Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5672/2019

г. Нальчик

29 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» июня 2020  г. Полный текст решения изготовлен  «29» июня  2020  г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО,                        г. Ессентуки  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Тринада», г. Чегем, ИНН 

<

***>

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2- по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3- по доверенности  

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО (далее- Управление)  обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тринада» (далее – общество, ООО «Тринада») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Управление также просит изъять согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 07-19/215-3

- виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15% об., производства ООО «Тринада», находящийся в горизонтальной емкости №25 объемом 2485 дал (купажное отделение) - 710 дал;

- виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15% об., производства ООО «Тринада», находящийся в горизонтальной емкости №28 объемом 2500 дал (купажное отделение)- 1950 дал;

- виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15 % об., производства ООО «Тринада», находящийся в   горизонтальной емкости №29 объемом 2520 дал (купажное отделение) - 2290 дал;

-        виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15 % об.,производства ООО «Тринада», находящийся в горизонтальнойемкости №33 объемом 2490 дал (купажное отделение)- 1460 дал; в общем количестве 6410 дал.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование и просила привлечь общество к административной ответственности.

Представитель  общества  просил в удовлетворении требования отказать, так как пропущен срок привлечения лица к административной ответственности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Общество имеет лицензию на производство, хранение и поставки произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина) от 09.10.2015 №07ПВН0004839, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком до 13.11.2021.

Из материалов дела следует, что  в период с 19.12.2018 по 25.02.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения лицензиатом обязательных лицензионных требований, установленных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В ходе указанной проверки отобраны пробы и образцы в соответствии с протоколом от 21.12.2018:

- образец №1 - вино фруктовое столовое полусладкое «Анапа вечерняя», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 04.12.2018, в количестве 4 бутылок, которые маркированы следующими федеральными специальными марками (далее - ФСМ): 400 00328032, 400 00328015, 400 00328030,400 00328049;

- образец №2 - вино фруктовое столовое полусладкое «Вечернее», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 04.12.2018, в количестве 4 бутылок, которые маркированы следующими ФСМ: 400 00339741, 400 00339742, 400 00339746, 400 00339750;

- образец №3 - вино фруктовое столовое полусладкое «Вишня», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 17.12.2018, в количестве 4 бутылок, которые маркированы следующими ФСМ: 400 02757018, 400 02756915, 400 02756971, 400 02756907;

- образец №4 - вино фруктовое столовое полусладкое «Клюква», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 07.11.2018, в количестве 4 бутылок, которые маркированы следующими ФСМ: 101 562195851, 101 562195883, 101 562195855, 101 562195852;

- образец №5 - вино фруктовое столовое полусладкое «Рябина», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 18.12.2018, в количестве 4 бутылок, которые маркированы следующими ФСМ: 400 02749168, 400 02749181, 400 02749184, 400 02749179.

- проба №1 - виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 14,5%, взятый из металлической горизонтальной емкости №25, вместимостью 2485 дал, объем жидкости - 1980 дал, в количестве 4 бутылок;

- проба №2 - виноматериал фруктовый столовый рябиновый сухой, крепостью 14,5%, взятый из металлической горизонтальной емкости №27, вместимостью 2495 дал, объем жидкости - 1300 дал, в количестве 4 бутылок.

Отбор проб и образцов произведен в соответствии с ГОСТ Р 31730-2012 «Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб».

Данные пробы и образцы Росалкогольрегулированием направлены в лабораторию Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу для проведения физико-химической экспертизы, в ходе которой перед экспертом поставлены следующие вопросы:

-    соответствуют ли представленные на физико-химическую экспертизуобразцы алкогольной продукции под номерами 1-5 и пробы №1 и №2 требованиямГОСТ 33806-2016 «Межгосударственный стандарт. Вина фруктовые столовые ивиноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия»;

-  присутствуют ли в представленных образцах под номерами 1-5 и в пробах№1 и №2 спирты экзогенного происхождения?

Согласно заключению экспертно-аналитического отдела МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу №13/2019 от 25.02.2019:

-  образцы алкогольной продукции под номерами 1-5 (шифры №№128/2019-132/2019) не являются фруктовыми винами и ГОСТ 33806-2016 «Межгосударственный стандарт. Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» не распространяется на данную категорию напитков; 

- пробы под номерами 1 - 2 (шифры №№133/2019, 134/2019) не являются виноматериалами фруктовыми столовыми сухими и ГОСТ 33806-2016 «Межгосударственный стандарт. Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» не распространяется на данную категорию напитков.

- в  образцах под номерами 1-5 и пробах №1 и №2 (шифры №№ 128/2019-134/2019) обнаружены спирты экзогенного происхождения;

- образец №1 - вино фруктовое столовое полусладкое «Анапа вечерняя», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 04.12.2018; образец №2 - вино фруктовое столовое полусладкое «Вечернее», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 04.12.2018; образец №3 - вино фруктовое столовое полусладкое «Вишня», емк. 1,45 л, крепостью 14%), дата розлива 17.12.2018; образец №4 - вино фруктовое столовое полусладкое «Клюква», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 07.11.2018; образец №5 - вино фруктовое столовое полусладкое «Рябина», емк. 1,45 л, крепостью 14%, дата розлива 18.12.2018 не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по п. 5.1.3 (массовая концентрация остаточного экстракта);

- проба №1 - виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 14,5%), взятый из металлической горизонтальной емкости №25, вместимостью 2485 дал, объем жидкости - 1980 дал; проба №2 - виноматериал фруктовый столовый рябиновый сухой, крепостью 14,5%, взятый из металлической горизонтальной емкости №27, вместимостью 2495 дал, объем жидкости - 1300 дал, не соответствуют требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по п. 5.1.3 (массовая концентрация ФИО4, массовая концентрация остаточного экстракта).

- образцы №№ 128/2019 - 134/2019 не являются фруктовыми винами/виноматериалами, изготовленными в результате полного или неполного спиртового брожения дробленных плодов или плодового сусла или восстановленного концентрированного фруктового сока с добавлением или без добавления сахаросодержащих веществ.

Усмотрев  в действиях общества нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 2 января 2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований ГОСТ  33806-2016   «Вина  фруктовые  столовые  и  виноматериалы  фруктовые столовые. Общие технические условия», Росалкогольрегулирование возбудило 28.02.2019 в отношении общества «Тринада» административное производство по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.02.2019 Управлением по адресу осуществления деятельности ООО «Тринада»: КБР, 

<

...>, проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра № 07-19/215-1).

В ходе осмотра установлено, что ООО «Тринада» имеет в пользовании различные вспомогательные и производственные помещения, а именно: 

Купажный цех.

 В купажном цехе находятся 10 горизонтальных емкостей жёлтого цвета, в которых, хранятся виноматериалы, а именно:

-  горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красногосвета   25,   шильдик:    производитель   Полтавхиммаш,   год   производства 1994, заводской № 561, объём 2485дал., в которой находится виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 15%, в количестве 710дал;

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 26, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 562, объём 2500дал., которая на момент осмотра порожняя;

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 27, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 563, объём 2495 дал., которая на момент осмотра порожняя;

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света   28,    шильдик:    производитель   Полтавхиммаш,    год   производства 1994, заводской № 564, объём 2500 дал., в которой находится виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 15%, в количестве 1950 дал;

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 29, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 565, объём 2520дал., в которой находится виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 15%, в количестве 2290 дал; 

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 30, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 560, объём 2510 дал., в которой находится виноматериал фруктовый столовый вишнёвый сухой, крепостью 15%, в количестве 150 дал; 

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 31, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 559, объём 2505 дал., которая на момент осмотра порожняя; 

-  горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красногосвета   32,    шильдик:    производитель   Полтавхиммаш,    год   производства 1994, заводской № 558, объём 2500 дал., которая на момент осмотра порожняя;

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 33, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 557, объём 2490 дал., в которой находится виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 15%, в количестве 1460 дал;

- горизонтальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 34, шильдик: производитель Полтавхиммаш, год производства 1994, заводской № 556, объём 2400 дал., которая на момент осмотра порожняя;

так же 10 вертикальных емкостей жёлтого цвета, а именно: 

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 21,     шильдик:  производитель  Нальчинский  Машзавод,  год производства 2001,заводской № 32, объём 2050дал., в которой находится виноматериал фруктовый столовый яблочный сухой, крепостью 15%, в количестве 1185 дал; 

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 22, шильдик:  производитель Нальчинский  Машзавод,  год производства 2001,заводской № 31, объём 2000 дал., которая на момент осмотра порожняя;

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света23,  шильдик:  производитель Нальчинский Машзавод,  год производства 2001, заводской № 30, объём 2020дал., которая на момент осмотра порожняя;

- вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 24, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001, заводской № 29, объём 2010дал., которая на момент осмотра порожняя; 

- вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света  3, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001,заводской № 33, объём 2000 дал., которая на момент осмотра порожняя;

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 4, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001,заводской № 34, объём 1995 дал., которая на момент осмотра порожняя; 

- вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 5, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001,заводской № 35, объём 2000дал., которая на момент осмотра порожняя; 

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 6, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001,заводской № 36, объём 2015 дал., в которой находится виноматериал фруктовыйстоловый яблочный сухой, крепостью 15%, в количестве 175 дал; 

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 7, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001,заводской № 37, объём 2000 дал., в которой находится виноматериал фруктовыйстоловый яблочный сухой, крепостью 15%, в количестве 1800 дал; 

-  вертикальная ёмкость жёлтого цвета с нанесённым номером красного света 8, шильдик: производитель Нальчинский Машзавод, год производства 2001,заводской № 38, объём 2050 дал., которая на момент осмотра порожняя.

Согласно протоколу отбора проб и образцов от 28.02.2019 года №07-19/215-2 с целью проведения физико-химической экспертизы (исследования, испытания), из вышеуказанных горизонтальных емкостей под номерами: №№25,28,29,33 в качестве проб отобран виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепостью 15,0% об., в количестве 9 бутылок объёмом 1,45 л. из каждой. 

В соответствии с протоколом о взятии проб и образцов № 07-19/215-2 от 28.02.2019 года, в качестве образцов (проб) взято.

- проба № 1, виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, отобранная из горизонтальной емкости №25 объемом 2485 дал., крепость: 15 % об., вид упаковки, тары: ПЭТ бутылка, объём 1,45 л, производства ООО «Тринада», в количестве 9 бутылок; 

- проба № 2, виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, отобранная из горизонтальной   емкости №28 объемом 2500 дал., крепость: 15 % об., вид упаковки, тары: ПЭТ бутылка, объём 1,45 л, производства ООО «Тринада», в количестве 9 бутылок; 

-  проба № 3, виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой,отобранная из горизонтальной   емкости №29 объемом 2520 дал., крепость: 15 % об., вид упаковки, тары: ПЭТ бутылка, объём 1,45 л, производства ООО «Тринада», в количестве 9 бутылок; 

- проба № 4, виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, отобранная из горизонтальной емкости №33 объемом 2490 дал., крепость: 15 % об., вид упаковки, тары: ПЭТ бутылка, объём 1,45 л, производства ООО «Тринада», в количестве 9 бутылок. 

В ходе осмотра согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 28.02.2019  № 07-19/215-3, на продукцию находящуюся по адресу: КБР, 

<

...>, наложен арест, а именно: 

- виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15% об., производства ООО «Тринада», находящийся в горизонтальной емкости №25 объемом 2485 дал (купажное отделение) - 710 дал;

- виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15% об., производства ООО «Тринада», находящийся в горизонтальной емкости №28 объемом 2500 дал (купажное отделение)- 1950 дал;

- виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15 % об., производства ООО «Тринада», находящийся в   горизонтальной емкости №29 объемом 2520 дал (купажное отделение) - 2290 дал;

-        виноматериал фруктовый столовый клюквенный сухой, крепость: 15 % об.,производства ООО «Тринада», находящийся в горизонтальнойемкости №33 объемом 2490 дал (купажное отделение)- 1460 дал; в общем количестве 6410 дал. 

Вышеуказанная   спиртосодержащая   продукция   (виноматериал)   в   общем количестве 6410 дал., передана на ответственное хранение директору ООО «Тринада» ФИО5.

15.03.2019 определением о назначении экспертизы № 07-19/215-6 назначена физико-химическая экспертиза отобранных в рамках административного расследования проб спиртосодержащей продукции (виноматериал). Проведение физико-химической экспертизы назначено экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу. 

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

-           соответствует - ли представленная на исследование спиртосодержащаяпродукция     -     пробы     под     №№     1-4     требованиям     ГОСТ     33806-2016 «Межгосударственный стандарт.  Вина фруктовые столовые и виноматериалы  фруктовые столовые. Общие технические условия»?

- присутствуют - ли в представленных виноматериалах - пробах под №№ 1-4 спирты не виноградного (экзогенного) происхождения?

- является ли представленная жидкость алкогольной продукцией?

- какое объёмное содержание этилового спирта в данной жидкости?

Согласно    экспертному    заключению    экспертно-аналитического    отдела Межрегионального управления Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 30.08.2019 № 64/2019 предоставленные на исследование спиртосодержащая продукция 

- пробы под №№ 1 -4 (шифры №№530/2019-533/2019) не являются виноматериаламифруктовыми   столовыми   сухими   и   ГОСТ   33806-2016   «Межгосударственный    стандарт. Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» не распространяется на данную категорию напитков.

- в представленных пробах под номерами 1, 2 (шифры №№530/2019,531/2019) обнаружены спирты экзогенного происхождения.

- в представленных пробах под номерами 3, 4 (шифры №№532/2019, 533/2019) не обнаружены спирты экзогенного происхождения.

- представленная жидкость не является алкогольной продукцией, а представляет собой спиртосодержащую продукцию.

- Объемное содержание этилового спирта в данной жидкости составляет:в образце №530/2019 - 14,2 % об; в образце №531/2019 - 13,3 % об; в образце №532/2019 - 14,2% об; в образце №533/2019 - 13,8 % об.

Таким образом, общество нарушило требования  абз. 27, ч. 1, ст. 26, а так же п. 13 ст. 2 положений Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и  оборота этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых   продуктов»,   требований   ГОСТ   33806-2016   «Межгосударственный стандарт. Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заявителем в отношении общества протокола об административном правонарушении № 07-19/215-7 от 07.11.2019 по признакам части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Тринада»  к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (Кодекс) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей.

Объектом противоправного посягательства являются требования государственных стандартов, соблюдение которых направлено на охрану здоровья и благополучия населения, а также на защиту прав потребителей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ)).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечном счете - потребителей данной продукции. При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен, на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции. 

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей 6 продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено (далее – Закон № 184-ФЗ), что данный Закон регулирует безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. 

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

В соответствии со ст. 1 Закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок. Реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов.

В силу п. 2 ст. 3 Закона N 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими  государственными стандартами.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ поскольку требования к производству винных напитков в форме технических регламентов не утверждены, то в настоящий момент продолжают действовать принятые ранее и не отмененные нормативные документы (ГОСТ), устанавливающие требования к производству винных напитков.

В соответствии с пунктом 3.1. ГОСТ 33806-2016 "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия" (Межгосударственный стандарт) "Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия", утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 августа 2016 г. N 940-ст (далее - ГОСТ 33806-2016), столовое фруктовое вино: Винодельческий продукт с объемной долей этилового спирта не менее 6,0% и не более 15,0%, изготовленный в результате полного или неполного спиртового брожения дробленых свежих фруктов одного или нескольких видов, или фруктового сусла, или восстановленного концентрированного фруктового сока, с добавлением или без добавления сахаросодержащих продуктов, без добавления этилового спирта. Не допускается использование винограда и продуктов его переработки.

На основании пункта 5.1.3. ГОСТ 33806-2016  по физико-химическим показателям столовые фруктовые вина и столовые фруктовые виноматериалы должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1. 

Оценив протоколы испытаний от 30.08.2019 № 530/2019/1, 531/2019/1, 532/2019/1, №533/2019/1 и экспертное заключение от 30.08.2019 № 64/2019, где указано, что в нарушение пункта 5.1.3 ГОСТ Р 33806-2016. Межгосударственный стандарт. Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия", суд установил, что указанные образцы имеют расхождение по массовой концентрации сахаров и массовой концентрации остаточного материала); а в пробах под номерами 1, 2 (шифры №№530/2019, 531/2019) обнаружены спирты экзогенного происхождения.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Тринада», осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции, является субъектом правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если она реализуется без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, подлежат изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Осуществление производства, продажи, хранения этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей обязательным требованиям технических регламентов, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 3 Закона N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с частями 1 статьей 25 и 26 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям считается находящейся в незаконном обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция считается находящейся в нелегальном обороте и подлежит изъятию, конфискации.

Доводы общества о нарушении требований ГОСТ 31730-2012 «Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб» при отборе образцов суд находит необоснованным.

 ГОСТом 32061-2013 «Продукция винодельческая. Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение» определено, что настоящий стандарт распространяется на винодельческую продукцию в потребительской упаковке и устанавливает требования к ее упаковке, маркировке, транспортированию и хранению.

Винодельческую продукцию разливают в потребительскую упаковку -стеклянные бутылки по ГОСТ 32131 и ГОСТ 10117.2 в соответствии с требованиями или нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт. Могут быть использованы другие виды потребительской упаковки, обеспечивающие сохранение качества и безопасность винодельческой продукции.

Таким образом, законодатель дает право производителям алкогольной продукции использовать иные виды потребительской упаковки в том, числе по ГОСТу 32686-2014 «Бутылки из полиэтилентерефталата для пищевых жидкостей. Общие технические условия» указанный ГОСТ распространяется на бутылки из полиэтилентерефталата (>РЕТ

<

), предназначенные для упаковывания пищевых жидкостей: минеральных вод, безалкогольных напитков, слабоалкогольных напитков, растительных масел, пива и алкогольной продукции, уксусов из пищевого сырья и др.

Кроме того, нахождение продукции в стеклянной или ПЭТ упаковке не влияет на вывод о  наличии  спиртов экзогенного происхождения.

Общество также выразило недоверие заключению эксперта; представив заключение Испытательной лаборатории  ФБУ «Кабардино-Балкарский ЦСМ» (протокол испытаний от 18.03.2019)  и Центра коллективного пользования  (научно-образовательный центр) РУДН научно-исследовательская лаборатория фундаментальных и прикладных исследований качества и технологий пищевых продуктов (заключения от 27.03.2019).

Вместе с тем, представленные заключения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку эти заключения не исследовали спорную продукцию на предмет наличия спиртов экзогенного происхождения.

Кроме того, суд считает, что отсутствуют основания не доверять ведомственной экспертизе.

Так, экспертно-аналитический отдел Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу аккредитован Федеральным агентством по техническому регулированию в системе ГОСТ Р на техническую компетентность и независимость и имеет аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.22ПД85; к области аккредитации экспертно-аналитического отдела относятся, в том числе, вина ароматизированные, вина плодовые специальные и виноматериалы плодовые специальные, вина фруктовые (плодовые), виноматериалы фруктовые (плодовые), вина столовые и виноматериалы столовые, вина медовые, виноматериалы плодовые сброженные и сброженно - спиртованные, сидры, напитки винные, коктейли винные, общие требования к организации и методам контроля качества; эксперты экспертно-аналитического отдела предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения и уклонение от дачи заключения.

Представленные заявителем в материалы дела результаты экспертных исследований проведены аккредитованным экспертным учреждением.

Пунктом 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 23) разъяснено, что согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

Таким образом, заключение экспертно-аналитического отдела Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу не является экспертным заключением по делу, однако является доказательством, допускаемым в качестве такового статьей 89 АПК РФ, поэтому подлежит учету и оценке судом при принятии решения наряду с иными имеющимися доказательствами.

Данный вывод соответствует также разъяснениям, содержащимся в пункте 13 постановления Пленума ВАС РФ N 23.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, осуществляя деятельность по производству алкогольной продукции, имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документальные доказательства, исключающие наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду представлены не были.

В соответствии с пунктом 64 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица органов, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Вместе с тем, судом установлено, что срок давности привлечения общества к административной ответственности истек. 

Общество нарушило законодательство Российской Федерации о техническом регулировании, за данное нарушение срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том,  что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 Кодекса).

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. 

Суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса составляют нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении как относящиеся к событию административного правонарушения (часть 2 статьи 28.2 Кодекса). Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении (пункт 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно протоколу об административном правонарушении от 07.11.2019 № 07-19/215-7 (т. 1, л.д. 18-26) обществу вменено осуществление производства и оборота алкогольной продукции с нарушением технических регламентов, однако указанное на странице 9 протокола конкретное время совершения административного правонарушения – 28.02.2019 позволяет сделать вывод о том, что управление признало вменяемым обществу событием правонарушения лишь производство, а не хранение такой продукции. В этом случае срок давности привлечения общества к ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса за вмененное ему событие правонарушения истек 29.02.2020.

В связи с чем, не могут быть приняты доводы административного органа об исчислении срока привлечения к административной ответственности со дня, когда в управление поступило экспертное заключение – 30.08.2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", установленные статьей 4.5 Кодекса сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявления Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО о  привлечении общества с ограниченной ответственностью «Тринада» к административной ответственности по части          1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано  в течение десяти дней  со дня  его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.        

 

Судья                                                                               Л.К. Дабагова