ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-14795/2024

г. Вологда

17 февраля 2025 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу администрации Калининского муниципального округа Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 20 ноября 2024 года по делу № А66-14795/2024,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170100, 

<

...>; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 170554, 

<

...>; далее – администрация, администрация округа) о взыскании 2 000 руб. финансовой санкции. 

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление отделения рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2024 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу № А66-14795/2024, заявленные требования удовлетворены.

В связи с поступлением апелляционной жалобы администрации, судом 20.11.2024 изготовлено мотивированное решение.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с Законом Тверской области от 26.05.2023 № 25-30 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» муниципальные образования Тверской области, входившие в состав территории муниципального образования Тверской области Калининский муниципальный округ, преобразованы во вновь образованное муниципальное образование, наделенное статусом муниципального округа, с наименованием Калининский муниципальный округ Тверской области. Несмотря на то, что администрация округа является правопреемником администрации Михайловского сельского поселения Калининского муниципального района Тверской области (далее – администрация поселения), она не отвечает за исполнение должностных обязанностей сотрудников последней, прекратившей фактическую деятельность с 01.01.2024. О допущенном администрацией поселения нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования администрация округа не знала и не должна нести за нее ответственность. Указывает на истечение срока исковой давности. Обращает внимание суда на то, что исковые требования фонда о взыскании финансовых санкций на общую сумму 2 000 руб. в нарушение норм арбитражного процессуального законодательства искусственно объединены и состоят из трех самостоятельных требований, поскольку у них разные основания (решения о применении финансовой санкции) и предмет (санкция за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, по конкретной форме за конкретный отчетный период). Считает, что рассмотрение трех требований в рамках одного дела невозможно.

От отделения отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, администрация поселения в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), являлась страхователем.

В ходе проверки, проведенной в отношении администрации поселения в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, фондом выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По первому эпизоду в результате аудита базы данных персонифицированного учета администрации поселения выявлены списки работающих застрахованных лиц, у которых на индивидуальных лицевых счетах (далее – ИЛС) учтен факт работы за январь 2021 года из отчетности по форме СЗВ-М, при этом на ИЛС отсутствует факт работы за февраль 2021 года. При формировании списка исключены застрахованные лица, ИЛС которых содержит дату январь 2021 года кадрового мероприятия с типом «Увольнение» из отчетности по форме СЗВ-ТД за январь-февраль 2021 года. Помимо этого, на ИЛС отсутствует факт работы из отчетности по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, при этом ИЛС содержит дату февраль 2021 года кадрового мероприятия «Прием» из формы СЗВ-ТД.

Страхователю направлено уведомление от 16.04.2021 № 10-07/4745/л об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений в представленных сведениях по форме СЗВ-ТД и СЗВ-М за февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО1) и протокол проверки. Указанные документы 19.04.2021 получены страхователем.

В течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления расхождения не устранены.

По данному факту составлен акт от 13.05.2021 № 078S18210006506.

Фондом вынесено решение от 24.06.2021 № 078S19210009780 о применении к администрации поселения 500 руб. финансовых санкций.

Страхователю направлено требование от 22.07.2021 № 078S01210008987 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 10.08.2021.

По второму эпизоду фондом в результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с имеющимися у отделения сведениями по форме СЗВ-М за 2021 год в разрезе застрахованных лиц выявлены расхождения, а именно сданы сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года, отсутствуют сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении ФИО2; сданы сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года, отсутствуют сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении ФИО1

Страхователю направлено уведомление от 01.03.2022 об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся несоответствий между сведениями, представленными по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и формам СЗВ-М за январь, август 2021 года на 2 застрахованных лица (ФИО2, ФИО1), протокол проверки.

Указанные документы 03.03.2022 получены страхователем.

В течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления расхождения не устранены.

По данному факту составлен акт от 20.05.2022 № 078S18220003469.

Фондом вынесено решение от 30.06.2022 № 078S19220004811 о применении к администрации поселения 1 000 руб. финансовых санкций.

Страхователю направлено требование от 25.07.2022 № 078S01220004481 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 12.08.2022.

По третьему эпизоду фондом в ходе проверки администрации поселения в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчетности по форме ЕФС-1 раздела 1 подраздела 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности», представленной страхователем по электронным каналам связи 02.11.2023, выявлено нарушение срока представления сведений по кадровому мероприятию «Окончание договора ГПХ»: 02.11.2023 вместо 01.11.2023.

По данному факту составлен акт от 13.11.2023 № 078S18230006917.

Фондом вынесено решение от 21.12.2023 № 078S19230007503 о применении к администрации поселения 500 руб. финансовых санкций.

Страхователю направлено требование от 23.01.2024 № 078S01240000184

об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в срок до 21.02.2024.

Поскольку администрация поселения в добровольном порядке требования об уплате финансовых санкций не исполнила, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций с ее правопреемника – администрации округа.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

Частью 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) на страхователей была возложена обязанность предоставлять определенные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 07.03.2021), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2.4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 07.03.2021) предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 28.06.2022) предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены законом № 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения предусмотренные названным пунктом статьи 11 Закона 27-ФЗ.

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей с 11.12.2023) предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

При этом, пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 5 статьи 17 названного Закона при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Частью 3 статьи 17 данного Закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении всех застрахованных лиц.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Из материалов дела следует, что по начисленным страхователю уведомлениям по 1 и 2 эпизодам несоответствия не устранены, по 3 эпизоду сведения, касающиеся даты окончания договора, в установленный срок 01.11.2023 не представлены.

В связи с этим фондом 24.06.2021 вынесено решение о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение пункта 2.2 статьи 11 вышеназванного Закона, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. в отношении одного застрахованного лица; 30.06.2022 – о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение пункта 2 статьи 11 вышеназванного Закона, в виде финансовой санкции в сумме 1 000 руб. в отношении двух застрахованных лиц (по 500 руб. за каждого); 21.12.2023 – о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение подпункта 5 пункта 2 статьи 11 вышеназванного Закона, в виде финансовой санкции в сумме 500 руб. в отношении одного застрахованного лица.

Таким образом, правомерно начисленный размер штрафа составил 2 000 руб.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушения администрацией поселения законодательства об обязательном пенсионном страховании надлежащим образом подтверждается материалами дела.

Ссылка администрации округа на то, что с 23.04.2024 администрация поселения прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к администрации округа и апеллянт не отвечает за неисполнение должностных обязанностей сотрудниками страхователя, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Администрации поселения в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ являлась страхователем.

Положениями названного Закона не предусмотрены особенности исполнения обязанности по уплате штрафов при реорганизации юридического лица. В то же время статья 2 Закона № 167-ФЗ относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

На необходимость применения норм налогового законодательства к отношениям индивидуального (персонифицированного) учета в части, не урегулированной нормами Закона № 27-ФЗ, указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018.

Как верно указал суд первой инстанции, исходя из положений пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации, на правопреемника реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

То есть, для возникновения обязанности правопреемника по уплате штрафных санкций необходимо наличие решения о привлечении присоединяемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, а организация-правопреемник обязана уплатить штраф за совершение правонарушения организацией–правопредшественником только в случае, если такой штраф наложен до завершения процесса реорганизации, что в рассматриваемом случае имело место.

Ссылку апеллянта на пропуск срока исковой давности и на необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности апелляционная инстанция не принимает, поскольку в рассматриваемом случае порядок взыскания со страхователя финансовых санкций урегулирован положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Так, в силу части семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В части двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В данном случае в требовании от 22.07.2021 № 078S01210008987 фонд предложил администрации поселения уплатить финансовую санкцию в сумме 500 руб. в срок до 10.08.2021. Названное требование не исполнено, соответственно трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, каковым является требование от 22.07.2021, истек 10.08.2024.

Общая сумма взыскиваемых отделением финансовых санкций по трем требованиям составила 2 000 руб. и не превысила 3 000 руб.

Отделение обратилось с заявление в арбитражный суд 13.09.2024, то есть с соблюдением срока, установленного частью двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ, – в пределах шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

При этом, вопреки утверждению апеллянта, из совокупного толкования частей девятнадцатой и двадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что фонд может обратиться в суд с иском о взыскании со страхователя финансовых санкций на основании нескольких вынесенных им решений.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 ноября 2024 года по делу № А66-14795/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова