АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-9699/2016

г.Калуга

22 ноября 2017 г.

резолютивная часть постановления составлена 15.11.2017

постановление изготовлено в полном объеме    22.11.2017

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

 

при участии в заседании:

      Ключниковой Н.В.

      ФИО1

 

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от заинтересованного лица  – Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2017 (судья Лукачев С.О.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу № А83-9699/2016,

 

                                                 У С Т А Н О В И Л  :

 

     Общество с ограниченной ответственностью "Медико-технический лечебный комплекс "Сфера" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (далее - министерство) об отказе в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, выраженного в протоколе от 31.08.2016 № 5 заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, письме министерства от 09.09.2016 исх. № 01-15/6526, и о понуждении министерства произвести расчет суммы субсидии, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с установленным нормативами за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 и перечислить указанную сумму на расчетный счет общества для возмещения расходов частного детского сада "Бриз"  (уточненные требования).

Решением суда от 27.06.2017 заявление общества удовлетворено. 

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. 

В отзыве на жалобу общество просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения, а обжалуемые судебные решения - без изменения,  полагая, что они приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей общества и министерства в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

         Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, общество привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации (в Украине было зарегистрировано как частное предприятие «Медико-Технический Лечебный Комплекс «Сфера», далее - частное предприятие), сведения об обществе внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 23.01.2015. Основным видом экономической деятельности указано "Образование дошкольное" (КОД ОКВЭД 85.11). 

В соответствии с пунктом 5.1 Устава общества последнее создается для осуществления коммерческой деятельности в целях получения прибыли (т.2, л.д.29).

26 сентября 2011 г. частное предприятие создало структурное подразделение предприятия - дошкольное учебное заведение «Бриз» комбинированного типа (для детей с нарушением зрения) - т.2, л.д.67.

Воспитание и обучение детей дошкольного возраста, коррекция физического развития детей дошкольного возраста с лицензионным объемом приема 40 лиц осуществляется обществом на основании лицензии министерства образования и науки Автономной Республики Крым от 08.10.2012 АГ № 578966. Срок действия лицензии – до 08.10.2015 (т.1, л.д.18).

 11 мая 2016 г. общество обратилось в министерство с заявлением об осуществлении расчета суммы, необходимой для финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игрушки, расходные материалы и др. в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образований Республики Крым за период с 18.03.2014, и о перечислении определенной суммы на расчетный счет общества (т.1, л.д.13).

Письмом от 31.05.2016 № 01-15/3779 министерство просило предоставить документы, предусмотренные пунктом 4.2 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 871 (далее – Порядок № 871). Кроме того, сообщило, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ) средства субсидий из соответствующего бюджета используются для исполнения бюджетных обязательств текущего финансового года (т.1, л.д.14).

17 августа 2016 г. общество обратилось в министерство с заявлением о предоставлении субсидии, приложив к нему пакет документов (т.1, л.д.15). 

Письмом от 09.09.2016 № 01-15/6526 министерство отказало обществу в предоставлении субсидии, ссылаясь на то, что общество является коммерческой организацией, а субсидии в соответствии с Порядком № 871 предоставляются некоммерческим организациям, и на протокольное решение заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях от 31.08.2016 № 5, которым обществу отказано в предоставлении субсидии (т.1, л.д.16-17, 136-138).

Полагая, что решение об отказе в предоставлении субсидии, выраженное в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии из бюджета Республики Крым от 31.08.2016 № 5, письме министерства от 09.09.2016 исх. № 01-15/6526, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что общество имеет в качестве подразделения  дошкольное учебное заведение «Бриз» комбинированного типа, а поэтому в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 № 346 (далее – Порядок № 346), принятым на основании статьи 78 БК РФ, имеет право на получение субсидии.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что общество имеет право на получение субсидии не в соответствии с Порядком № 346, а в соответствии с Порядком № 871, который принят на основании статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон образовании), статей 83, 84 Конституции Республики Крым, статей 28, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым». 

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судами установлено, что именно министерство уполномочено  предоставлять субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях.  

Согласно пункту 18 статьи 2 Закона об образовании образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу части 1, части 4 статьи 22 названного Закона образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, в том числе: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми; общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Из совокупности указанных норм права следует, что образовательные организации, независимо от того государственные они, муниципальные или частные, являются некоммерческими организациями. Коммерческие организации не относятся к образовательным организациям. 

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

И Порядком  № 346 и Порядком № 871 предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Крым на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных образовательных организациях. Названными Порядками не предусмотрено предоставление субсидий коммерческим учебным заведениям.

Статьей 99 Закона об образовании, на которую ссылается суд, определен порядок расчета нормативов, нормативных затрат на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации и т.д.

Ссылка в Порядке № 346 и Порядке № 871 соответственно на статьи 78 БК РФ и 78.1 БК РФ  не имеет принципиального значения.

Статьей 78 БК РФ  предусмотрен общий порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В статье 78.1 БК РФ конкретизировано предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Таким образом, кассационная жалоба министерства подлежит удовлетворению, а судебные акты - отмене.

Так как суды первой и апелляционной инстанций полно установили обстоятельства дела, но            неправильно применили нормы материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости судебные акты отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение - отказать обществу в удовлетворении его заявления. 

        Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.287, ч.1 ст.288,  ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.06.2017 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017 по делу № А83-9699/2016 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Медико-технический лечебный комплекс «Сфера» отказать.

      Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                      Н.В.Ключникова

ФИО1