АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1334/2019

17 июня 2019 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2019 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Л.В. Бова,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям 

государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Ресфармация» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными решения и предписания от 12 ноября 2018 года по делу № 14-А-18, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Ресфармация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерства здравоохранения Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), прокурора Республики Хакасия.

В судебном заседании приняли участие представители:

государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Ресфармация» – ФИО2 на основании доверенности от 17 декабря 2018 года;

Правительства РХ – ФИО3 на основании доверенности от 9 июня 2018 года;

антимонопольного органа – ФИО4 на основании доверенности от 12 декабря 2018 года, ФИО5 на основании доверенности от 13 мая 2019 года;

Министерства здравоохранения Республики Хакасия – ФИО6 на основании доверенности от 17 января 2019 года, ФИО7 на основании доверенности от 6 апреля 2019 года. 

Государственное бюджетное учреждение Республики Хакасия «Ресфармация» (далее – учреждение, ГБУ РХ «Ресфармация») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 12 ноября 2018 года по делу № 14-А-18. Определением от 12.02.2019 заявление принято к производству арбитражного суда, делу присвоен номер А74-1334/2019. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Хакасия, Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее – Минздрав Хакасии, министерство), прокурор Республики Хакасия (далее – прокурор). 

Определением арбитражного суда от 20.02.2019 по делу № А74-1725/2019 принято к производству заявление Правительства Республики Хакасия (далее – Правительство РХ) о признании незаконными решения и предписания управления от 12.11.2018 по делу № 14-А-18. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство, учреждение, прокурор.

Протокольным определением арбитражного суда от 13.03.2019 дела № А74-1334/2019и № А74-1725/2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединённому делу номера А74-1334/2019.

В судебном заседании представители заявителей поддержали требования по доводам, приведённым в заявлениях, письменных пояснениях, с учётом дополнительных документов. 

Представитель Правительства РХ пояснил, что целью реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» в бюджетное учреждение явилось обеспечение лекарственными препаратами определенных категорий граждан, то есть сохранение социальной значимости учреждения. Уставом учреждения предусмотрено осуществление видов работ в рамках государственного задания. В пояснительной записке к постановлению от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» не указано, что цель реорганизации - уход от конкурентных процедур. Предполагалось, что ГБУ РХ «Ресфармация» самостоятельно будет проводить торги за счет выдаваемых учреждению субсидий. В каждом субъекте Российской Федерации должен быть определен уполномоченный орган, распределяющий наркотические средства и психотропные вещества в силу пункта 3 Правил распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ, а также отпуска и реализации их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 558 (далее – Правила №  558). Проведение торгов на предмет выполнения такого вида работ (оказания услуг) невозможно. В соответствии с Правилами № 558 распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. Распределение только психотропных веществ, внесенных в список III перечня, может осуществляться иными юридическими лицами независимо от их форм собственности.

Представитель антимонопольного органа возражал против заявленных требований по доводам отзывов на заявление, дополнительного отзыва, дополнительных пояснений № 3 к отзыву.

Представитель Минздрава Хакасии представил дополнительные документы, поддержал позицию заявителей по доводам отзыва по делу.

Прокурор не направил представителя в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).   

Информация о времени и месте заседания суда в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

В материалы дела прокурором представлен отзыв на заявление, дополнения к отзыву.

Арбитражный суд в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя прокурора.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В адрес управления поступили материалы прокуратуры РХ от 23.10.2017 (входящий от 26.10.2017 № 8101) о незаконных действиях Минздрава Хакасии при проведении закупок у единственного поставщика на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения. 

В указанных материалах отражено, что заключенные договоры имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения материалов антимонопольный орган пришёл к выводу о наличии в действиях Правительства РХ, выразившихся в принятии постановления от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», а также действиях Минздрава Хакасии по утверждению государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация»  на 2016, 2017, плановый период 2018 и 2019 годов, в действиях Минздрава Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация»  по заключению соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), которые создают необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ РХ «Ресфармация»  и могут привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).  

В установленный срок в адрес управления не поступила информация о выполнении Правительством Республики Хакасия, Минздравом Хакасии выданного антимонопольным органом предупреждения. В связи с чем, в отношении Правительства Республики Хакасия и Минздрава Хакасии возбуждено дело № 14-А-18.

Определением от 13.02.2018 о назначении дела № 14-А-18 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению рассмотрение дела назначено на 29.03.2018.

Определениями от 29.03.2018,  от 21.05.2018, от 06.07.2018, от 14.08.2018, от 20.09.2018 рассмотрение дела откладывалось соответственно на 18.10.2018, на 21.05.2018, на 06.07.2018, на 14.08.2018, на 20.09.2018. 

Определением от 20.09.2018 нарушение антимонопольного законодательства переквалифицировано с пункта 8 части 1 статьи 15 на пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, ГБУ РХ «Ресфармация»  привлечено в качестве ответчика по делу.

Определением об отложении рассмотрения дела № 14-А-18 от 20.09.2018 рассмотрение дела отложено на 18.10.2018.

На заседании комиссии 18.10.2018 объявлен перерыв до 25.10.2018 в связи с неуведомлением ГБУ РХ «Ресфармация»  о времени и месте рассмотрения дела. 

25.10.2018 принято заключение об обстоятельствах дела, рассмотрение дела отложено на 09.11.2018.

Решением антимонопольного органа от  12.11.2018 Правительство РХ, Минздрав Хакасии, ГБУ РХ «Ресфармация» признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в действиях Правительства РХ по принятию постановления от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», установившего порядок выполнения работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий без проведения торгов; в действиях Минздрава Хакасии по утверждению государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016, 2017, 2018 год; в действиях Минздрава Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), что создает необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ РХ «Ресфармация» и может привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке (пункт 1); пунктом 2 решения решено выдать Минздраву Хакасии предписание о принятии мер, направленных на обеспечение конкуренции, а именно не допускать доведение государственного задания до ГБУ РХ «Ресфармация» на выполнение работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий в обход положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); Правительству РХ решено выдать предписание о внесении изменений в постановление от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» с целью обеспечения возможности выполнения Минздравом Хакасии указанных в пункте 2 резолютивной части решения действий по недопущению создания преимуществ ГБУ РХ «Ресфармация» и ограничения конкуренции (создания такой возможности) на рассматриваемом товарном рынке (пункт 3).

На основании решения от 12.11.2018 выдано предписание от 12.11.2018 по делу № 14-А-18, в соответствии с которым предписано:

 - Правительству РХ в срок до 20.12.2018 внести изменения в постановление от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» с целью обеспечения возможности выполнения Минздравом Хакасии действий по недопущению создания преимуществ ГБУ РХ «Ресфармация» и ограничения конкуренции (создания такой возможности) на рассматриваемом товарном рынке (пункт 1 предписания);

- о выполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения (пункт 2 предписания). 

Не согласившись с решением и предписанием управления, заявители в установленный законом срок оспорили решение и предписание в арбитражном суде.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемых актов, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых решений, предписаний, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

С учётом положений статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, арбитражный суд считает, что комиссия антимонопольного органа вынесла оспариваемое решение в пределах предоставленных полномочий.

Процедура возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, полномочия комиссии управления проверены судом и признаны соблюденными.

При проверке соответствия решения и предписания антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту, а также установлении того, нарушают ли оспариваемые решение и предписание права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, арбитражный суд пришёл к следующим выводам. 

Как указывалось ранее, пунктом 1 решения управления Правительство РХ, Минздрав Хакасии, ГБУ РХ «Ресфармация»  признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившийся в действиях Правительства РХ по принятию постановления № 653 от 09.12.2015 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», установившего порядок выполнения работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий без проведения торгов; в действиях Минздрава Хакасии по утверждению государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016, 2017, 2018 год; в действиях Минздрава Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), что создает необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности ГБУ РХ «Ресфармация» и может привести к ограничению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке; решено выдать министерству предписание о принятии мер, направленных на обеспечение конкуренции, а именно не допускать доведение государственного задания до ГБУ РХ «Ресфармация» на выполнение работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий в обход положений Закона о контрактной системе; пунктом 3 решения Правительству РХ решено выдать предписание о внесении изменений в постановление № 653 от 09.12.2015 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» с целью обеспечения возможности выполнения министерством указанных в пункте 2 резолютивной части решения действий по недопущению создания преимуществ ГБУ РХ «Ресфармация» и ограничения конкуренции (создания такой возможности) на рассматриваемом товарном рынке.

Арбитражный суд полагает указанные выводы антимонопольного органа правильными, при этом руководствуется следующим.

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции (пункт 1 части 1 статьи 1 упомянутого Закона). Помимо прочего, целью данного закона является защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Под конкуренцией понимается  соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Установленный указанной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

В пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Указанные положения законодательства о конкуренции свидетельствуют о том, что для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившим требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, привело ли оно или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с протоколом заседания балансовой комиссии по рассмотрению деятельности ГУП РХ «Ресфармация» по результатам работы за 1 квартал 2015 года от 20.05.2015 № 3 Минздраву Хакасии рекомендовано совместно с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Хакасия, Министерством экономики Республики Хакасия и ГУП РХ «Ресфармация» в срок до 27.05.2015 проработать возможность изменения организационно-правовой формы предприятия с учетом сохранения его социальной направленности.

Согласно обращению ГУП РХ «Ресфармация» в Министерство экономики Республики Хакасия от 03.06.2015 (исх. № 832) поручение плановых государственных заданий автономному учреждению даст возможность оказывать услуги по основному виду деятельности, иметь дополнительный доход. Кроме того, преобразование в автономное учреждение потребует системной подготовки нормативных актов правительства РХ о наделении вновь образованного учреждения полномочиями, разработки Положений об осуществлении определенного вида услуг, регламента, систематизирующего осуществление услуг, условий и порядка финансирования. Осуществление деятельности на основе получаемых автономным учреждением заданий, исполнение государственных программ и иных возложенных функций являются гарантией длительного существования предприятия, существенной экономии бюджетных средств, а также гарантирует ответственность исполнителя при осуществлении деятельности.

В соответствии с протоколом рабочего совещания о смене организационно-правовой формы ГУП РХ «Ресфармация» от 18.06.2015 министр имущественных и земельных отношений Республики Хакасия отметил, что нужно принять решение в отношении ГУП РХ «Ресфармация» ввиду того, что на рынке возрастает конкуренция и предприятию тяжелее существовать на рынке и достигать уставных целей становится все труднее.

Согласно протоколу заседания балансовой комиссии по рассмотрению деятельности ГУП РХ «Ресфармация» по результатам работы за 1 полугодие 2015 года от 14.08.2015 № 11 принято решение об изменении организационно-правовой формы предприятия с учетом сохранения его социальной направленности. Директор ГУП РХ «Ресфармация» пояснил особенности работы предприятия в 2015 году (изменение законодательства по ценообразованию лекарственных препаратов, зависимость стоимости импортных лекарственных препаратов от курса валюты, введение 100% предоплаты по аукционам).

В материалы дела представлено экономическое обоснование реорганизации ГУП РХ «Ресфармация», в соответствии с которым предприятие осуществляет логистические услуги, обладая техническими возможностями для осуществления такой деятельности. Возможность оказания такого рода услуги появилась вследствие победы в конкурсе. Внесенные в Закон о контрактной системе изменения в части формирования цен на жизненно важные и необходимые лекарственные препараты привели к снижению доходности предприятия и, как следствие, отразились на его деятельности. С целью сохранения социальной значимости оказываемых услуг, надлежащего исполнения этих услуг, необходимо преобразовать предприятие в государственное учреждение, наиболее приемлемым в данной ситуации - бюджетное учреждение. Унитарное предприятие для получения права на осуществление логистических услуг участвует в торгах на конкурсной основе и источник таких доходов для предприятия не является гарантированным. В связи с чем, необходимо преобразовать предприятие в бюджетное учреждение и включить в государственное задание логистические услуги, услуги по хранению лекарственных препаратов на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, распределение наркотических и психотропных веществ. Финансирование планируемого объема субсидии на выполнение государственного задания государственного бюджетного учреждения предлагается осуществлять за счет бюджетных ассигнований, которые будут предусмотрены в бюджете Республики Хакасия для Минздрава Хакасии на выполнение государственного задания с определением прав, обязанностей и ответственности сторон, а также объемов и периодичности перечисления субсидии на выполнение государственного задания в течение финансового года.

В соответствии с протоколом  от 23.12.2015 № 1 совещания рабочей группы по контролю за осуществлением ГУП РХ «Ресфармация» деятельности, установленной действующим законодательством, решено заключать в течение 1 квартала 2016 года на период до завершения реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» договоры свободного закупа по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий (пункт 1 протокола). После проведения процедуры государственной регистрации ГУП РХ «Ресфармация» утвердить государственное задание ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (пункт 2 протокола).

Минздравом Хакасии 01.01.2016 с ГУП РХ «Ресфармация» заключено 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения: по приему, хранению, доставке и отпуску продукции для обеспечения отдельных категорий граждан при амбулаторном лечении, на общую сумму 17 482 500 руб. (175 договоров на сумму 99 900 руб. каждый). Состав, объем, место оказания, срок оказания услуг по заключенным договорам идентичны.

При заключении указанных договоров Минздравом Хакасии не проводились публичные процедуры на право заключения договоров.

Постановлением правительства РХ от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» принято решение реорганизовать ГУП РХ «Ресфармация» в форме преобразования в ГБУ РХ «Ресфармация». Согласно информации Минздрава Хакасии процедура реорганизации продлилась до 29.04.2016.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения: услуги по приему, хранению, доставке и отпуску продукции для обеспечения отдельных категорий граждан при амбулаторном лечении заключались без проведения торгов до реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» с целью ухода от соблюдения процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе. 

В соответствии с подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 постановления правительства РХ от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» целью деятельности учреждения является осуществление мероприятий:

- по приему, хранению и отпуску продукции для обеспечения граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей приобретенных за счет средств федерального бюджета в рамках государственного задания;

- по приему, хранению и отпуску продукции для обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета в рамках государственного задания;

- по приему, хранению, доставку и отпуску иммунобиологических препаратов, антиретровирусных препаратов и препаратов для лечения вирусных гепатитов в рамках государственного задания;

- по приему, хранению, доставку и отпуску для обеспечения граждан, включенных в Региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи при амбулаторном лечении в рамках государственного задания.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 указанного постановления для достижения поставленной цели учреждение осуществляет в числе основных видов деятельности оказание логистических услуг по приему, хранению, доставке и отпуску лекарственных препаратов.

С 29.04.2016 ГБУ РХ «Ресфармация» действует в рамках государственного задания, финансируется из средств республиканского бюджета в соответствии с заключенным между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ)№ 16/29 от 29.04.2016. Размер субсидий скорректирован дополнительным соглашением к соглашению от 29.04.2016 № 16/29, датированным 20.11.2016, и составил 32 123 000 руб. в 2016 году.

В 2017 году между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» заключено аналогичное соглашение от 09.01.2017 № 17/06. Размер субсидий скорректирован дополнительными соглашениями к соглашению от 09.01.2017 № 17/06, датированными 01.03.2017, 04.04.2017, 17.07.2017, 02.11.2017, 24.11.2017, и составил 43 111 000 руб. в 2017 году.

В 2018 году между Минздравом Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» заключено аналогичное соглашение от 09.01.2018 № 17/32. Размер субсидий скорректирован дополнительными соглашениями к соглашению от 09.01.2018 № 17/32, датированными 26.10.2018, и составил 47 721 000 руб. в 2018 году.

С учётом изложенного, период исследования товарного рынка определен антимонопольным органом с 09.12.2015 по настоящее время.  

Государственные задания на 2016, 2017, 2018 год утверждены Минздравом Хакасии.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  (далее – Закон № 7-ФЗ) определено правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции бюджетное учреждение является хозяйствующим субъектом. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В государственном задании спорный вид работ прописан как хранение, распределение и отпуск лекарственных препаратов, биологически активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В статье 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (статья 69 БК РФ).

Статьей 69.1 БК РФ предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам должно содержать определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 69.2 БК РФ).

Из части 3 статьи 69.2 БК РФ следует, что государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

В соответствии с пунктом 21.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации безвозмездного обеспечения донорской кровью и (или) ее компонентами, а также организации обеспечения лекарственными препаратами для медицинского применения, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медицинской помощи, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в соответствии с подпунктами 5 и 21 рассматриваемого пункта.

Рынок выполнения работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий является конкурентным, следовательно, любой хозяйствующий субъект вправе выполнять такие работы. Кроме того, управлением установлено, что в период 2014-2015 гг. закупка на данный предмет проводилась конкурентным способом. 

Антимонопольный орган, исследовав статус ГБУ РХ «Ресфармация», установил, что предоставление исключительных прав на выполнение работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов допустимо только в тех случаях, когда отсутствует конкурентная среда, удовлетворяющая потребностям государственного заказчика, а равно в иных исключительных случаях, когда проведение торгов нецелесообразно. В период проведения торгов на указанный вид работ (услуг) кроме ГУП РХ «Ресфармация»  принимали участие в закупках иные хозяйствующие субъекты - ООО «Стрела», снижавшие начальную максимальную цену контракта (закупка № 0380200000114005167), что свидетельствует о наличии конкурентного рынка.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о контрактной системе заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 рассматриваемой статьи функций и полномочий.

В силу части 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе с учетом положений БК РФ.

Таким образом, работы по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий являются государственной нуждой и могут быть получены в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, действия Минздрава Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению 175 договоров на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, на общую сумму 17 482 500 руб. (175 договоров на сумму 99 900 руб. каждый), а также субсидированию ГБУ РХ «Ресфармация» в 2016 - 2018 гг., действия Правительства РХ по принятию постановления от 09.12.2015 № 653 «О реорганизации ГУП РХ «Ресфармация» (с учетом проделанной предварительной работы в рамках совместных совещаний по вопросам реорганизации предприятия) в части предоставления возможности выдачи государственного задания на логистические услуги, свидетельствуют о наличии антиконкурентного соглашения между ними, направленного на уход от конкурентных процедур, предусмотренных Законом о контрактной системе.

ГБУ РХ «Ресфармация» наряду с Минздравом Хакасии являлось стороной по договорам на оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, заключенных без торгов, которые образовывали единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную 175 договорами с целью формального соблюдения Закона о контрактной системе и обхода процедур, предусмотренных названным Законом; инициировало участие в совместных совещаниях по вопросам реорганизации предприятия в учреждение с целью ухода от конкурентных процедур, поскольку при проведении торгов источник доходов от деятельности на спорном товарным рынке не являлся гарантированным; в 2016 - 2018 гг. являлось стороной соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ). 

Таким образом, ГБУ РХ «Ресфармация» наряду с Правительством РХ, Минздравом Хакасии является участником антиконкурентного соглашения.

Арбитражным судом отклоняется ссылка учреждения о правомерном заключении указанных 175 договоров без проведения конкурентных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

С учетом тождественности предмета договоров, временного интервала, в течение которого заключены договоры (все договоры заключены в один день), единой цели договоров - оказание логистических услуг, связанных с реализацией программы льготного лекарственного обеспечения, суд приходит к выводу о наличии единой сделки, искусственно раздробленной и оформленной 175 договорами.  

Наделив ГБУ РХ «Ресфармация» исключительными полномочиями, Правительство РХ ограничило права иных хозяйствующих субъектов на выполнение спорных работ. Такие действия могут привести к ограничению конкуренции на товарных рынках. Иные хозяйствующие субъекты оказались лишены доступа к выполнению спорных работ на товарном рынке, что необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, способных конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных процедур и в случае признания их победителями конкурса.

Как указывалось ранее, по смыслу Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. 

Форма вины участников антиконкурентного соглашения в данном случае не имеет правового значения и не подлежала установлению комиссией управления.

Арбитражный суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что целью реорганизации предприятия в учреждение стала возможность субсидирования ГБУ РХ «Ресфармация» без проведения конкурентных процедур, а не сохранение социальной значимости учреждения. Указанное следует из содержания протоколов совместных совещаний, проводимых министерствами с руководителем ГУП РХ «Ресфармация». Кроме того, Правительством РХ не представлены доказательства изменения либо сохранения (до и после реорганизации) социальной значимости и направленности учреждения.

Доказательств того, что за период с 2016 по 2018 год Минздравом Хакасии либо учреждением проводились торги на спорный вид деятельности, также не представлено.

Доводы Правительства РХ о том, что субсидирование учреждения не исключает проведение последним торгов, опровергаются фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с Правилами № 558 распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями. Распределение психотропных веществ, внесенных в список III перечня, может осуществляться иными юридическими лицами независимо от их форм собственности.

Из буквального толкования рассматриваемых правил следует, что не все наркотические средства и психотропные вещества распределяются государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, а именно распределение психотропных веществ, внесенных в список III перечня, может осуществляться иными юридическими лицами независимо от их форм собственности.

Распределение наркотических средств и психотропных веществ производится юридическими лицами при наличии у них лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ (услуг) по распределению наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с планом распределения наркотических средств и психотропных веществ, ежегодно утверждаемым Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - план распределения).

Таким образом, законодатель предъявляет к таким хозяйствующим субъектам только одно требование - наличие лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с указанием работ (услуг) по распределению наркотических средств и психотропных веществ.

В пункте 3 Правил № 558 установлено, что уполномоченные организации осуществляют распределение наркотических средств и психотропных веществ конкретным юридическим лицам, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, и юридическим лицам, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации (далее - юридические лица), для отпуска, реализации, использования в медицинских, ветеринарных и иных целях наркотических средств и психотропных веществ при наличии у юридических лиц лицензий на соответствующие виды деятельности. Распределение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в соответствии с заявками юридических лиц на получение конкретных наркотических средств и психотропных веществ, представляемыми по установленной форме.

Следовательно, территориальный признак принадлежности к конкретному субъекту Российской Федерации относится к юридическим лицам, которым осуществляют распределение уполномоченные организации.

Кроме того, нарушение антимонопольного законодательства рассматривается на товарном рынке, включающим в себя несколько составляющих (не только распределение наркотических средств и психотропных веществ, которые может осуществлять уполномоченная организация), а именно исследованию подлежит деятельность по складированию и хранению, оказанию услуг по торговле фармацевтической продукцией, лекарственными препаратами в специализированных магазинах (коды 52.10, 46.46.1, 47.73  ОК 029-2014 ОКВЭД).

Географические границы указанного рынка, в силу особенностей выполнения работ - когда такие работы может оказывать любой субъект рынка, находящийся на любой территории и имеющий соответствующую лицензию, не ограничиваются конкретным муниципальным образованием либо субъектом Российской Федерации.

Географическими границами данного товарного рынка определены границы  Российской Федерации.

Выводы антимонопольного органа также подтверждаются пояснениями представителя учреждения об отсутствии сроков выполнения спорных работ (оказания услуг).

Ссылки Минздрава Хакасии и учреждения на отсутствие анализа рынка (обзора) по делу № 14-А-18 опровергаются имеющимся в материалах дела обзором состояния конкуренции на рассматриваемом товарном рынке от 25.10.2018 (т4 л118-119), проведенным управлением в объеме, необходимом и достаточном для принятия решения о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Довод учреждения о правомерном финансировании ГБУ РХ «Ресфармация» через государственное задание отклоняется судом.

Ссылки учреждения на то, что удовлетворение потребностей населения Республики Хакасия до 01.01.2016 не могло быть иным, кроме как путем проведения закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ГБУ РХ «Ресфармация», Правительства РХ и Минздрава Хакасии нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, причины непроведения торгов после 01.01.2016 не приведены, либо, как следует из пояснений представителя учреждения, исключительные права на выполнение спорных работ принадлежат только ГБУ РХ «Ресфармация».

Как подтверждает сложившаяся судебная практика (решение по делу № А74-20032/2018, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А74-18069/2017), такие действий органов власти не соответствуют Национальному плану развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, предусматривающему в качестве основополагающего принципа государственной политики по развитию конкуренции сокращение доли хозяйствующих субъектов, учреждаемых или контролируемых государством или муниципальными образованиями, в общем количестве хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на товарных рынках.

Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 направлен на поддержание и дальнейшее развитие принципов защиты и стимулирования конкуренции, в том числе путём издания Закона о контрактной системе.

Таким образом, при формировании, исполнении республиканского бюджета в целях реализации своих полномочий органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны не только руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, но и соблюдать требования Закона о защите конкуренции, Закона о контрактной системе.

Спорные работы (услуги) являются результатом и целью функционирования органов государственной власти Республики Хакасия, действующих в интересах населения республики.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции ГБУ РХ «Ресфармация» является хозяйствующим субъектом. 

Действующее законодательство не содержит каких-либо специальных требований к выполнению спорных работ (оказанию услуг), равно как и требований к субъектам, которые должны его осуществлять (исключением может быть наличие лицензии, которая имеется как у учреждения, так и у других хозяйствующих субъектов).

Довод Правительства Республики Хакасия о том, что субсидия, предоставленная учреждению, может быть использована последним для осуществления закупок в рамках Закона о контрактной системе, не соответствует положениям бюджетного законодательства.

Закрепленный в статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств устанавливает использование получателем бюджетных средств в рамках конкретных направлений (целей использования).

При этом использование бюджетным учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, может повлечь наступление ответственности, определенной Соглашением, а также положениями статьи 15.14 КоАП РФ (Письмо Минфина России от 27.07.2018 № 02-09-06/53197).

Следовательно, доводы Правительства РХ в указанной части противоречат бюджетному законодательству.

Доводы Минздрава Хакасии о соответствии его действий положениям действующего законодательства, основаны на ошибочном толковании правовых норм. Оценка  правомерности финансирования государственного бюджетного учреждения в форме субсидии не может быть осуществлена исключительно в рамках бюджетного законодательства, без взаимосвязи с Законом о контрактной системе и Законом о защите конкуренции. Соответствие действий Минздрава Хакасии при субсидировании учреждения бюджетному законодательству не влечет вывод о правомерности таких действий с точки зрения соблюдения антимонопольных запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

Действия Правительства РХ по принятию постановления № 653, установившего порядок выполнения работ по хранению, распределению и отпуску лекарственных препаратов, биологических активных добавок, наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и медицинских изделий, в том числе для нужд резерва лекарственных средств для медицинского применения и медицинских изделий без проведения торгов; а также действия Минздрава Хакасии по утверждению государственных заданий для ГБУ РХ «Ресфармация» на 2016, 2017, 2018 гг.; действия Минздрава Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» по заключению соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) ставят ГБУ РХ «Ресфармация» в более выгодные условия по отношению к другим хозяйствующим субъектам, обеспечивают возможность осуществлять деятельность по оказанию логистических услуг без необходимости участия в конкурентных процедурах, предусмотренных Законом о контрактной системе, а также необоснованно препятствуют деятельности иных хозяйствующих субъектов на рынке оказания логистических услуг.

Такие действия Минздрава Хакасии и ГБУ РХ «Ресфармация» приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Наличие у органа власти субъекта Российской Федерации самостоятельных полномочий по созданию государственных учреждений, а также распределению бюджета и осуществлению закупок товаров, работ и услуг не исключает необходимости соблюдения при этом законодательства о контрактной системе (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А58-4399/2018).

С учётом изложенного, действия заявителей правильно квалифицированы управлением как нарушение части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. 

При таких обстоятельствах комиссией антимонопольного органа Правительство РХ, Минздрав Хакасии, ГБУ РХ «Ресфармация» правомерно признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 рассматриваемого Закона.

Для устранения выявленных нарушений, комиссией антимонопольного органа решено выдать Минздраву Хакасии предписание о принятии мер, направленных на обеспечение конкуренции: не допускать доведение государственного задания до ГБУ РХ «Ресфармация» в обход положений Закона о контрактной системе; Правительству РХ решено выдать предписание о внесении изменений в постановление № 653 с целью обеспечения возможности выполнения Минздравом Хакасии указанных в пункте 2 резолютивной части решения управления от 12.11.2018 действий по недопущению создания преимуществ ГБУ РХ «Ресфармация» и ограничению конкуренции (создания такой возможности) на рассматриваемом товарном рынке.

Поскольку комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленное нарушение влияет на возможность осуществления иными хозяйствующими субъектами деятельности на рынке оказания логистических услуг, тем самым нарушает Закон о защите конкуренции, арбитражный суд пришел к выводу, что предписание соответствует положениям Закона о защите конкуренции, отвечает требованиям исполнимости, поскольку предписывает Минздраву Хакасии и Правительству РХ принять меры, направленные на обеспечение конкуренции.

Ввиду того, что на момент принятия оспариваемого решения финансирование ГБУ РХ «Ресфармация» путем выделения субсидии на основании утвержденных государственных заданий продолжало осуществляться, у комиссии управления имелись основания для выдачи обязательного для исполнения предписания.

Довод Минздрава Хакасии о невозможности исполнения оспариваемого предписания в связи с отсутствием коммерческих предложений на направленный запрос ценовой информации подлежит отклонению, как несостоятельный, на основании следующего.

Закон о контрактной системе определяет в качестве приоритетного для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). При этом направление запроса ценовой информации является одним из способов применения данного метода.

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 указанной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

В части 12 статьи 22 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 рассматриваемой статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Таким образом, закон не содержит запрета на использование иного метода для определения НМЦК, помимо метода сопоставимых рыночных цен, следовательно, заказчик имеет возможность использовать и иные методы расчета.

Кроме того, рассматриваемое обстоятельство, указанное Минздравом Хакасии, само по себе не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания.

Заявленный Правительством РХ довод о неисполнимости предписания, об отсутствии необходимости вносить изменения в постановление № 653, также не нашел подтверждения, поскольку судом установлено, что устав учреждения в редакции, утвержденной указанным постановлением (пункт 2.2.2), препятствует проведению закупок по спорным услугам через конкурентные процедуры.  

Из материалов дела не следует, что у заявителей возникли препятствия для осуществления деятельности или каким-либо образом были нарушены права и законные интересы именно в связи с принятием оспариваемого решения, выдачей предписания.

Аналитическая записка об экономии бюджетных средств, представленная представителем учреждения в судебном заседании 13.05.2019, связанная с предоставлением субсидий учреждению в 2016-2018 гг., не имеет правового значения, поскольку предметом судебного разбирательства не является вопрос об эффективности расходования бюджетных средств при выделении субсидий на выполнение государственных заданий.

В настоящем деле рассматривается вопрос о правомерности действий Правительства РХ, Минздрава Хакасии и ГБУЗ РХ «Ресфармация» в части предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ), которые создают учреждению необоснованные преимущества при осуществлении хозяйственной деятельности.

Рассматриваемые работы (услуги) должны размещаться в рамках положений Закона о контрактной системе.

Из представленного в дело графика усматривается, что максимальный объем финансирования учреждения достигнут после его реорганизации в 2016 году и складывался из сумм по государственным контрактам (искусственное дробление сделки) и сумм субсидий. В 2017 году сумма субсидии увеличилась по сравнению с 2016 годом, тогда как согласно общей сумме с государственными контрактами объем финансирования снизился. Из графика видно, что в 2018 году объем субсидирования и финансирования учреждения в целом увеличился. 

При сравнительном анализе периодов финансирования учреждения суд обращает внимание на общую сумму финансирования учреждения за три года:

- в 2013-2015 гг. - 138 746 375, 40 руб. (конкурентные процедуры проводились);

- в 2016-2018 гг. - 143 681 790, 24 (конкурентные процедуры не проводились).

Таким образом, при непроведении конкурентных процедур финансирование учреждения за три года увеличилось на 4 935 414, 84 руб. по отношению к периоду 2013-2015 гг., когда такие процедуры проводились.

Кроме того, о существенной экономии бюджетных средств именно в период проведения конкурентных процедур свидетельствует факт снижения НМЦК на 29 %, а именно, при проведении закупки № 0380200000114005167 начальная цена контракта в размере 24 622 000 руб. снижена до 17 500 000 руб.

При осуществлении закупочной деятельности заказчики должны экономно и результативно расходовать денежные средства. Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов и выявление в результате торгов лица, исполнение контракта с которым будет в наибольшей степени отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотребления в сфере закупок.

Заключение антиконкурентного соглашения, непроведение торгов на спорный вид услуг препятствует доступу к выполнению таких работ неопределенного круга лиц, имеющих намерение принять участие в торгах.

В свою очередь, проведение торгов позволяет обеспечить равный доступ всех заинтересованных в приобретении права на выполнение спорных работ (оказания услуг) и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Таким образом, с целью рассмотрения вопроса об экономии бюджетных средств по настоящему делу необходимо соотнести затраты бюджета на выполнение рассматриваемых работ (услуг) как с использованием конкурентных способов определения поставщика, так и без таковых (прямое финансирование в форме субсидирования).

Из документов, представленных в материалы дела, усматривается увеличение расходов бюджета на учреждение. При этом ссылка учреждения и Минздрава Хакасии на общее удорожание расходов учреждения не подтверждена надлежащими доказательствами. 

В обоснование доводов заявители сослались на определение стоимости логистических услуг с учетом установленных нормативных затрат, однако надлежащих расчетов, подтверждающих использование данной правовой категории, как и доказательств того, что для бюджета спорные услуги эффективнее получать без проведения конкурентных процедур, при рассмотрении дела в антимонопольном органе и в судебное дело не представлено. 

Таким образом, антимонопольным органом доказано соответствие оспариваемых решения и предписания положениям действующего законодательства, тогда как заявители не доказали нарушение оспариваемыми решением и предписанием своих прав.

Доказательств, подтверждающих факты нарушения оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не представлено.  

Иные доводы заявителей со ссылкой на незаконность оспариваемых решения и предписания проверены судом, вместе с тем не имеют правового значения и не влияют на выводы суда по настоящему делу.

Принимая во внимание, что решение и предписание управления от 12.11.2018 по делу № 14-А-18 соответствуют Закону о защите конкуренции, не возлагают на заявителей незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителям иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по делу по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителей, уплачена ГБУ РХ «Ресфармация» при обращении в арбитражный суд в установленном размере по чеку-ордеру от 30.01.2019. Суд не взыскивает с  Правительства РХ подлежащую уплате государственную пошлину, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявлений государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия «Ресфармация» и Правительства Республики Хакасия о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 12 ноября 2018 года по делу № 14-А-18 в связи с соответствием оспариваемых решения и предписания положениям Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья                                                                                                                             Л.В. Бова