АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22233/2019

г. Тюмень

24 января 2020 года

резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 24 января 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗАПАД» (ОГРН: 

<

***> ИНН: 

<

***>, дата регистрации: 08.01.2008, адрес: 625001, 

<

...>, литера А, оф.22)

к отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта, 

о признании незаконным постановления от 31.10.2019 №70 Ю/С по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО3, на основании  доверенности от 22.04.2019, ФИО4 на основании  доверенности от 08.11.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗАПАД» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта о признании незаконным постановления от 31.10.2019 №70 Ю/С по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика требования заявителя не признали на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, ответчику поступило обращение от 23.08.2019 № 5-09/30, содержащее сведения о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью посетителей детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории жилого дома № 23 по улице Военная города Тюмени, не отвечающей требованиям безопасности, а именно территория площадки в ямах, все сооружения на площадке пришли в негодность (поломаны, погнуты).

Из обращения следует, что указанный жилой дом находится на обслуживании ООО УК «Запад».

В рамках рассмотрения обращения отделом государственного надзора по Тюменской области Уральского межрегионального территориального управления Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка на основании мотивированного представления № 24В/24Т от 17.09.2019.

Решением прокуратуры Тюменской области от 18.09.2019 № 7-25-5671-209 проведение внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 17.09.2019 № 24В/24Т согласовано в период с 19.09.2019  по 02.10.2019.

По результатом проведенной проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2019 № 70Ю/С, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Запад» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований безопасности при эксплуатации детской игровой площадки, установленных национальными стандартами Российской Федерации.

Заявитель полагает, что административный орган при вынесении обжалуемого постановления неверно определил субъект указанного административного правонарушения. Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Требования безопасности к оборудованию и покрытию детских игровых площадок установлены следующими национальными стандартами Российской Федерации: ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утв. и введен в действие с 01.07.2013 Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст; ГОСТ Р 52167-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утв. и введен в действие с 01.01.2013 Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 333-ст; ГОСТ Р 52168-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», утв. и введен в действие 01.01.2013 и Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст; ГОСТ Р 52300-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования», утв. и введен в действие с 01.01.2014  Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 179-ст; ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утв. и введен в действие с 01.01.2014 Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» установлено, что документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом иное установлено п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (ФЗ «О техническом регулировании»), а именно со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

По смыслу ст. 3 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация направлена на улучшение качества жизни населения страны; повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции Российского производства.

Цели стандартизации достигаются путем повышения уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

Нарушения установленных к игровому оборудованию и покрытию детской площадки требований безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителей.

Отделом в рамках рассмотрения обращения для установления достоверности информации о лице, допустившим нарушения обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований, о фактах, указанных в части 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008  № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ФЗ № 294) в адрес ООО «УК «Запад» в соответствии с п. 3.2 ч. 3 ст. 10 ФЗ №294 был направлен запрос от 23.08.2019 исх. №5-09/377, согласно которого у общества были запрошены пояснения по существу обращения с приложением фотоизображения общего вида площадки, оборудования, а также копии документов на площадку, оборудования и действующий договор на содержание указанного дома.

09.09.2019 за вх. №5-09/567 в отдел поступило письмо зам. директора ООО «УК «Запад» СИ. ФИО5, из которого следует, что детское оборудование по адресу: 

<

...> было установлено при благоустройстве дворовой территории до 2010 г., заказчиком данных работ являлась служба заказчика КАО г. Тюмени, малые архитектурные формы изготовлены заводом производителем, данное оборудование в состав общего имущества указанного многоквартирного дома не включено. Проектная документация по благоустройству дворовой территории многоквартирного дома №23 по ул. Военная в ООО «УК «Запад» службой заказчика КАО не передавалась. Приказ Росстандарта от 18.09.2013 №333-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2013, тогда как детское оборудование было установлено до 2010 г. Мастером участка, обозначенного многоквартирного дома, проводится ежедневный контроль МАФ на факт неисправности, детское оборудование находится в исправном состоянии.

К письму обществом приложены фотоматериалы на 3 листах, письмо от 27.08.2019 исх. №7/2394 в управу КАО администрации г. Тюмени, копия договора управления МКД.

Представленные обществом данные указывают на признаки нарушения требований национальных стандартов, в связи с чем в целях принятия мер в рамках ФЗ № 294 отделом составлено мотивированное представление в прокуратуру Тюменской области для согласования внеплановой выездной проверки в отношении управляющей компании ООО «УК «Запад» на предмет оценки соответствия оборудования и покрытия детских игровых площадок указанным стандартам, прокуратурой Тюменской области проверка согласована.

Детская игровая площадка находится во дворе между домами ул. Военная 23, ул. Военная 25, ул. Военная 27, ул. Садовая 126.

Согласно анкет многоквартирных домов (ул. Военная 23, ул. Военная 25, ул. Военная 27, ул. Садовая 126), размещенных на официальном сайте Реформа ЖКХ государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства https://www.reformagkh.ru, домами управляет ООО «УК «Запад», что также подтверждается договорами управления многоквартирными домами от 16.08.2006 , 10.10.2006, 04.09.2006, 19.09.2006.

В соответствии с п. 29 анкет многоквартирных домов (ул. Военная 23, ул. Военная 25, ул. Военная 27, ул. Садовая 126) в элементы благоустройства входит детская площадка.

Согласно договора управления многоквартирным домом от 19.09.2006:

п. 1.1 Предметом настоящего договора является выполнение Управляющей организацией за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: 

<

...>.

п. 1.2 Управление многоквартирным домом включает в себя следующие виды работ, услуг:

-обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Владельцами нежилых помещений;

-надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

-обеспечение реализации решения вопросов пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме;

-обеспечение предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся жилыми и нежилыми помещениями по перечню и в порядке, установленными настоящим договором.

В соответствии с п. 16 Приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом от 19.09.2006 в перечень работ включено ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров- мусоросборников ».

Детская игровая площадка оборудована турником, песочницей, каруселями, качелями (2 шт.), комплексом из качелей, горками, игровым комплексом в виде лестницы, игровым комплексом из лестниц и брусьев.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

3.1.Регулярный визуальный осмотр: проверка оборудования, позволяющая обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями.

3.2.Функциональный осмотр: детальная проверка с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования.

3.3.Ежегодный основной осмотр: проверка, выполняемая с периодичностью один раз в 12 мес с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

3.4.Консервация: комплекс технических мероприятий, обеспечивающих временную противокоррозионную защиту на период изготовления, хранения и транспортирования металлов и изделий с использованием консервационных масел и смазок.

3.5.Эксплуатант: общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования.

3.6.Эксплуатация: стадия жизненного цикла изделия, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество (работоспособное состояние).

4.1.Монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами.

4.2.Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей.

5.1.Изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

5.2.Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

5.3.Паспорт должен содержать следующее: - основные сведения об оборудовании; - основные технические данные; - комплектность; - свидетельство о приемке; - свидетельство о консервации; - свидетельство об упаковке; - гарантийные обязательства; - рекламации; - сведения о хранении; - сведения о консервации и расконсервации оборудования при эксплуатации; - учет неисправностей при эксплуатации; - учет технического обслуживания; - сведения о ремонте; - инструкцию по монтажу; - правила безопасной эксплуатации; - инструкцию по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации; - инструкцию по осмотрам, обслуживанию и ремонтам оборудования; - особые отметки; - размеры зоны приземления.

5.3.1. Инструкция по монтажу должна содержать следующее: - размеры минимального пространства для размещения оборудования и безопасные расстояния от оборудования до поверхности игровой площадки; - порядок монтажа (подробную инструкцию по монтажу и установке); - необходимые обозначения, облегчающие сборку (например метки на сборочных частях оборудования и подробные инструкции); - перечень необходимых специальных приспособлений и инструментов для монтажа (подъемных устройств, шаблонов, калибров, лекал и т.п.). мер предосторожности при монтаже и установке; - значения крутящего момента (при- необходимости); - размеры участка для установки оборудования каждого вида; - ориентацию оборудования и его элементов в целях защиты его от влияния климатических условий (солнца, ветра); - требования к фундаменту, описание конструкции и размещения фундамента, требования к анкерному креплению; - описание особенностей ландшафта для обеспечения безопасной эксплуатации; - высоту свободного падения (для выбора ударопоглощающего покрытия); - требование окраски или специальной пропитки оборудования или его элементов; -требование удаления монтажного инструмента и приспособлений перед вводом оборудования в эксплуатацию.

5.3.2. Инструкции по осмотру и проверке оборудования перед началом эксплуатации и осмотрам, обслуживанию и ремонту оборудования должны, по крайней мере, содержать следующее: - чертежи, схемы, диаграммы и т.п., необходимые для осмотров, проверки и ремонта оборудования; - рекомендации по регулярности осмотров и обслуживания с учетом используемых материалов, условий эксплуатации, уровня вандализма, срока службы оборудования и т.п.; - указание узлов и деталей конструкции, требующих смазки, подтягивания болтов, натяжения канатов и т.п.; - указание дополнительных мер, применяемых в период обкатки и регулирования оборудования; -требования к специальной обработке оборудования или его элементов (при необходимости); - требование изготовления заменяемых элементов и деталей по техническим условиям изготовителя; - требование к обслуживанию ударопоглощающих покрытий игровой площадки, например уровню сыпучих материалов.

В нарушение п. 5.3. ГОСТ Р 52301-2013 обществом не представлен паспорт на детскую игровую площадку.

В соответствии с п. 6.1. ГОСТ Р 52301-2013: Оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем.

6.2.Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

6.3.Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

6.4.Контроль технического состояния оборудования включает:

-осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию;

-регулярный визуальный осмотр;

-функциональный осмотр;

-ежегодный основной осмотр.

6.4.1.По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

6.4.2.Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

6.4.3.Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

6.4.5.Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: - наличие гниения деревянных элементов; - наличие коррозии металлических элементов; - влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

В нарушении п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 обществом не представлен журнал, содержащий результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта.

6.5. Графики осмотров

6.5.1.В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

6.5.2.При составлении графика учитывают: - инструкцию изготовителя; - климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах.

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с 6.4. ■

В нарушение п. 6.5.1 обществом не представлены графики проведения осмотров.

7.4.Документация на оборудование

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению.

Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования.

7.5.Информационное обеспечение безопасности

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В нарушении п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 на детской игровой площадке отсутствует информационное обеспечение безопасности.

Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52168-2012 распространяется на горки, устанавливаемые на детских игровых площадках (далее -горки). Стандарт устанавливает требования к безопасности конструкции и методам испытаний горок всех типов.

Горка: конструкция с наклонной поверхностью скольжения, по которой ребенок спускается вниз под действием силы тяжести (п. 3.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Отдельно стоящая горка: горка, установленная отдельно от другого игрового оборудования, оборудованная собственными средствами доступа непосредственно к стартовому участку (п. 3.7 ГОСТ Р 52301-2013).

Зона приземления (п. 5.10 ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 5.10.1 ГОСТ Р 52301-2013 ударопоглощающее покрытие оборудуют по всей зоне приземления горки.

Общие требования к зоне приземления - по ГОСТ Р 52169.

Ширина зоны приземления по бокам конечного участка горки - не менее 1000 мм.

Длина зоны приземления за пределами конечного участка b - не менее 2000 мм для горки типа 1 и не менее 1000 мм - для горки типа 2.

Демпфирующие свойства покрытия в зоне приземления вокруг конечного участка горки должны соответствовать критической высоте падения, составляющей не менее 1000 мм.

Обозначение и маркировка - по ГОСТ Р 52169, раздел 6 (п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Как следует из фотоприложения к акту осмотра №24В/24Т от 19.09.2019 (фото №№ 13,14,15,17, 21,22), согласно рисунка 11 зона приземления горки ГОСТ Р 52168-2012 в области зоны приземления за пределами конечного участка горки и в зоне приземления горки в соответствии с ГОСТ Р 52169 - отсутствует ударопоглощающее покрытие, что является нарушением п. 5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012. Зона приземления горки имеет частичное ударопоглощающее покрытие в виде песка.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52300-2013 установлены требования в отношении каруселей диаметром 500 мм, применяемых на детских игровых площадках.

Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний каруселей всех типов. Настоящий стандарт должен применяться совместно с ГОСТ Р 52167 и ГОСТ Р 52169.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 52300-2013 дано определение термину Карусель: оборудование с одним или более посадочным местом (местами), вращающееся вокруг оси, вертикальной или с углом наклона не более 5° от вертикали.

Зоны карусели представлены на рисунке 7 (п. 5.4.1 ГОСТ Р 52300-2013).

Площадь зоны безопасности должна быть равна площади зоны приземления (п. 5.4.2 ГОСТ Р 52300-2013).

В зоне безопасности карусели не должно быть никаких посторонних предметов.

Согласно п. 5.4.3 ГОСТ Р 52300-2013 требования к размерам зоны безопасности карусели отличаются от требований ГОСТ Р 52169, так как на ребенка дополнительно действуют силы инерции.

Пунктом 5.4.3.1 ГОСТ Р 52300-2013 ширина зоны безопасности L карусели - не менее 2000 мм.

Ширина зон безопасности и приземления вокруг карусели должна быть не менее 3000 мм в соответствии с рисунком 13 (п. 6.5.8 ГОСТ Р 52300-2013).

Как следует из фотоприложения к акту осмотра №24В/24Т от 19.09.2019 г. (№№ 4, 5, 30) в зоне безопасности и приземления вокруг карусели отсутствует ударопоглощающее покрытие, что является нарушением п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. В зоне приземления имеется частичное ударопоглощающее покрытие в виде песка.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52167-2012 установлены требования в отношении качелей, применяемых на детских игровых площадках. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний качелей всех типов.

Пунктом 3.1 ГОСТ Р 52167-2012 дано определение термину Качели: оборудование, приводимое в движение ребенком, масса которого располагается ниже шарнира, относительно которого осуществляется качание.

Качели подразделяют на: - тип 1 - качели с одной осью вращения.

Сиденье подвешено на одиночных, гибких элементах, которые могут двигаться под прямыми углами относительно перекрестной балки;

5.9.2. Размеры зоны приземления

5.9.2.1. Для всех качелей длина зоны приземления L рассчитывается как сумма расстояний А и В или А и С, в зависимости от свойств ударопоглощающего покрытия, согласно рисунку 8.

Как следует из фотоприложения к акту осмотра №24В/24Т от 19.09.2019 г. (фото №№12, 13, 15, 17, 18, 20, 24, 26, 27, 28, 29, 31) в зоне приземления качелей отсутствует ударопоглощающее покрытие, что является нарушением п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. Частичное ударопоглощающее покрытие в виде песка имеется в зоне опорных конструкций (в зоне посадки на качели).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 установлены требования в отношении детских игровых площадок и покрытий детских игровых площадок.

Настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Разделом 3 ГОСТ Р 52169-2012 даны определения следующим терминам.

Оборудование детской игровой площадки: оборудование, с которым или на котором дети могут играть в помещении или на открытых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и правилам.

Ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Зона падения детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг оборудования, в которое попадает ребенок при падении с элемента конструкции, размещенного над поверхностью детской игровой площадки (см. рисунок 1).

Зона безопасности оборудования детской игровой площадки: пространство внутри, на или вокруг оборудования детской игровой площадки, которое может быть занято ребенком, находящимся в движении, вызванном использованием оборудования (см. рисунок 1).

Зона приземления ребенка: область поверхности детской игровой площадки, на которую попадает ребенок в результате свободного падения (см. рисунок 1).

Детская игровая площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.

Согласно п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Зону безопасности определяют построением нескольких цилиндров, перпендикулярных к игровой поверхности оборудования и расположенных по направлению перемещения ребенка, вызванного использованием оборудования (п. 4.3.25.1 ГОСТ Р 52169-2012).

В зоне безопасности не должно быть препятствий (элементов конструкций, веток деревьев и т.п.) (п. 4.3.25.6 ГОСТ Р 52169-2012).

Примечание. В стандартах на оборудование конкретных типов могут быть дополнительные требования к зоне безопасности.

Не допускается перекрытие смежных зон безопасности или зон безопасности оборудования различных типов (п. 4.3.25.7 ГОСТ Р 52169-2012).

В нарушение п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 в зонах падения турника (фото №36 фотоприложения к акту осмотра №24В/24Т от 19.09.2019 г.), игрового комплекса в виде лестницы (фото №23 фотоприложения к акту осмотра №24В/24Т от 19.09.2019 г.), игрового комплекса из лестниц и брусьев (фото №9 фотоприложения к акту осмотра wN*s24B/24T от 19.09.2019 г.) отсутствует ударопоглощающее покрытие. Частичное ударопоглощающее покрытие имеется внутри конструкции у игрового комплекса в виде лестницы и у игрового комплекса из лестниц и брусьев.

Нарушение установленных требований безопасности при эксплуатации детской игровой площадки создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из чего следует, что требования ГОСТ Р 52300-2013, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52168-2012 и ГОСТ Р 52169-2012 являются обязательными для соблюдения эксплуатантом ООО «УК «Запад».

ООО «УК «Запад» как эксплуатант детской игровой площадки, в отсутствии паспортов на оборудование; журнала, содержащего результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта; графиков проведения осмотров, информационного обеспечения безопасности; удароноглощающего покрытия, допустило нарушения п. 5.3, п. 6.3, п. 6.5.1, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п. 5.10.1 ГОСТ Р 52168-2012, п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012. Из чего следует, что общество не может разработать и обеспечить выполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации детской игровой площадки, тем самым подвергает опасности жизнь и здоровье пользователей.

ООО «УК «Запад», как юридическое лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, наделенное всей полнотой организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, обязано было своевременно принять все необходимые меры по соблюдению требований установленных указанными стандартами с учетом безопасности, однако не приняло всех зависящих от него мер, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

В соответствии с п. 4 ч. 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Подпунктами «е» и «ж» пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, а также детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, а границы земельного участка определяются на основании данных государственного кадастрового учёта.

Бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

С учетом содержания указанной нормы возложение на лицо, не являющееся собственником имущества, бремени по его содержанию возможно лишь в случае установления указанной обязанности условиями заключенного договора либо в силу положений закона.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителей, имуществу физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

ООО УК «Запад», как юридическое лицо, осуществляющее содержание общего имущества многоквартирных жилых домов ул. Военная 23, ул. Военная 25, ул. Военная 27, ул. Садовая 126 г. Тюмени, наделенное организационно-правовыми и административно-хозяйственными функциями, имело возможность и было обязано своевременно принять соответствующие меры по недопущению выявленных нарушений требований безопасности, однако не приняло всех зависящих от него мер, вследствие чего жизнь и здоровье посетителей подвергаются опасности. При этом у управляющей компании было достаточно времени для принятия всего комплекса мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью посетителей детской игровой и спортивной площадки, а также угрозы наступления ущерба общему имуществу собственников жилых и нежилых помещений,

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 11 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вследствие нарушения требований безопасности, установленных национальными стандартами Российской Федерации возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью, связи с чем наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Вина юридического лица заключается в отсутствии контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании при осуществлении хозяйственной деятельности, непринятия необходимых своевременных мер направленных на недопущение нарушений требований безопасности при эксплуатации детского игрового оборудования.

Оснований полагать, что нарушение установленных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, не имеется.

Данное правонарушение направлено на неограниченный круг потребителей и представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью I данной статьи (нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14,43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических  регламентов  или  подлежащих  применению до дня  вступления  в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и к процессам производства, хранения перевозки и реализации продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие возникновение обозначенных выше негативных последствий или создавших угрозу возникновения таких последствий.

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия эксплуатанта как исполнителя услуги по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, нарушающие обязательные требования к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу эксплуатации.

Учитывая характер выявленных в ходе проверки нарушений требований в области технического регулирования, непринятие юридическим лицом своевременных мер, способствующих обеспечению безопасности и безопасному использованию детского игрового и спортивного оборудования, совершенное правонарушение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для отнесения совершенного правонарушения к категории малозначительных.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьей 3.1, 4.1 КоАП РФ в размере 1/2 минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Оснований для применения статьей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. При рассмотрении дела были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственности: привлечение общества впервые и частичное исполнение предписания.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней  со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 Судья

Минеев О.А.