АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1913/2021

16 апреля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 16.04.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО «Моснефтегазстройкомплект»

к Администрации Горшеченского района Курской области

о признании незаконным отказа № 01-27/4905 от 24.12.2020г. Администрации Горшеченского района Курской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов;

об обязании Администрации Горшеченского района Курской области направить в адрес АО «МНГСК» договор купли-продажи:

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030604:12 площадью 1 822 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:16 площадью 875 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по. адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:9 площадью 1 030 900 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:10 площадью 604 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:17 площадью 743 200 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 – доверенность от 03.02.2021 (срок до 01.03.2022), представлен диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака; от заинтересованного лица – не явился, уведомлен.

АО «Моснефтегазстройкомплект» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Горшеченского района Курской области о признании незаконным отказа № 01-27/4905 от 24.12.2020г. Администрации Горшеченского района Курской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; об обязании Администрации Горшеченского района Курской области направить в адрес АО «МНГСК» договор купли-продажи: -  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030604:12 площадью 1 822 000 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет; -  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:16 площадью 875 000 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет; -  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:9 площадью 1 030 900 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет; -  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:10 площадью 604 000 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет; -  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:17 площадью 743 200 кв.м. разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

25.03.2021 от заинтересованного лица через канцелярию арбитражного суда  поступили возражения, документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в предварительное судебное заседание не явился, из чего суд заключает, что последний возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; ходатайствовал о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие представителя. 

Суд удовлетворяет ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, как обоснованное в порядке статьи 159 АПК РФ.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Судом объявлен в порядке статьи 163 АПК РФ перерыв в судебном заседании до 15.04.2021 до 12 час. 50 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

15.04.2021 от заявителя через канцелярию арбитражного суда поступили доказательства фактического использования земельного участка, документы приобщены  к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, заявления, ходатайства не поступали, иного не поступало, из чего суд заключает, что последний возражает против удовлетворения заявленных требований, согласно доводам, имеющимся в материалах дела. 

Суд, с учетом норм статей 123, 156, 163, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Моснефтегазстройкомплект» зарегистрировано по адресу: 109052, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 02.09.1993, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Письмом от 24.12.2020 года №01-27/4905 Администрация Горшеченского района Курской области отказала АО «Моснефтегазстройкомплект» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года. 

Заявитель считает, что указанный отказ Администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность, нарушает права Заявителя ввиду его несоответствия закону, а также создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, 21.10.2013 между Администрацией Горшеченского района Курской области (Арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (Арендатор) заключены:

- договор № 144 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030604:12, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 1822000 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 144);

- договор № 145 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030606:16, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 875000 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 145);

- договор № 146 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030602:9, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030900 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 146);

- договор № 147 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030602:10, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 604000 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 147);

- договор № 148 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030606:17, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 743200 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 148).

Договоры аренды № 144, 145, 146, 147, 148 от 21.10.2013 были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 30.01.2014.

Срок аренды вышеуказанных участков устанавливается с 03.10.2013 по 02.10.2062 (пункт 2.1. Договоров № 144, 145, 146, 147, 148).

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены пунктами 3.1. - 3.6. Договоров № 144, 145, 146, 147, 148. 

Согласно Актам приема-передачи от 21.10.2013 Арендодатель передал в аренду, а Арендатор принял земельный участок.  

14.02.2014 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (Сторона 1) и ОАО «Моснефтегазстройкомплект» (Сторона 2) заключен договор уступки прав аренды земельных участков № 1, по условиям которого Сторона 1 уступает, а Сторона 2 принимает прав и обязанности арендатора в отношении земельных участков с кадастровым номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17. 

Указанные земельные участки были переданы по акту приема-передачи.

До истечения срока действия договоров аренды, 21.12.2020 АО «Моснефтегазстройкомплект» обратилось в Администрацию Горшеченского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Письмом от 24.12.2020 №01-27/4905 Администрация Горшеченского района Курской области отказала АО «Моснефтегазстройкомплект» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

Считая отказ Администрации Горшеченского района Курской области незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, АО «Моснефтегазстройкомплект» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется отказ Администрации Горшеченского района Курской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, выраженный в письме от 24.12.2020 №01-27/4905.

С заявлением об обжаловании указанного отказа заявитель обратился 12.03.2021, то есть в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания отказа Администрации Горшеченского района Курской области АО «Моснефтегазстройкомплект» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, выраженного в письме от 24.12.2020 №01-27/4905, незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014г. № 171-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности местного самоуправления, а также земельными участками, собственность на которые не разграничена, но земельные участки располагаются на территории местного самоуправления - поселения, осуществляется органами местного самоуправления.

 Следовательно, Администрация Горшеченского района Курской области начиная с 01.03.2016 года являлась распорядителем земель, на которых расположены спорные земельные участки.

Следовательно, оспариваемый отказ вынесен в рамках предоставленных действующим законодательством полномочий Администрации Горшеченского района Курской области, что не оспаривается стороной. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона  № 101-ФЗ  правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, ЗК РФ, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), названным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.  

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

На основании пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9). 

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии   с   Федеральным   законом   «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального Закона от 24 июля 2002г. №101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом с соответствии с его целевым назначением.

Как следует из материалов настоящего дела, 21.10.2013 между Администрацией Горшеченского района Курской области (Арендодатель) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (Арендатор) заключены:

- договор № 144 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030604:12, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 1822000 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 144);

- договор № 145 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030606:16, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 875000 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 145);

- договор № 146 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030602:9, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 1030900 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 146);

- договор № 147 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030602:10, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 604000 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 147);

- договор № 148 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения, расположенного на территории Горшеченского района Курской области, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения с кадастровым номером 46:04:030606:17, расположенного по адресу: Курская область, Горшеченский район, Быковский сельсовет, для сельскохозяйственного производства, площадью 743200 кв.м. (пункт 1.1. Договора № 148).

Договоры аренды № 144, 145, 146, 147, 148 от 21.10.2013 были зарегистрированы Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области 30.01.2014.

Срок аренды вышеуказанных участков устанавливается с 03.10.2013 по 02.10.2062 (пункт 2.1. Договоров № 144, 145, 146, 147, 148).

Размер арендной платы, порядок внесения и сроки установлены пунктами 3.1. - 3.6. Договоров № 144, 145, 146, 147, 148. 

Согласно Актам приема-передачи от 21.10.2013 Арендодатель передал в аренду, а Арендатор принял земельный участок.  

14.02.2014 между Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (Сторона 1) и ОАО «Моснефтегазстройкомплект» (Сторона 2) заключен договор уступки прав аренды земельных участков № 1, по условиям которого Сторона 1 уступает, а Сторона 2 принимает прав и обязанности арендатора в отношении земельных участков с кадастровым номером 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17. 

Указанные земельные участки были переданы по акту приема-передачи.

Таким образом, арендные отношения сохранены по настоящее время, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011г. № Д23-4894 документами, подтверждающими факт использования земельного участка, могут быть любые материалы, подтверждающее такое использование.

Для доказательства производства работ, использования испрашиваемых земельных участков, оплаты арендной платы заявителем в материалы настоящего предъявлены копии документов, в том числе: копии договоров № 144, 145, 146, 147, 148 от 21.10.2013; Выписки из ЕГРН от 10.03.2021, от 11.03.2021; платежные поручения; электронные карты землепользования; распечатка с публичной кадастровой карты; сведения об использовании Обществом земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области по состоянию: на 22.03.2018, на 22.03.2019, на 22.03.2020.

До истечения срока действия договоров аренды, 21.12.2020 АО «Моснефтегазстройкомплект» обратилось в Администрацию Горшеченского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17 на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Следовательно, исходя из совокупности вышеизложенного, использование земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, при обращении в Администрацию было подтверждено.

Письмом от 24.12.2020 №01-27/4905 Администрация Горшеченского района Курской области отказала АО «Моснефтегазстройкомплект» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, со ссылкой на положения статьи 4 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которой установлено, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области, осуществляется с 01 января 2050 года.

 Давая оценку отказу в предоставлении в собственность заявителю спорных земельных участков в порядке пункта 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также обоснованности заявления АО «Моснефтегазстройкомплект», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального Закона от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным Законом, Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта РФ, осуществляется с момента, установленного законом субъекта РФ.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, регулируется также Законом Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области».

Согласно ст. 4 Закона Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Курской области, осуществляется с 1 января 2050 года, за исключением земельных участков, указанных в частях 2 - 4 статьи 7 настоящего Закона.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Курской области от 19.12.2011г. № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В тоже время, согласно п. 5 ст. 1 Закона об обороте, принятие субъектами РФ законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается.

АО «Моснефтегазстройкомплект» как сельскохозяйственная организация, используя спорные земельные участки на праве аренды, правомерно обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении их в собственность за плату, тем самым, реализовав исключительное право, предусмотренное п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ.  

Исходя из совокупности норм ст.ст. 4, 13 АПК РФ, ст.ст. 9, 12 ГК РФ, пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.  

Таким образом, установленное в статье 4 Закона № 104-ЗКО временное ограничение начала действия положения п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, императивно установившего специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Закону № 101-ФЗ, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что АО «Моснефтегазстройкомплект» отвечало требованиям, установленным ч. 4 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку являлось сельскохозяйственной организацией, использующей спорные земельные участки, факт использования и обработки земельных участков подтвержден выше перечисленными документальными доказательствами, представленными в материалы настоящего дела, в связи с чем, у Администрации отсутствовали правовые и фактические основания для отказа в заключении договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что отказ Администрации Горшеченского района Курской области АО «Моснефтегазстройкомплект» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, выраженный в письме от 24.12.2020 №01-27/4905, нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания факта законности оспариваемого в рамках настоящего дела ненормативного акта возлагается на заинтересованное лицо. 

Доказательств, принятия мер, направленных на проверку использования спорных земельных участков надлежащим образом, в связи с чем, невозможностью предоставления земельных участков, и получения объективных сведений Администрацией не представлялось.

Следовательно, документальных доказательств в обоснование отказа  Администрации Горшеченского района Курской области АО «Моснефтегазстройкомплект» в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: 46:04:030604:12, 46:04:030606:16, 46:04:030602:9, 46:04:030602:10, 46:04:030606:17, выраженного в письме от 24.12.2020 №01-27/4905, Администрацией в материалы настоящего дела не представлено, в ходе судебных заседаний не заявлено. 

При таких обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт (отказ) вынесен Администрацией с нарушением прав и законных интересов АО «Моснефтегазстройкомплект» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствуют нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2018 по делу № А35-4245/2017.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемых действий незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Поскольку материалами дела установлено, что АО «Моснефтегазстройкомплект» соответствует всем требованиям, предусмотренным пунктом 4 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, то в качестве восстановления нарушенного права арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Горшеченского района Курской области направить в адрес АО «МНГСК» договор купли-продажи:

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030604:12 площадью 1 822 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:16 площадью 875 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по. адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:9 площадью 1 030 900 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:10 площадью 604 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:17 площадью 743 200 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства в указанной  сфере.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 09.03.2021 № 398 на сумму 3000,00 рублей. 

Расходы, понесенные заявителем на уплату государственной пошлины, пропорционально заявленным требованиям (при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными: для юридических лиц – 3000,00 рублей) в сумме 3000,00 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 156, 159, 170-176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ № 01-27/4905 от 24.12.2020г. Администрации Горшеченского района Курской области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 

Обязать Администрацию Горшеченского района Курской области направить в адрес АО «МНГСК» договор купли-продажи:

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030604:12 площадью 1 822 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:16 площадью 875 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по. адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:9 площадью 1 030 900 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030602:10 площадью 604 000 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

-  земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:04:030606:17 площадью 743 200 кв.м. разрешенное использование — для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Курская область Горшеченский район, Быковский сельсовет;

в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Оспариваемый акт проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Горшеченского района Курской области в пользу АО «Моснефтегазстройкомплект расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение вступает в законную силу и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

 Судья                                                                                М.Н. Морозова