Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34954/2019

17 июля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  16 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен  17 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Русские вертолетные системы» (125047, Москва, ул. Тверская-Ямская 3-я, д. 21/23, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ленинградской области                           (191124, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Территориальный центр медицины катастроф» (188641, Ленинградская обл.,                               р-н. Всеволожский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Комитет государственного заказа Ленинградской области (191124 Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, лит. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (196210, 

<

...>, лит. А, оф. 210, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (196210, 

<

...>, лит. А, оф. 210, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным решения Комиссии Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок от 26.12.2018 по делу № 1665-03-11263-РЗ/18 о признании жалобы АО «Русские вертолетные системы» необоснованной,

об обязании Ленинградское УФАС России осуществить повторную проверку соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» положений документации об электронном аукционе на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи (закупки № 0145200000418002236),

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 11.01.2019

от третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 03.06.2019 и ФИО5 по доверенности от 31.10.2018 (Учреждение), ФИО6 по доверенности от 03.07.2019 (Комитет), ФИО7 по доверенности от 10.07.2019 (Общество)

установил:

Акционерное общество «Русские вертолетные системы» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службе по Ленинградской области (далее – Управление) от 26.12.2018 по делу № 1665-03-11263-РЗ/18, а также об обязании Управления осуществить повторную проверку соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) положений документации об электронном аукционе на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи (закупки            № 0145200000418002236).

Определениями от 03.04.2019, 04.06.2019 суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Территориальный центр медицины катастроф» (далее – Учреждение), Комитет государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Национальная служба санитарной авиации» (далее – Служба).

Определением суда от 03.04.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Представители третьих лиц поддержали позицию Управления. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона, документация об аукционе (на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи) размещены Учреждением (заказчик) 06.12.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт), № торгов ЭА-1917/18, идентификационный код закупки 182780444227347030100100410018690244.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 11263 от 19.12.2018) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, Общество указало на нарушения пункта 3 части 3, части 11, 12 статьи 21, пункты 1, 2 части 1 статьи 64 и части 1, 2, 3 статьи 33, части 1 статьи 34, пункты 1, 3, 16 статьи 22 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы Общества, Управление вынесло решение от 26.12.2018 по делу                № 1665-03-11263-РЗ/18 о признании жалобы заявителя необоснованной.

Общество оспорило решение Управления в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 части1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины оборудование.

Таким образом, объективным описанием объекта закупки можно считать только такое описание объекта закупки, при котором указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, при условии соблюдения требований вышеуказанной нормы.

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Техническое задание представляет собой документ, содержащий требования заказчика к объекту закупки, определяющие условия и порядок ее проведения для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в соответствии с которым осуществляются поставка товара, выполнение работ, оказание услуг и их приемка. Это исходный документ, который учитывает основное назначение закупки товаров, работ, услуг, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков поставки, выполнения работ, оказания услуг, требований к товару, работам, услугам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых товаров, работ, услуг, формы отчетности, обоснование требований к товару, работам, услугам, эквивалентные показатели, экономические требования, а также специальные требования.

Относительно довода Общества об объединение в одном лоте двух разных услуг: медицинской (скорой медицинской помощи) и авиационных работ суд полагает необходимым указать следующее. 

Заявитель не согласен с установлением одновременного требования к участникам о наличии действующей медицинской лицензии и сертификата на выполнение авиационных работ, поскольку полагает, что такие требования приводят к ограничению конкуренции в виде необоснованного сокращения количества участников закупки.  Также из доводов и пояснений представителя Заявителя следует, что закупки медицинских услуг и авиационных работ должны осуществляться в рамках отдельных закупочных процедур, поскольку у Заявителя, при наличии сертификата эксплуатанта, отсутствует лицензия на оказание медицинских услуг, вследствие чего он не может принять участие в рассматриваемом аукционе.

Объект закупки формируется заказчиком, исходя из целей осуществления закупки, определенных с учетом положения статьи 13 Закона контрактной системе.

Объектом закупки в данном случае является: «оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи».

Согласно план-графику рассматриваемой закупки услуги, приобретаемые заказчиком по результатам аукциона, имеют код ОКПД2: 86.90.14.000. В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) услуги с кодом 86.90.14.000 являются услугами в области здравоохранения, а именно услугами скорой медицинской помощи.

Указанные элементы медицинской услуги по эвакуации пациентов соответствуют Приказу Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», а именно подпункту «г» пункта 16 Приложения № 2 Приказа, из содержания которого следует: «выездная бригада скорой медицинской помощи осуществляет медицинскую эвакуацию пациента при наличии медицинских показаний».

Частью 4 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в частности определено следующее: «при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий)».

Согласно пункту 1.10 Устава ГКУЗ ЛО «ТЦМК» входит в состав сил и средств Ленинградской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно пункту 2.2 Устава основной целью Учреждения является организация медико-санитарного обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях. В связи с этим в течение ряда лет в смету организации направляются финансовые средства из областного бюджета для проведения конкурсных процедур на закупку услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи.

Также согласно Распоряжению Комитета по здравоохранению Ленинградской области  от 31.07.2017 № 297-0 «О санитарно-авиационной эвакуации на территории Ленинградской области» ГКУЗ ЛО «ТЦМК» выполняет функции диспетчеризации по организации санитарно-авиационной эвакуации не только при возникновении чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий, но и при угрожающих жизни состояниях, требующих экстренной помощи как на догоспитальном, так и на госпитальном этапе.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России               от 20.06.2013 № 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи» (далее – Порядок оказания скорой медицинской помощи) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается, в том числе вне медицинской организации – по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации.

Подпунктом «а» пункта 3 Приложения № 1 к Порядку оказания скорой помощи определяется, что медицинская эвакуация включает в себя санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.

Пункт 4 Приложения № 1 к Порядку оказания скорой помощи определяется, что медицинская эвакуация осуществляется выездными бригадами скорой помощи.

Таким образом, определения объекта закупки как «оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» с точки зрения действующего законодательства является правомочным, поскольку санитарно-авиационная эвакуация - это составляющая оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи.

Поскольку вышеуказанный подпункт «а» определяет, что санитарно-авиационная эвакуация осуществляется воздушными судами, все требования, установленные в аукционной документации к типам воздушных судов и их оснащению также правомочны.

В соответствии с пунктом 2 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ с учетом конкретных потребностей Заказчика. Из чего следует, что заказчик вправе определить в закупочной документации требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работы, услуги, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Требования к месту базирования воздушных судов, размещению авиамедицинских бригад, типам воздушных судов и их техническому состоянию разработаны, исходя из географических, климатических и транспортных особенностей Ленинградской области с целью максимально быстрого вылета авиамедицинской бригады скорой медицинской помощи. В требованиях это время составляет не более 30 минут с момента подачи заявки и в летнее, и в зимнее время. Таким образом, обеспечивается максимально быстрый вылет авиамедицинской бригады.

В ряде субъектов Российской Федерации закупается именно авиационная услуга, и, как следствие, воздушное судно должно сначала подготовиться к вылету (30 минут в летнее время, 1 час в зимнее время), затем прилететь к месту базирования авиамедицинской бригады, приземлиться, взять бригаду на борт, и только после этого вылететь к месту чрезвычайной ситуации или дорожно-транспортного происшествия. Таким образом, время на вылет бригады составляет от 1 до 2 часов с момента подачи заявки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Приказа Минздрава России от 11.03.2013          № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной). паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз. медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помогли, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» определяется, что при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации организуются и выполняются следующие виды работ - при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по: анестезиологии и реаниматологии.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Доступность и качество медицинской помощи в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается предоставлением гарантированного объема медицинской помощи соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Требования пункта 4.6. Технического задания аукционной документации к обеспечению условий безопасности полетов и соответствие действующему законодательству обусловлены организацией безопасности пострадавшего человека при осуществлении санитарно-авиационной эвакуации, то есть, относятся к объекту закупки.

Утверждение заявителя об отсутствии в аукционной документации требования о наличии у поставщика услуги сертификата эксплуатанта (Приказ Минтранса РФ от 23.12.2009 № 249, ст.61, ст. 114 Воздушного кодекса РФ) и сертификат летной годности воздушного судна (Приказ Минтранса РФ от 16.05.2003 № 132, ст. 36 Воздушного кодекса РФ), дающих право на выполнение авиационных работ с целью оказания медицинской помощи, не соответствует действительности. П. 4.8. Технического задания предусмотрено, что Авиакомпания должна иметь сертификат эксплуатанта на авиационные работы.

Заявитель утверждает, что заказчику требуются авиационные работы с целью оказания медицинских услуг. Однако данное утверждение не соответствует действительности, так как заказчик имеет потребность в услугах по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи.

Таким образом, объектом закупки является медицинская услуга, описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе, в частности части 1 статьи 33 и пункта 3 статьи 42 указанного закона.

Комиссия установила, что требования к месту базирования воздушных судов, размещению авиамедицинских бригад, типам воздушных судов и их техническому состоянию обусловлены спецификой объекта закупки, спецификой географических, климатических и транспортных особенностей Ленинградской области в целях достижения максимально быстрого вылета авиамедицинской бригады скорой медицинской помощи. Так, согласно подпункту 4.2 пункта 4 Технического задания время вылета не должно превышать 30 минут с момента подачи заявки.

Из пояснений сторон, антимонопольный орган установил, что данное требование, помимо непосредственного отношения к объекту закупки, соответствию потребности заказчика и условиям надлежащего исполнения контракта, является также одним из существенных факторов оказания скорой медицинской помощи. От времени вылета и, соответственно, обуславливающих его обстоятельств, касающихся места базирования воздушных судов, размещения авиамедицинских бригад, типа и технического состояния таких воздушных судов, напрямую может зависеть жизнь и здоровье человека, которому требуется оказание скорой медицинской помощи.

К аналогичным выводам Управление  пришло относительно требований к медицинскому оборудованию вертолета, также оспариваемых Заявителем. В соответствии с приведенным выше положением пподпункта «а» пункта 4 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается, в том числе в транспортном средстве при медицинской эвакуации. Следовательно, для оказания такой помощи транспортное средство должно иметь соответствующее медицинское оборудование.

Довод Заявителя об установлении Заказчиком излишних требований к техническим характеристикам воздушных судов в части дальности беспосадочного полета не менее 520 км, практического радиуса полета не менее 260 км, крейсерской скорости не менее 200 км/час не принимается по следующим основаниям.

В жалобе Заявитель указывает, что максимальная удаленность населенного пункта (г. Великие Луки) от Санкт-Петербурга составляет 400 км, из чего следует, что требование о дальности беспосадочного полета не менее 520 км являются излишним.

Комиссия отмечает, что г. Великие Луки не входит в состав Ленинградской области, а требование аукционной документации о дальности полета не менее 520 км обусловлено расположениям самого дальнего района Ленинградской области – Подпорожского района. Подпорожский район Ленинградской области находится на расстоянии 260 км от Санкт-Петербурга, следовательно, такое требование к дальности полета установлено для осуществления санитарно-авиационной эвакуации пациента без дополнительной посадки для дозаправки. В условиях угрозы жизни и здоровью пациента дополнительная посадка для дозаправки воздушного судна, требующая дополнительных временных затрат, может привести к фатальным последствиям.

Кроме того, требования рассматриваемого пп. 4.6 Технического задания также являются требованиями к обеспечению условий безопасности полетов, а соответствие действующему законодательству в этой сфере обусловлено организацией безопасности пострадавшего человека при осуществлении санитарно-авиационной эвакуации, то есть имеют непосредственное отношение к предмету закупки.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к верному выводу, что определение объекта закупки, выполненное Заказчиком как «оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи», с точки зрения действующего законодательства является правомочным, поскольку санитарно-авиационная эвакуация – это составляющая оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи. Утверждение Заявителя, что Заказчику требуются авиационные работы для оказания медицинских услуг, не подтверждаются материалами дела. Комиссия установила, что Заказчик имеет потребность в услугах по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи. Из этого следует, что объектом закупки является медицинская услуга, и описание объекта закупки не противоречит требованиям части 1 статьи 33 и пункта3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик определил техническим заданием, в каком виде услуг, которые обусловлены социальной необходимостью, он нуждается, что соответствует статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 указанного ГОСТ Р ЕН 13718-2-2015, Стандарт не распространяется на гражданские самолеты и вертолеты. Согласно пункту 1 статьи 114 Воздушного кодекса РФ авиационные работы – это работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации. Таким образом, на закупку авиационных работ в целях оказания медицинской помощи, которые осуществляются с использованием полетов гражданских воздушных судов, требования Стандарта не распространяются. Данный ГОСТ РЕН 13718-2-2015 может использоваться на усмотрение Поставщика.

Распоряжение Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 31.07.2017 № 297-0 «О санитарно-авиационной эвакуации на территории Ленинградской области» размещено на сайте нашей организации в открытом доступе и пункт 5 данного Распоряжения отменяет Распоряжение от 11.12.2015 № 2138-р, на которое ссылается Заявитель.

Приложение 2 к Аукционной документации «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержит расчет и обоснование цены объекта закупки «Услуги по санитарно-авиационной эвакуации авиамедицинскими бригадами при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи» на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В качестве единиц измерения услуги выбран «час» в соответствии с «ОК 015-94 (МК 002-97). Общероссийский классификатор единиц измерения» (код ОКЕИ - 356). Законодательством РФ не предусмотрено обязательное измерение медицинских услуг (не входящих в обязательную программу медицинского страхования) в каких-либо единицах.

Медицинская услуга в аукционной документации измеряется не в полетных часах, как авиационные работы, а в часах оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, включающей в себя санитарно-авиационную эвакуацию. Таким образом, в случае, если чрезвычайная ситуация или дорожно-транспортное происшествие произошло в дальних районах Ленинградской области, санитарно-авиационная эвакуация составить 2-3 часа, если в пограничных с г. Санкт-Петербургом районах - 1-1.5 часа.

При оказании медицинской услуги момент начала санитарно-авиационной эвакуации определяется по заявке заказчика датой и временем вылета воздушного судна в пункт отправки бригады (в соответствии с Распоряжением Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 31.07.2017 № 297-0 «О санитарно-авиационной эвакуации на территории Ленинградской области»).

Кроме того, по итогам обжалуемой конкурсной процедуры, был заключен государственный контракт от 05.01.2019 № 1134493 на оказание услуг по санитарно-авиационной эвакуации с использованием вертолета при оказании скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи. 

На основании изложенного, суд решение Управления является законным и обоснованным, а требования Общества не подлежащими удовлетворению

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                  Н.А. Мильгевская