Арбитражный суд Московской области  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-69761/19

19 сентября 2019 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (ОГРН. 1035005019939) 

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области  (ОГРН.1095024003910),  

об оспаривании действий (бездействия), 

третьи лица: государственное автономное учреждение Московской области «Агентство  информационных систем общего пользования «Подмосковье» (ОГРН. 1065029000013);  государственное автономное учреждение Московской области «Издательский дом  «Подмосковье» (ОГРН.1115047016908); Управление Министерства юстиции Российской  Федерации по Московской области (ОГРН.1087746892496)  

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 19.09.2019г. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСКОМАВТО» (далее – заявитель,  общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к  Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее –  Министерство, административный орган) о признании незаконными действий (бездействие)  в части официального опубликования в «Ежедневные новости. Подмосковье» (ГАУ МО  «Издательский дом «Подмосковье») и размещения (опубликования) на Интернет-портале  Правительства Московской области https://mosreg.ru/ (ГАУ МО «АИС «Подмосковье»)  Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р с утверждённым порядком информационного  

взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа  на территории Московской области, оператором государственной информационной системы  Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской  области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и  Распоряжения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области  от 09.06.2018 № 252-Р «О внесении изменений в распоряжение Министерства транспорта и  дорожной инфраструктуры Московской области от 16.02.2018 № 38-Р «Об утверждении  Порядка информационного взаимодействия между организациями, осуществляющими  перевозки пассажиров и багажа на территории Московской области, оператором  государственной информационной системы Московской области «Региональная  навигационно-информационная система Московской области» и Министерством транспорта  и дорожной инфраструктуры Московской области (вместе с «Методикой осуществления  контроля за соблюдением параметров пассажирских перевозок с использованием системы  спутниковой навигации по маршрутам регулярных перевозок»).  

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, указав что  данные акты являются нормативными правовыми актами и подлежат официальному  опубликованию.  

Представитель Министерства с изложенными доводами не согласился, просил в  удовлетворении заявленных требований отказать по причине отсутствия незаконных  предписаний.  

Представитель ГАУ МО «АИС «Подмосковье» пояснил свою правовую позицию  согласно приобщенного к материалам дела отзыва.  

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте  рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3  статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК  РФ) рассмотрено в их отсутствие.  

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне  исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит  к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судом, 28.08.2010г. обществом с  Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области заключен  Договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных  перевозок по нерегулируемым тарифам от 28.08.2010 № 31.  

05.04.2018г. заявителю выдано Свидетельство об осуществлении перевозок по  маршруту регулярных перевозок № 000115, со сроком действия до 26.08.2010г.  

На основании данного свидетельства общество оказывает услуги по регулярной  перевозке пассажиров и багажа на муниципальном маршруте № 13 «ул. Южная 3 – мкр.  Опытное поле».  

Распоряжение МТДи МО от 16.02.2018 № 38-р утвержден Порядок информационного  взаимодействия между организациями, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа  на территории Московской области, оператором государственной информационной системы  Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской  области» и Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области».  

Распоряжением от 09.06.2018 № 252-р внесены изменения в ранее изданное  распоряжение.  

Полагая, что Министерством был нарушен порядок опубликования нормативных  правовых актов, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основанием для принятия решения суда о признании решений, действий (бездействия)  незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому  акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов  гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием  (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

В настоящем случае, как следует из содержания заявления и подтверждается  общедоступной информацией, размещенной на официальном сайте МТДи МО, сведениями  из справочной системы «КонсультантПлюс» и Протоколом осмотра доказательств от  21.06.2018г., спорные распоряжения были опубликованы на официальном сайте  

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области  (http://mtdi.mosreg.ru), соответственно, 16.02.2018г. и 09.06.2018г.  

Если заявитель полагает, что Распоряжения МТДи от 16.02.2018 № 38-р и от 09.06.2018   № 252-р являются нормативными правовыми актами и уполномоченным органом нарушен  порядок их опубликования, как разъяснено в пунктах 31, 30 Постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения  судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения  законодательства и обладающих нормативными свойствами» данное обстоятельство может  явиться основанием для признания их недействующими.  

В связи с чем, суд полагает, что обществом выбран ненадлежащий способ защиты  своих предполагаемых прав и законных интересов, которые могут быть восстановлены лишь  путем обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о признании нормативного  правового акта недействующим полностью или в части по мотиву нарушения порядка их  опубликования и введения в действие.  

 В настоящем случае, с учетом того, что заявитель знал о наличии данных  распоряжений и утвержденных ими документов, суд не усматривает нарушенного права  перевозчика на получение информации о данных актах в результате отсутствия их  публикации в официальном печатном издании и (или) на Интернет-портале Правительства  Московской области, так как возможность ознакомиться с его содержанием на сайте  Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области у него имелась.  

Кроме того, как пояснил представитель Министерства, согласно пункту 26 Положения  о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области и о признании  утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области,  утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7,  официальному опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещению  (опубликованию) на сайте Правительства Московской области в Интернет-портале  Правительства Московской области подлежат лишь распоряжения Министерства по  вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина.  

В настоящем случае, порядок взаимодействия регламентировал взаимоотношения  Министерства и юридических лиц (перевозчиков), не являющихся гражданами, пунктом 2  Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р и пунктом 3 Распоряжения от 09.06.2018 № 252-р прямо  указано на необходимость обеспечить их размещение на официальном сайте Министерства,  что и было сделано должностными лицами Управления информационных технологий.  

Кроме того, обществом был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ  срок для обжалования действий (бездействия).  

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен судом.  

Как установлено судом, о наличии Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р, в которое были  внесены изменения Распоряжением от 09.06.2018 № 252-р, что отражено в справочной  системе «КонсультантПлюс» и Протоколе осмотра доказательств от 21.06.2018г., общество  узнало не позднее даты их опубликования 16.02.2018г./09.06.2018г.  

Следовательно, заявление об оспаривании действий/бездействия по официальному  опубликованию должно было быть подано не позднее 17.05.2018г./10.09.2018г.  

В Арбитражный суд Московской области заявление по настоящему делу передано  только 06.08.2019г., т.е. с пропуском 3-х месячного срока на обжалование.  

В судебном заседании представитель общества ходатайство о восстановлении  пропущенного срока не заявил.  

Более того, как следует из содержания Определения Арбитражного суда Московской  области от 06 августа 2018 года по делу № А41-20994/18 общество более 1 года назад  подавало заявление об оспаривании требований Министерства зарегистрироваться в РНИС и  пункта 14 Распоряжения от 16.02.2018 № 38-р, т.е. было осведомлено о нормативных  положениях данного правового акта, его существовании и опубликовании на сайте  Министерства, а равно по состоянию на 06.08.2018г. не могло не знать о внесенных в него  Распоряжением от 09.06.2018 № 252-р изменениях.  

Непосредственно представитель общества ФИО2 узнал о наличии  опубликованных распоряжений из содержания Протокола осмотра доказательств от  21.06.2018г., т.е. не позднее 21 июня 2018 года, однако в арбитражный суд заявление подано  лишь спустя 1 год.  

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  изложенной в Постановлении Президиума от 26.07.2011 № 18306/10, пропуск срока на  подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении  заявленных требований.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  

лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в  течение одного месяца.  

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа  не позднее следующего дня после дня его принятия.  

Судья А.А. Обарчук