АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, 

<

...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9392/2025

г. Ярославль

09 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С., 

рассмотрев в судебном заседании заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности

Суворова Дмитрия Николаевича (ИНН 761102946702)

по ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – не явились,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – не явились,

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Отзыв на заявление в суд не поступил.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, явку представителей в суд не обеспечили.

Приняв во внимание отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 06.09.2024 по делу № 5-465/2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на один год. 

Указанное постановление вступило в законную силу 08.10.2024; ФИО1 дисквалифицирован на период с 08.10.2024 по 07.10.2025.

Сведения о дисквалификации ФИО1 внесены в Реестр дисквалифицированных лиц (РДЛ).

Запись за ГРН 2257600689454 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, внесена регистрирующим органом в ЕГРЮЛ 29.04.2025.

04.04.2025 ФИО1 в налоговый орган представлена отчетность, а именно: расчет по страховым взносам за первый квартал 2025 года и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) за первый квартал 2025 года.

Усмотрев в действиях ФИО1 признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ, Инспекция в отношении указанного лица составила протокол об административном правонарушении от 16.06.2025 № 76272513200050500002.

18.06.2025 Инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ. 

Оценивая необходимость привлечения указанного лица к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Пунктом 8 части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что протоколы об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составляют должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении в пределах предоставленных полномочий.

В части 1 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом, что влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают финансовые, экономические интересы юридического лица, недопущение злоупотребления в управлении организацией и возможное нанесение ей материального ущерба, вреда ее деловой репутации.

Объективная сторона данного состава правонарушения заключается в выполнении управленческих функций лицом, подвергнутым административному наказанию в виде дисквалификации, в течение срока дисквалификации.

Субъект данного правонарушения – дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо, в том числе, арбитражный управляющий.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. 

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом. 

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. 

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. 

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом. 

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации. 

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Фрунзенского судебного района г. Ярославля от 06.09.2024 по делу № 5-465/2024 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на один год. Указанное постановление вступило в законную силу 08.10.2024. Таким образом, именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации. 

Вместе с тем установлено, что на момент вступления судебного акта о дисквалификации в законную силу (08.10.2024), а также на момент внесения регистрирующим органом сведений о дисквалификации в ЕГРЮЛ (29.04.2025) ФИО1 являлся лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица. При этом 04.04.2025 ФИО1 представлены в налоговый орган расчет по страховым взносам за первый квартал 2025 года и расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма 6-НДФЛ) за первый квартал 2025 года.

Кроме того, представленной Инспекцией в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 17.06.2025 в отношении ООО «Добро» также подтверждается, что изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – директоре ФИО1, не внесены. 

Таким образом, действия по предоставлению 04.04.2025 дисквалифицированным лицом ФИО1 налоговой отчетности содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ. 

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

ФИО1 вменяется выполнение функций управления в отношении ООО «Добро» в нарушение части 1 статьи 32.11 КоАП РФ. 

Таким образом, данное правонарушение является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При этом указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, время совершения административного правонарушения.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 16.06.2025 № 76272513200050500002 датой совершения административного правонарушения является 04.04.2025 (в связи с датой обнаружения налоговым органом правонарушения 04.04.2025).

У суда отсутствует право самостоятельного определения иной даты обнаружения налоговым органом правонарушения, чем административным органом указано в протоколе об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

90 дней со дня совершения административного правонарушения 04.04.2025 истекли 03.07.2025.

С заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности Инспекция обратилась в суд только 18.06.2025. 

Согласно части 1 статьи 127 АПК РФ вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражного суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Определение о принятии заявления Инспекции к производству принято судом 25.06.2025 – с соблюдением процессуального срока, установленного частью 1 статьи 127 АПК РФ; судебное заседание назначено на 29.07.2025. При этом дата судебного заседания определена с учетом сроков, необходимых для надлежащего извещения лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 121 АПК РФ); времени для подготовки возражений относительно заявленного требования.

С учетом изложенного предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек на момент рассмотрения дела судом. 

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению. Пропуск такого срока в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности. 

В этой связи суд отказывает в удовлетворении заявления. 

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении заявления о привлечении ФИО1 (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.Е. Коваленко