупки включены отдельные работы по капитальному ремонту.

Согласно частям 1, 1.1. статьи 55.8 Градостроительного кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В состав заявки ПАО «МРСК Северо-Запада» на участие в открытом конкурсе входит Свидетельство № 0149.04-2015

<

***>-С-060 от 07.10.2015 (далее -Свидетельство) о допуске к определенном виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Настоящим Свидетельством подтверждается допуск к работам, указанным в приложении к настоящему Свидетельству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно пункту 9 приложения к Свидетельству к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (кроме особо опасных объектов и технически сложных объектов, объектов использования атомной энергии) и о допуске к которым ПАО «МРСК Северо-Запада» имеет свидетельство входят работы:

-устройство наружных электрических сетей и линий связи (Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно, Устройство сетей электроснабжения напряжением до 330 кВ включительно, Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ, Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 500 кВ, Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно, Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 35 кВ, Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно, Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ, Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты)

-работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (промышленное строительство, объекты электроснабжения свыше 110 кВ, объекты электроснабжения до ПО кВ включительно).

По мнению, Управления, следовательно, участнику открытого конкурса необходимо иметь свидетельство о допуске к видам работ, предусмотренным пунктом 20 Перечня видов работ.

Согласно Свидетельству ПАО «МРСК Северо-Запада» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает 10 000 000 (десяти миллионов) рублей.

Извещением о проведении открытого конкурса определена начальная максимальная цена договора в размере 397 938 490 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 31.10.2016 цена предложения ПАО «МРСК Северо-Запада» составила 394 849 611, 49 рублей.

Согласно Расчету стоимости услуг по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей, представленному ПАО «МРСК Северо-Запада» в составе конкурсной заявки, стоимость работ по капитальному ремонту сетей - замене дефектных участков проводов  составит    5 791 547,92    рублей,    стоимость    замены    деревянных    подгнивших   опор 6 518 869,82 рублей.

Итого стоимость работ по капитальному ремонту сетей по договору составляет 12 310 417,74 рублей, что превышает 10 000 000 рублей.

Таким образом, в составе заявки ПАО «МРСК Северо-Запада» отсутствует нотариально заверенное действующее свидетельство о допуске к работам по организации капитального ремонта, выполняемого в рамках договора, являющегося предметом закупки, необходимого в силу частей 3, 3.2. статьи 52 Градостроительного кодекса. ПАО «МРСК Северо-Запада» не соответствует требованиям абзаца 2 пункта 9 Инструкции, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке.

Следовательно, заявка ПАО «МРСК Северо-Запада», по мнению Коми УФАС России, не соответствует требованиям документации об открытом конкурсе. У комиссии по закупкам АО «ККТ» по его мнению, имелись основания для отклонения заявки ПАО «МРСК Северо-Запада».

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено.

Следовательно, действие Перечня распространяется только на выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов незавершенного строительства и не распространяется на работы, проводимые в отношении объектов завершенного строительства.

В соответствии со статьей 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного, введенного в эксплуатацию здания, сооружения должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2013 N ГКПИ13-7.

Поскольку работы по эксплуатационному обслуживанию электрических сетей для нужд заказчика осуществляются на стадии эксплуатации уже построенных, введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства, следует вывод о том, что закупка не предполагает выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, и, как следствие, конкурсная документация не должна содержать требование к участникам закупки о наличии у них свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту устройств наружных электрических сетей и линий связи.

Согласно Техническому заданию  наименование услуг определено как эксплуатационное обслуживание  электрических сетей, проведение аварийно – восстановительных работ, аварийно – предупредительных работ, мелкого косметического ремонта зданий и сооружений электросетевых  объектов и выполнение обязательств по снятию показаний приборов учета электрической энергии в точках приема и отпуска для нужд АО «Коммунальные технологии». 

Согласно пунктам 1.2.1. Временного положения о планово-предупредительном ремонте электроэнергетических устройств, оборудования и установок электрических сетей, наружного освещения и электрической части электростанций системы Минжилкомхоза РСФСР, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 15.02.1978 № 88, планово-предупредительный ремонт подразделяется на: эксплуатационное обслуживание; периодические профилактические работы; текущие и капитальные ремонты; модернизацию и реконструкцию устройств, оборудования и установок.

Согласно пункту 1.2.2. Временного положения эксплуатационное обслуживание является работой профилактического характера, выполняемой дежурным и ремонтным персоналом под руководством соответствующих инженерно-технических работников, занимающихся эксплуатацией. Объем и периодичность работ должны быть четко оговорены в местных инструкциях в соответствии с требованиями ПТЭ, инструкциями заводов-изготовителей и ПТБ.

Эксплуатационное обслуживание включает наблюдения за состоянием устройств, оборудования, установок, соблюдение в условиях эксплуатации действующих инструкций и правил техники безопасности, устранение мелких неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации, своевременное выполнение мероприятий для поддержания заданных режимов работы и т.д.

Пунктом 1.2.8. Временного положения к капитальному ремонту устройств, оборудования и установок относятся: работы, связанные с их полной ревизией независимо от технического состояния; ремонт или замена изношенных элементов узлов и деталей, которые не обеспечат надежной работы в последующий межремонтный период; испытание и наладка устройств, оборудования и установок в целом. В результате капитального ремонта должна быть обеспечена надежная работа устройств, оборудования и установок в пределах нормативного межремонтного периода с эксплуатационными и экономическими показателями не ниже достигнутых после последнего капитального ремонта. При проведении капитальных ремонтов должны выполняться мероприятия, направленные на увеличение длительности непрерывной работы устройств, оборудования и установок и на улучшение технико-экономических показателей, а также при необходимости модернизация отдельных элементов и узлов с учетом передового опыта эксплуатации.

При этом в соответствии с пунктом 1.2.12. Временного положения аварийный ремонт считается внеплановым и в систему ППР не входит.

Как  следует из технического задания на оказание услуг наименование услуг определено как эксплуатационное обслуживание электрических сетей, проведение аварийно – восстановительных работ, аварийно – предупредительный работы, мелкий косметический ремонт зданий и сооружений электросетевых объектов, выполнение обязательств по снятию показаний приборов учета электрической энергии в точках приема и отпуска для нужд АО «Коммунальные технологии».

Согласно Техническому заданию замена деревянных опор; замена дефектных участков проводов или троса, замена изношенного провода (троса) без увеличения диаметра;замена заземляющих спусков; выправка опор и замена оттяжек предусмотрена  при аварийно – восстановительном ремонте, который в свою очередь в систему планово – предупредительных работ не входит.

При этом из Технического задания не следует, что замена деревянных опор целиком при недопустимом загнивании древесины всех основных деталей опоры;замена дефектных участков проводов или троса, замена изношенного провода (троса) без увеличения диаметра;замена заземляющих спусков; выправка опор и замена оттяжек связаны с работами, по ремонту или замене изношенных элементов узлов и деталей, которые не обеспечат надежной работы в последующий межремонтный период; испытание и наладку устройств, оборудования и установок в целом. Кроме того, из документации по открытому конкурсу не следует, что в результате капитального ремонта при выполнении указанных работ должна быть обеспечена надежная работа устройств, оборудования и установок в пределах нормативного межремонтного периода с эксплуатационными и экономическими показателями не ниже достигнутых после последнего капитального ремонта, при проведении капитальных ремонтов должны выполняться мероприятия, направленные на увеличение длительности непрерывной работы устройств, оборудования и установок и на улучшение технико-экономических показателей, а также при необходимости модернизация отдельных элементов и узлов с учетом передового опыта эксплуатации.

Поэтому работы, предусмотренные в документации нельзя отнести к работам капитального характера.

В заявлении ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала «Комиэнерго» указывает, что требования конкурсной документации выражаются в предоставлении исключительно свидетельств, без предъявления требований к стоимости работ данных свидетельств, что и было выполнено ПАО «МРСК Северо-Запада». 

Пунктом 13.15 Инструкции участнику закупки установлено, что в качестве обязательного документа в состав заявки участника закупки должно входить нотариально заверенные действующие свидетельства о допуске к работам, выполняемым в рамках договора, являющегося предметом закупки, вместе с приложениями, описывающими конкретные виды деятельности, на которые у участника есть свидетельства, выданные саморегулируемой организацией (СРО) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом № 315 «О саморегулируемых организациях» (обязательное требование).

Согласно части 1.1. статьи 55.8 Кодекса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации в соответствии с частями 6 или 7 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

Таким образом, ограничение на право выполнения работ по строительству объекта, стоимостью до 10000000 руб. относится только к работам по организации строительства (33 группа видов работ) и не распространяется на остальные виды работ, указанные в свидетельстве о допуске и выполняемые по договору подряда.

В данном случае, поскольку  работы по организации строительства  проектом договора и техническим заданием, входящим в состав конкурсной документации, не предусмотрены, при наличии соответствующего свидетельства СРО, заявитель соответствовал требованиям закона и требованиям документации  об открытом конкурсе.

Таким образом, решение комиссии в части признания заявителя не соответствующим Закону о закупках, является незаконным.

Поэтому заявленные требования в указанной части, также как и требования о признании недействительным предписания, подлежат удовлетворению.

В остальной части пункт 2 оспариваемого решения, которым действия комиссии  по закупкам в части недопуска к участию в открытом конкурсе ООО «Энергосервис Коми» заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в указанной части решение не нарушает права заявителя.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Аргументы антимонопольного органа об обратном также следует признать не основанными на имеющихся в материалах дела доказательствах и не подтвержденными необходимым правовым обоснованием.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить  частично.

Признать недействительным (незаконным) пункт 2 решения Коми УФАС России  от 23.11.2016  №01-109/11220 в части необоснованного допуска к участию в конкурсе  ПАО «МРСК Северо – Запада», пункт 3 решения и предписание №01-109/11220 от 23.11.2016.

Взыскать с Коми УФАС России в пользу Публичного акционерного общества «МРСК Северо-Запада» 3000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              А.А. Князева