Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18810/2017

г. Хабаровск

01 марта 2018 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в сумме 144 540,07 руб.,

при участии:

от  Управления Росприроднадзора по ЕАО - не явились; 

от ООО «Регион-Ритейл» - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Регион-Ритейл» (далее - ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в сумме 144 540,07 руб.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области, явку представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте представительного судебного заседания извещено надлежащим образом. Представлены дополнительные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Поскольку лица, участвующие в деле, не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя истца  по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Представитель ООО «Регион-Ритейл» в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. 

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

28.02.2017 ООО «Регион-Ритейл» перечислило плату в региональный бюджет за размещение отходов производства и потребления и сдало статистическую отчетность по форме 2-ТП.

Ответчик произвел расчет исходя из средней плотности образованных отходов 118 кг./куб. м., что составило 32,7 т. и внес плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 20973,93 руб., ошибочно посчитав плату исходя из ставки за отходы 4 класса опасности.

При проверке декларации Управлением выявлены ошибки и установлен факт непредставления информации о платежной базе за отчетный период.    

12.10.2017 ответчиком получено требование о предоставлении пояснений или внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Ответчик направил истцу пояснение о том, что в соответствии с договорами субаренды нежилых помещений, на которых образовывались отходы, плату за негативное воздействие на окружающую среду вносит Арендодатель.

09.03.2017 ООО «Регион-Ритейл» направило в Управление  Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду на 2016 г. с нулевой суммой платы за размещение отходов.

В корректирующей декларации ответчик указал 5 класс опасности отходов (ТКО), соответственно, договор 2014 года на оказание услуг по приему отходов фактически соответствует услугам, оказанным в 2016 году, то есть фактически у ответчика образовалась переплата.

10.11.2017 ответчиком было получено требование о доначислении и донесении в бюджеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с указанием о возможности провести сверку расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду до наступления срока исполнения требования в случае несогласия с требованием.

Учитывая данные отчетности по форме 2-ТП, Управление Росприроднадзора по ЕАО доначислило ООО «Регион-Ритейл» плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления  в сумме 144 540,07 руб.

Требованием о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации  платы за негативное воздействие на окружающую среду от 08.11.2017 г. № 06-04/2800 ответчику предложено уплатить задолженность   в сумме 144 540,07 руб. 

 Поскольку в установленный срок вышеуказанное  требование  не исполнено, Управление Росприроднадзора по ЕАО обратилось в арбитражный суд с заявлением о ее взыскании в принудительном порядке. 

В ходе судебного разбирательства ответчик указал, что начисление платы исходя из данных отчетности по форме 2-ТП являются необоснованными, поскольку в отчет включена ошибочная информация. Ответчик предоставил документы, опровергающие данные отчета 2-ТП. 

Ответчик выразил свое несогласие путем направления письма за исх. № 57 и уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в поданной 09.03.2017 года декларации ошибочно был указан код по ФККО по 4 классу опасности, тогда как фактически образованные ООО «Регион-Ритейл» отходы соответствовали 5 классу опасности - 7 35 100 01 72 5 (Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами).

В соответствии с положениями договора на оказание услуг по приему отходов от 09 апреля 2014 года, заключенного с ООО «ВторРесурсы» (ИНН 

<

***>), Исполнитель оказывает услуги по приему отходов (в том числе отходы от оптово-розничной торговли продовольственными товарами).

ООО «ВторРесурсы» в свою очередь транспортировало отходы для размещения ООО «Спецкомбинат» для захоронения на полигоне захоронения твердых коммунальных отходов на основании договора между ООО «Спецкомбинат» и ООО «ВторРесурсы от 25.11.2015 года.

В соответствии с письмом ООО «ВторРесурсы» от 23.11.2017 г., полученные от «ООО «Регион-Ритейл» в 2016 году отходы фактически относились к отходам V класса опасности, и были переданы для размещения как отходы V класса опасности.

Проанализировав представленные доказательства, суд считает  заявленные   требования  не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии со статьей  213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с пунктом 4  статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 6 статьи 216 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Заявителем  не представлено доказательств наличия задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления в сумме 144 540, 07 руб. 

Обосновывая размер задолженности, Управление Росприроднадзора по ЕАО ссылается только на данные отчетности по форме 2-ТП.                               Иных доказательств, свидетельствующих об обоснованности начисления платы материалы проверки и материалы дела не содержат. 

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 4.2. Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются законом. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.1 указанного закона, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Указанные положения закреплены также ч. 4, 5 ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Как следует из пояснений ответчика и не опровергается представленными доказательствами, на данный момент на территории Хабаровского края отсутствует региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, до наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, с 01.01.2016 плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов должны являться операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - это индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, ООО «Регион-Ритейл» осуществляет розничную торговлю алкогольными  напитками, в результате деятельности от которой образуются твердые коммунальные отходы, которые относятся к V классу опасности; не осуществляет деятельность по сбору,  транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Об исчислении взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», лица, обязанные вносить плату, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 18 настоящих Правил, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанную в пункте 20 настоящих Правил (пункт 13 Правил).

В соответствии с открытой информацией, размещенной на сайте nalog.ru ООО «Регион-Ритейл» относится к субъектам малого предпринимательства.

Статьей 12 Закона Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к объектам размещения отходов. В частности к таким требованиям относятся: создание объектов размещения отходов на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; внесение объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, ведение которого осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

То есть, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства освобождены от обязанности разрабатывать проект нормативов образования доходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользование (Письмо от 01.06.2016 № АС-03-03-41/10477), деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V класса опасности не лицензируется (в том числе - в отношение твердых коммунальных отходов).

Поскольку ответчиком были образованы отходы V класса опасности в объеме, указанном в уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 года и в уточненных сведениях в отчете об образовании, использовании и размещении отходов за 2016 год, оснований для удовлетворения исковых требований нет.

Кроме того, истцом не учтено, что  согласно пункту 10 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2017 № 458 - ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

В связи с этим, заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Еврейской автономной  области  удовлетворению не полежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

Р Е Ш И Л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области  в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                      А.Ю. Маскаева