1089/2018-32741(2) 

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09 e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула Дело № А54-3336/2018  

Резолютивная часть постановления объявлена 24.09.2018  

Постановление изготовлено в полном объеме 24.09.2018 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Тимашковой Е.Н., судей Еремичевой Н.В. и Большаковым Д.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей  заявителя – акционерного общества «Елатомский приборный завод» (Рязанская область,  Касимовский район, р. п. Елатьма, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и  заинтересованного лица – государственного учреждения – управления Пенсионного  фонда Российской Федерации по Касимовскому району Рязанской области (г. Касимов,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), надлежащим образом извещенных, рассмотрев в  открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения –  управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району  Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.07.2018 по  делу № А54-3336/2018 (судья Стрельникова И.А.),   

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Елатомский приборный завод» (далее – общество) обратилось в  Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к государственному учреждению –  управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Касимовскому району  Рязанской области (далее – управление) о признании недействительными решений от  19.03.2018 № 072S19180001382, 072S19180001383, 072S19180001384, 072S19180001385,  072S19180001386, 072S19180001387, 072S19180001388, 072S19180001389 и  072S191800013390 о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.  

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 26.07.2018 заявленные  требования удовлетворены.  

Не согласившись с судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм  материального права и неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для  дела, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение  суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных  требований. В обоснование своих доводов ссылается на то, что обществом были  представлены не уточняющие сведения, а новые сведения о застрахованных лицах, что  является нарушением в системе обязательного пенсионного страхования.  

От общества в суд апелляционной инстанции поступили отзывы на апелляционную  жалобу, в которых они, просили обжалуемое решение изменить, в части даты выдачи  паспорта временного объекта. В обоснование своих возражений указывает на наличие у  него права дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.  Обращает внимание на самостоятельное устранение им ошибки до момента обнаружения  управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и  результатами проверок.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в  отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит  отмене по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует, что в адрес управления от общества поступили  сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за следующие отчетные  периоды: январь 2017 года на 1315 застрахованных лиц (поступили 15.02.2017); за  февраль 2017 года на 1347 застрахованных лиц (поступили 15.03.2017); за март 2017 года  на 1363 застрахованных лица (поступили 14.04.2017); за апрель 2017 года на  

1361 застрахованное лицо (поступили 15.05.2017); за май 2017 года на 1340 застрахованных лиц (поступили 15.06.2017); за июнь 2017 года на 1368 застрахованных лиц (поступили 14.07.2017); за ноябрь 2017 года в количестве 1274 застрахованных лица (поступили 15.12.2017). 

В последующем общество представило в управление дополняющие формы СЗВ-М  за вышеуказанные отчетные периоды, а именно: 01.02.2018 за январь 2017 года на  

2 застрахованных лица; 01.02.2018 за февраль 2017 года на 4 застрахованных лица;  01.02.2018 за март 2017 года на 5 застрахованных лиц; 20.12.2017 за апрель 2017 года на  

1 застрахованное лицо; 01.02.2018 за апрель 2017 года на 4 застрахованных лица;  20.12.2017 за май 2017 года на 1 застрахованное лицо; 01.02.2018 за май 2017 года на  

2 застрахованных лица; 01.02.2018 за июнь 2017 года на 1 застрахованное лицо;  18.12.2017 за ноябрь 2017 года на 2 застрахованных лица.  

Уполномоченным должностным лицом управления 14.02.2018 были проведены  проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета,  предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных  сведений в форме электронного документа обществом за период с января по июнь  

2017 года, а также за ноябрь 2017 года, в ходе которых управление пришло к выводу о  несвоевременности представлении страхователем сведений о застрахованных лицах по  форме СЗВ-М за вышеуказанный период.  

Данные обстоятельства зафиксированы актами от 14.02.2018 № 072S18180001004,  072S18180001003, 072S18180001002, 072S18180001001, 072S18180001000,  072S18180000999, 072S18180000996, 072S18180000994 и 072S18180000985 о выявлении  правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,  которыми предложено страхователю в случае несогласия с фактами, изложенными в  указанных актах, а также с выводами и предложениями должностного лица,  обнаружившего факты правонарушения, предоставить в течение 15 дней со дня получения  актов возражения по указанным актам в целом или по их отдельным положениям,  предоставить документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих  возражений.  

В управление от общества 28.02.2018 поступили возражения на акты, которые  были рассмотрены и оснований для принятия решений об отказе от привлечения  страхователя к ответственности за выявленные правонарушения не найдено.  

По результатам рассмотрения вышеуказанных актов начальником управления были  вынесены решение от 19.03.2018 № 072S19180001390, 072S19180001389,  072S19180001388, 072S19180001387, 072S19180001386, 072S19180001385,  072S19180001384, 072S19180001383 и 072S19180001382 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, в соответствии с которыми общество привлечено к  ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в  

размере 500 руб. в отношении каждого вновь поданного по дополняющей форме  застрахованного лица.  

Таким образом, финансовая санкция за январь 2017 года составила 1000 руб., за  февраль 2017 года – 2000 руб., за март 2017 года – 2500 руб., за апрель 2017 года –  

2500 руб., за май 2017 года – 1500 руб.; за июнь 2017 года – 500 руб., за ноябрь 2017 года  – 500 руб.  

Управлением 09.04.2018 обществу выставлены требования № 072S01180001776,  072S01180001775, 072S01180001774, 072S01180001773, 072S01180001772,  072S01180001771, 072S01180001770, 072S01180001769 и 072S01180001768 об уплате  финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 27.04.2018.  

Не согласившись с вынесенными решениями управления, общество обратилось в  Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.  

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные обществом требования,  суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем в сфере  обязательного пенсионного страхования.  

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167 страхователи обязаны  представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для  ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения  (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения  о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.  

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых  сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о  каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии  с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые  

взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного  фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту  регистрации лица в качестве страхователя (статья 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ).  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе  по их учетным данным.  

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи  представляют в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016  

 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016. 

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к  такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена  абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного)  учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и  (или) недостоверных сведений.  

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается  непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.  

Представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается  представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся  неполными и (или) недостоверными.  

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения  территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004   № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу  фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных  условий применения нормы. В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и  представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае,  если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным  органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона  

 № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая  санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность  деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Аналогичные разъяснения содержит утвержденная приказом Минтруда России от  21.12.2016 № 766н и действующая с 19.02.2017 Инструкция о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.  

Так, в пункте 37 Инструкции № 766н указано, что при обнаружении в  представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их  несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под  расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно  содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных  индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного  фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  

страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления  считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

В пункте 39 Инструкции № 766н указано, что в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти  рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения  ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует  учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных  ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Из материалов дела следует и судом установлено, что в исходных формах,  направленных в управление в установленный законом срок, представлены сведения не на  всех застрахованных лиц.  

Обществом 18.12.2017, 20.12.2017 и 01.02.2018 данная ошибка устранена, в  управление направлены дополняющие формы за спорные периоды.  

Таким образом, обществом до момента обнаружения уравлением несоответствия  между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверок, и,  соответственно, до вынесения оспариваемых решений были переданы необходимые  корректирующие сведения.  

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае общество предприняло  необходимые меры к устранению выявленных ошибок путем направления  «дополняющих» форм СЗВ-М в пенсионный фонд, следовательно, отсутствовали  основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем  3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.  

Аналогичная правовая позиция содержится в определении Верховного Суда  Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал  недействительным оспариваемое решение управления о привлечении общества к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования и обязал последнее устранить допущенные нарушения.  

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не  опровергая выводов суда области, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом  обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены  судебного акта.  

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой  инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.  

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в  соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом второй  инстанции не установлено.  

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и  обоснованным.  

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.07.2018 по делу № А54-3336/2018  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.  

Председательствующий Е.Н. Тимашкова  Судьи Н.В. Еремичева  

Д.В. Большаков