ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А20-5406/2019

23.08.2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 16.08.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2022.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Жукова Е.В., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» – ФИО2 (доверенность от 27.12.2021), от Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 (доверенность от 13.09.2021), от Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики – ФИО4 (доверенность от 10.01.2022), ФИО5 (доверенность от 10.01.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск», г. Пятигорск на решение Арбитражного суда Кабардино – Балкарской Республики от 11.05.2022 по делу № А20-5406/2019 (судья Бечелова А.Б.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (г. Пятигорск, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик) о взыскании 96935357,68р, третье лицо: Министерство труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики (г. Нальчик),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пятигорск» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском о взыскании Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации убытки, причиненные перерасчетами оплаты за газ, произведенным по решениям судов и заявлениям абонентов – работников учреждений образования и здравоохранения в сельской местности, в размере 295294271,07р и расходы по уплате государственной пошлины в размере 200000р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены: Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики; Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики; Местная администрация Баксанского муниципального района; Местная администрация Чегемского муниципального района.       Решением суда от 11.05.2022 с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики в пользу Общества взыскано 4491281,08р убытков, отказано в иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, отказано в остальной части иска к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики. Взыскано с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики расходов истца по уплате государственной пошлины в размере 7400р.

Не согласившись с решением суда, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований о взыскании с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации, с Кабардино-Балкарской Республики, в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, 122639774,66р убытков.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В составе суда произведена замена судьи.

От Общества поступили дополнения по делу.

Во исполнение определения апелляционного суда от 19.07.2022, от представителей Общества, Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики представлены акты сверки спорных позиций по выплатам. Приложенные к апелляционной жалобе копии решений Нальчикского городского суда приобщены к материалам дела. В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе и дополнительных письменных пояснениях. Представители Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики возразили по существу доводов Общества, просят решение суда оставить без изменения, считают его законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Местной администрации Баксанского муниципального района, Местной администрации Чегемского муниципального района.

Арбитражный суд апелляционной инстанции,  изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Общества, Министерства труда и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

17.09.2013 Обществом издан приказ № 1-251 «О проведении перерасчетов платы за газ». На основании данного приказа и заявлений граждан КБР, являющихся педагогическими и медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, Общество произвело перерасчет долга за поставленный газ. Механизм произведения перерасчета платы за газ был определен в п.1.2 вышеуказанного приказа. Также в указанном приказе были определены необходимые документы, которые заявитель должен представить Обществу для производства перерасчета платы за газ (п.1.3 приказа).

В соответствии с решениями судов общей юрисдикции, а также по заявлениям граждан, являющихся педагогическими и медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности, Общество произвело перерасчет оплаты за поставленный газ, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из следующего.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, подлежащей применению к рассматриваемому периоду) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, определяющие порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг предусмотренных, в том числе, абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты, на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии со ст. 46 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 22.07.1994 № 4-РЗ «Об образовании» педагогические работники Кабардино-Балкарской Республики в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) пользуются правом на бесплатную жилищную площадь с отоплением и освещением посредством предоставления им ежемесячной денежной компенсации в полном размере расходов на указанные цели. Эти льготы сохраняются также за педагогическим работником образовательного учреждения, проживающим в сельской местности после ухода на пенсию, если он проработал в сельском образовательном учреждении не менее 10 лет (в ред. Законов КБР от 01.08.2006 № 64-РЗ, от 27.07.2009 № 44-РЗ).

Постановлениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 08.05.2008 № 108-ПП «Об осуществлении ежемесячной денежной выплаты специалистам, проживающим и работающим в сельской местности», от 04.06.2010 № 122-ПП «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа» Кабардино-Балкарская Республика приняла на себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Координация вопросов здравоохранения и социальной защиты в соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей на 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья).

Педагогические работники и работники медицинских учреждений являются муниципальными служащими. Финансирование заработной платы, указанных работников, производилось за счет субвенций из бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Нормативных актов по вопросу компенсации льгот по оплате за отопление, освещение не издавалось.

Из указанных нормативных актов следует, что Кабардино-Балкарская Республика приняла на себя расходные обязательства по обеспечению указанных мер социальной поддержки педагогическим и медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Таким образом, ответственность по взысканию убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам и работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа должно производиться за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики). Недофинансирование не является безусловным основанием для взыскания убытков с казны Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Вывод суда первой инстанции о том, что ответственность по взысканию убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическим и медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности должно производиться за счет средств казны Кабардино-Балкарской Республики, является правильным.

В подтверждение своих требований по перерасчетам, произведенным по решениям судов, Общество предоставило решения судов и информационные листы, в подтверждение перерасчетов по заявлениям, представлены заявления льготников, документы, подтверждающие право на льготы, выписки из хозяйственной книги по месту жительства, справки с места жительства, справки с места работы, копии трудовых книжек, а также информационные листы по произведенным перерасчетам.

Вместе с тем, требования Общества по перерасчетам, произведенным по заявлениям педагогических и медицинских работников, работающим и проживающим в Зольском, Лескенском, Прохладненском, Черекском, Урванском, Терском и Эльбрусском муниципальных районах не подлежали удовлетворению в заявленном размере.

Во исполнение указаний кассационного суда, судом первой инстанции исследованы решения судов общей юрисдикции, информационные листки, заявления граждан по проведению перерасчета, представленные истцом расчеты.

Перерасчеты по педагогическим работникам по решениям судов и по заявлениям произведены за период с 2007 года по июнь 2010 года, по медицинским работникам по заявлениям произведены за период с 2013 год по 2014 год.

Как следует из материалов дела, списание Обществом сумм на отопление произведено в 2013 – 2014 году на основании приказа от 17.09.2013 № 1-251 «О проведении перерасчетов платы за газ». Однако в указанный период не существовало нормативных актов, обязывающих Общество, как на федеральном, так и на республиканском уровне производить перерасчеты льготным категориям граждан.

Перерасчеты, произведенные Обществом по заявлениям педагогических и  медицинских работников проживающих и работающих в сельской местности по Зольскому, Лескенскому, Прохладненскому, Черекскому, Урванскому, Терскому и Эльбрусскому муниципальным районам в отсутствие полного перечня документов, определенных самим Обществом в приказе № 1-251, в отсутствие нормативных актов, обязывающих последнего к указанным действиям, не порождает обязанность Кабардино-Балкарской Республики в лице его главного распорядителя по оплате понесенных истцом расходов.

Кроме того, списание неоплаченных сумм противоречило положениям, вступившего в силу с 11.01.2011 Федерального закона от 29.12.2010 № 439-ФЗ, которым понятия «бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением в сельской местности» заменена на «компенсацию» расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Определенный приказом Общества № 1-251 полный перечень документов по заявлениям по Зольскому, Лескенскому, Прохладненскому, Черекскому, Урванскому, Терскому и Эльбрусскому муниципальным районам отсутствует.

Министерство труда и социальной защиты КБР предоставило сельским педагогам и медицинским работникам льготы по отоплению жилья газом, льгота предоставлялась только при обращении соответствующих льготников в Министерство труда и социальной защиты КБР, возможность обращения о предоставлении соответствующей льготы сельские педагоги и медицинские работники имели и по месту их проживанию (Зольский, Лескенский, Прохладненский, Черекский, Урванский, Терский и Эльбрусский районы).

Таким образом, данные убытки Общества не находятся в причинной связи с неправомерными действиями ответчика – Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР, а поэтому не подлежали удовлетворению.

Иск к Российской Федерации в лице Минфина РФ подлежал отклонению, т.к. требования, заявленные по настоящему делу, являются обязанностью субъекта РФ, в данном случает Кабардино-Балкарской Республики в лице его главного распорядителя.

Требования Общества по перерасчетам на основании решений судов и мировых судей, как в отношении педагогических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, подлежали частичному удовлетворению в связи с истечением сроков давности.

Сроки исковой давности истекли по следующим льготникам по Зольскому району КБР: ФИО6 на 20695,30р, ФИО7 на 17748,63р, ФИО8 на 25532,30р, ФИО9 на 13283,32р, ФИО10 на 18774,74р, ФИО11 на 10342,18р, ФИО59 на 40091р, ФИО12 на 29836,33р, ФИО13 на 21040,38р, ФИО14 на 57799,26р, ФИО15 на 58799,26р, ФИО16 на 38185р ФИО17 на 36051,19р, ФИО18 на 46691,92р, ФИО19 на 49721,89р, ФИО20 на 48804,36р, ФИО21 на 56262,10р, ФИО22 на 43165,78р, ФИО23 на 15571,61р, ФИО24 на 5303,32р, ФИО25 на 51750,60р, ФИО26 на 14665,60р, ФИО27 на 38830,72р, ФИО144 на 33308,69р, ФИО28 на 16599,65р, ФИО9 на 30646,98р, ФИО29 на 22414,27р, ФИО30 на 41845,15р, ФИО31 на 32005,72р, ФИО32 на 62890р, ФИО33 на 40673,72р, ФИО34 на 21701,85р, ФИО35 на 21636,98р, ФИО36 на 19681,94р, ФИО37 на 17512,55р, ФИО38 на 23523,30р, ФИО39 на 21506,96р, ФИО40 на 22866,64р, ФИО41 на 18764,05р, ФИО42 на 40255,88р, ФИО43 на 10896,25р, ФИО44 на 21853,98р, ФИО45 на 28439,01р, ФИО46 на 7359,60р, ФИО33 на 45222р, ФИО47 на 44114,66р, ФИО48 на 11092,22р, ФИО49 на 7900,31р, ФИО50 на 35794,40р, ФИО51 на 4137,48р, ФИО52 на 15128,84р, ФИО53 на 4741737р, ФИО54 на 35985,65р, ФИО55 на 28700,18р, ФИО56 на 29948,22р, ФИО57 на 13208,34р, ФИО58 на 31166,02р, ФИО9 на 22484,56р, ФИО59 на 775459р, ФИО60 на 42229,78р, ФИО61 на 5425р, ФИО62 на 14850,94р, ФИО63 на 49786,09р, ФИО64 на 8541,77р, ФИО65 на 5117,12р, ФИО66 на 9506,36р, ФИО67 на 49215,15р, ФИО68 на 10611,06р, ФИО69 на 43057,02р., ФИО70 на 16687,34р, ФИО71 на 7510,23р, ФИО72 на 5826,58р, ФИО45 на 28191,24р, ФИО73 на 27913,68р, ФИО74 на 33765,63р, ФИО75 на 41164,63р, ФИО76 на 39710,32р, ФИО77 на 19708,94р, ФИО78 на 23368,85р, ФИО79 на 30523,07р, ФИО80 на 47025,20р, ФИО81 на 39494,30р, ФИО10 на 37647,80р, ФИО82 на 38414,66р, ФИО118 на 24876,24р, ФИО83 на 8794,59р, ФИО84 на 20963,17р, ФИО85 на 27784,74р, ФИО86 на 26449,68р, ФИО87 на 23706,13р, ФИО88 на 30786,05р, ФИО11 на 8377,29р, ФИО89 на 32465,60р, ФИО90 на 16245р, ФИО91 на 2295,11р, ФИО25 на 15586,06р, ФИО92 на 7934,01р, ФИО93 на 28817,16р, ФИО94 на 47100,28р, ФИО95 на 39837,05р, ФИО96 на 35284,40р, ФИО97 на 16150,29р, ФИО98 на 6704,69р, ФИО99 на 63013,16р, ФИО100 на 45565,85р, ФИО101 на 32587,64р, ФИО102 на 43041,77р, ФИО103 на 37782,74р, ФИО104 на 26831,80р, ФИО105 на 45723,76р, ФИО106 на 57782,72р, ФИО107 на 40801,49р, ФИО108 на 38873,57р, ФИО109 на 43321,75р, ФИО35 на 17474,67р, ФИО110 на 45893,43р, ФИО111 на 102422,14р, ФИО59 на 39173,69р, ФИО32 на 28129,74р, ФИО112 на 27210,15р, ФИО113 на 37393,61р, ФИО114 на 52890,69р, ФИО115 на 24663,31р, ФИО105 на 15248,59р, ФИО116 на 79383,89р, ФИО117 на 55723,16р, ФИО118 на 60988,26р, ФИО104 на 55048,12р, ФИО119 на 35331,47р, ФИО120 на 22911,33р, ФИО121 на 23600,32р, ФИО122 на 31728,47р, ФИО123 на 28191,24р, ФИО112 на 52334,89р, ФИО124 на 56205,08р, ФИО14 на 65389,20р, ФИО125 на 58750,01р, ФИО126 на 52380,36р, ФИО127 на 71296,36р, ФИО128 на 53681,05р, ФИО129 на 52949,26р, ФИО85 на 89578,81р, ФИО130 на 57022,58р, ФИО131 на 55319,78р, ФИО132 на 43682,52р, ФИО133 на 29633,63р, ФИО134 на 41416,41р, ФИО135 на 29929,36р, ФИО136 на 37925,41р, ФИО137 на 32555,47р, ФИО79 на 31001,71р, ФИО138 на 30003,41р, ФИО139 на 29467,27р, ФИО139 на 37066,76р, ФИО140 на 41289,69р, ФИО141 на 47464,23р, ФИО142 на 33201,39р, ФИО25 на 29138,70р, ФИО143 на 40212,81р, ФИО144 на 26210,75р, ФИО145 на 56820,71р, ФИО30 на 60463,92р, ФИО146 на 62173,33р, ФИО162 на 38512,21р, ФИО147 на 35226,40р, ФИО148 на 7885,29р, ФИО148 на 29712,26р, ФИО17 на 34471,95р, ФИО144 на 25875,40р, ФИО149 на 32047,06р, ФИО150 на 9965,68р, ФИО125 на 25073,05р, ФИО151 на 38900,64р, ФИО152 на 33676,50р, ФИО127 на 29500,47р, ФИО153 на 28656,37р, ФИО154 на 36465,27р, ФИО155 на 31959,82р, ФИО156 на 36939,63р,ФИО146 на 42953,90р, ФИО157 на 32440,63р, ФИО158 на 31954,85р, ФИО159 на 41474,55р, ФИО160 на 14056,57р, ФИО161 на 25260,63р, ФИО162 на 24109,08р, ФИО163 на 26109,08р, ФИО164 на 17661,72р, ФИО36 на 16786,31р, ФИО165 на 44422,42р, ФИО166 на 29260,63р, ФИО167 на 30773,34р, ФИО168 на 30103,55р, ФИО169 на 28046,41р, ФИО170 на 22604,66р, ФИО162 на 59394,07р, ФИО164 на 11137,65р, ФИО171 на 29140,72р, ФИО172 на 14513,79р, ФИО118 на 53160,13р, ФИО108 на 44452,98р, ФИО144 на 39770,98р, ФИО173 на 39770,98р, ФИО174 на 35193,22р, ФИО175 на 27828,85р, ФИО176 на 40526,99р, ФИО177 на 38684,79р, ФИО178 на 33124,47р, ФИО179 на 33035,14р, ФИО180 на 32466,72р, ФИО181 на 31663,71р, ФИО182 на 62698,70р, ФИО183 на 55189,62р, ФИО35 на 60169,81р, ФИО184 на 67703,22р, ФИО185 на 25886р, ФИО186 на 38886,79р, ФИО187 на 36037,91р, ФИО188 на 27461,81р, ФИО189 на 49736,21р, ФИО190 на 25897,62р, ФИО82 на 20224,63р, ФИО58 на 57889,48р, ФИО191 на 63800,25р, ФИО111 на 30483,37р, ФИО192 на 50743,25р, ФИО193 на 38056,24р, ФИО194 на 33536,28р, ФИО195 на 12774,40р, ФИО196 на 43910,07р, ФИО89 на 27471,28р, ФИО197 на 76222,11р, ФИО198 на 67280,54р, ФИО54 на 37836,39р, ФИО159 на 64307,18р, ФИО199 на 58683,38р, ФИО8 на 117580,09р, ФИО24 на 73265,99р, ФИО200 на 15374,25р, ФИО201 на 10246,18р, ФИО202 на 22264,67р, ФИО203 на 63940,98р, ФИО204 на 41940,38р, ФИО205 на 33023,18р.

Представленные Обществом возражения, изложенные в совместном расчете, не опровергают вышеизложенные обстоятельства, что в свою очередь подтверждается результатами проведенных Министерством финансов КБР и Министерством труда и социального развития КБР сверочных мероприятий по Зольскому району Кабардино-Балкарской Республики по решениям судов общей юрисдикции. Указанный документ, представленный ответчиком и третьим лицом, содержит сведения о судебном акте (как в тексте решения по делу А20-2557/2014 (базовое дело), даты проведения корректировки истцом) позиция ответчика и третьего лица, сведения о категориях льготников и выплаченных на отопление жилья Министерство труда и социальной защиты КБР в суммах за спорный период.

Истечение срока исковой давности по 251 случаю по решениям судов и мировых судей (Зольский район) по сельским педагогам исполнение Обществом произведено до 01.06.2013, по сельским медицинским работникам до 24.05.2013, расчет по 251 позициям под № 1-5, 7-13, 15, 17-20, 22-29, 31-36, 38-65,67-95, 97-100, 102-122, 124-140, 142-201, 203-211, 213-248,250-265), признан верным.

Таким образом, требования Общества о взыскании с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики по решениям судов общей юрисдикции в размере 8809457,11р (Зольский район), не подлежали удовлетворению.

Обществом в обоснование исковых требований по Зольскому району представлены судебные решения по 13 позициям  Полностью перекрывают списанную Обществом сумму – 2 случая на сумму 55473,29р (Минсоцзащиты КБР выплачено 65876,94р) (позиции №№ 30,60). Частично перекрывают списанную Обществом сумму – 7 случаев на сумму 293090,93р (списано Обществом) частично на 69865,66р (выплачено Минтрудсоцзащиты КБР). Разница – 223225,27р  Позиции под №№ 6, 14, 21, 37, 141, 212, 249). В 1 случае в представленном истцом решении Нальчикского городского суда от 27.08.2012 предъявленная ко взысканию сумма не указана, а поэтому не имеется оснований для предъявления 16190,05р (позиция № 202).

Требования Общества по Зольскому району КБР по решениям судов общей юрисдикции и мировых судов в сумме 9335010,67р с учетом НДС, не подлежали удовлетворению. Подлежали удовлетворению и взысканию с Кабардино-Балкарской Республики 384045,10р с учетом НДС. Выводы суда первой инстанции по предъявленным Обществом требованиям по Зольскому району КБР подтверждаются отзывом ответчика и третьего лица от 22.12.2021, от 28.04.2022 и приложенным к ним материалами.

Требование Общества о взыскании с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики в части убытков по Лескенскому району подлежали частичному удовлетворению в размере 443301,70р. В материалы дела по 36 позициям не было представлено доказательств, подтверждающих несение Обществом убытков, а именно не были представлены решения судов. Из материалов дела следует, что по иску Общества по дополнительно представленным доказательствам долг министерства составляет 1415806,92р, за вычетом НДС 1199836,37р. В 308 случаях по решениям судов общей юрисдикции и мировых судов, исполнение которых осуществлено за пределами срока исковой давности, по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медикам до 24.05.2013 составляет 11724559,46р.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Иск к КБР по сельским медикам заявлен 24.05.2016, к сельским педагогам – 01.06.2016. Истечение срока исковой давности подтверждается материалами дела: результатами проведенных Министерством финансов КБР и Министерством труда и социального развития КБР сверочных мероприятий по Лескенскому району КБР.

Правовая позиция Министерства финансов Российской Федерации об истечении срока исковой давности по 74 позициям подтверждается таблицей 7 по решениям по Лескенскому району с истечением срока исковой давности. Доказательств обратного,  в материалы дела не представлено.

По результатам проверочных мероприятий по дополнительным материалам, представленным Обществом установлено, что полностью перекрывают списанную истцом сумму - 1 случай на сумму 223,54р (Минтрудсоцзащиты КБР выплачено 1423,29р) (позиция № 329). Частично перекрывают списанную Обществом сумму – 27 случаев на сумму 1009684,14р (списано Обществом) частично на 173630,50р (выплачено Минтрудсоцзащиты КБР). Разница – 836053,64р признается ответчиком и третьим лицом (позиции под № 3, 49, 64-67, 81, 116, 130, 134, 135, 137, 140, 155,191, 223, 241, 243, 247-249, 280, 292, 307-310). В 5 случаях в материалах к иску по решениям отсутствуют доказательства (в том числе и в представленных обществом дополнительных доказательствах) на сумму 163199,54р (позиции №№ 246, 294-2980). В 1 случае в представленном истцом решении Мирового судьи с/у № 6 г.Нальчик сумма 23221,23р проходит один раз (позиция в тексте решения А20-2557/2014 № 135), поэтому не имеется оснований для предъявления этой суммы дважды (позиция № 142).

С учетом исследованных материалов дела требования Общества по Лескенскому району в части 12184834,27р являются необоснованными, подлежат отклонению. Задолженность Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики по Лескенскому району с учетом установленных судом первой инстанции обстоятельств составляет 1415806,92р, за вычетом НДС – 1199836,37р.

По Прохладненскому району установлено истечении срока исковой давности по 22 случаям на 1097931,68р. В ходе судебного разбирательства было установлено отсутствие доказательств по 54 позициям. Проверочными мероприятиями, установлено, что в 22 случаях по решениям судов истекли сроки исковой давности по перерасчетам, произведенным Обществом по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медикам до 24.05.2013 на 1097931,68р. Истечение срока исковой давности по 22 позициям подтверждается результатами проведенных сверочных мероприятий по Прохладненскому району, таблицей № 12 по решениям по Прохладненскому району. Доказательств, опровергающих выводы в части истечения срока исковой давности истец суду не представил. Истечение срока исковой давности по 22 случаям на 1097931,68р (позиции под № 2-4, 6, 7, 37, 65, 66, 83, 93, 96-107 подтверждается сверочными мероприятиями по Прохладненскому району КБР по решениям общих судов и мировых судей, исследованных судом с участием представителей сторон, таблицей № 12.

По результатам сверочных мероприятий по дополнительно представленным документам установлено: по сроку исковой давности 22 случая на сумму – 1097931,68р (позиции под №№ 2-4, 6, 7, 37, 65, 66, 83, 93, 96-107); полностью перекрывают списанную Обществом сумму 1 случай на сумму 2420,68р (Минтрудсоцзащиты КБР выплачено 13015,36р) (позиция № 76). Частично перекрывают списанную Обществом сумму – 23 случая на сумму 717702,83р (списано Обществом) частично на 140230,22р (выплачено Минтрудсоцзащиты КБР). Разница 577472,61р признается ответчиком и третьим лицом (позиции под №№ 1, 5, 17, 19, 22-26, 50, 61, 63, 64, 69, 71, 74, 75, 77, 81,82, 89, 92, 94). Дата проведения корректировки льготникам указана – 31.09.2013 (несуществующая дата) - 29 случаев на сумму – 996678,65р (позиции под №№ 9-16, 34, 41-49, 51, 52, 54-59, 90, 91). 5. В 25 случаях в материалах к иску по решениям отсутствуют какие-либо доказательства (в том числе и в представленных обществом дополнительных доказательствах) на сумму 1051541,28р (позиции под №№ 27-33, 35, 36, 38-40, 53, 60, 68, 78-80, 85-88, 108-110). Из всей суммы иска по решениям судов общей юрисдикции и мировых судов по Прохладненскому району на 4167058,38р (с учетом НДС) не подлежат удовлетворению требования на 3288802,51р, подлежат удовлетворению требования истца частично на 878255,87р, за вычетом НДС – 744284,64р.

По Черекскому району требования Общества подлежат удовлетворению частично. По 674 позициям по решениям судов общей юрисдикции и мировых судов по Черекскому району исполнение истцом произведено по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медикам – до 24.05.2013 (за пределами срока исковой давности). Данное обстоятельство подтверждается таблицей № 4 по решениям по Черекскому району КБР, а также документов, подготовленным ответчиком и третьим лицам – результаты проведенных Министерством финансов КБР и Министерством труда и социальной защиты КБР сверочных мероприятий по Черекскому району по решениям в отношении сельских специалистов. Данный документ суд исследовал с участием истца и ответчика и установил, что сведения указанные в таблице № 4 по Черекскому району по всем 674 позициям подтверждены. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, истец в материалы дела не представил. С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для взыскания с КБР в лице Министерства финансов КБР и РФ в лице Министерства финансов РФ 22691194,49р убытков по решениям судов общей юрисдикции и мировых судей. По позициям № 48, 61, 65, 75, 78, 95, 102, 109, 121, 124, 575, 586, 588, 591, 709 по списанной истцом сумме 143065,29р третьим лицом выплачено 205579,90р, по списанной истцом сумме (97 случаев) 2464444,03р, третьим лицом выплачено 1317255р. Остаток 1147189,03р ответчик и третье лицо признают позиции под №№ 2-4, 6, 24, 39, 41-43, 46, 47, 51-53, 55, 59, 62, 64, 66, 69, 71-74, 76, 77, 81, 82, 84, 85, 87-89, 91-93, 97, 98, 100, 103 ,105, 110, 111, 113-115, 117, 119, 120, 123, 125, 126, 127, 179-181, 230, 329, 331, 344, 352, 353, 412, 438, 439, 441, 470, 480, 517, 545, 563, 565, 572-574, 576-585, 587, 589, 592, 603, 617, 654, 682, 683, 686, 694, 697, 783.

Таким образом, из суммы иска, предъявленной Обществом по Черекскому району в размере 25985550,61р с учетом НДС признается обоснованной сумма 1903424,48р с учетом НДС, без учета НДС 1613071,59р, а требования в части иска на сумму 24082126,13р подлежащими отклонению.

По Урванскому району КБР Обществом предъявлено ко взысканию 16643166,19р, с учетом НДС, в том числе по заявлениям на 2076895,96р, с учетом НДС, по решениям на 14566270,23р с учетом НДС. Требования истца о взыскании с КБР в лице Министерства КБР и РФ в лице Минфина РФ подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям. Из документа представленного Министерством финансов КБР и Министерством труда и социальной защиты КБР (результаты, проведенных Министерством КБР и Министерством труда и социальной защиты КБР сверочных мероприятий по Урванскому району в отношении сельских специалистов) установлено, что по 323 позициям исполнение истцом решения судов и мировых судей, было произведено за пределами срока исковой давности по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медикам до 24.05.2013. Данное обстоятельство также подтверждается таблицей № 7 по Урванскому району. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (ст. 196 ГК РФ).

По Терскому району КБР предъявил ко взысканию с РФ в лице Министерства финансов РФ и с КБР в лице Министерства финансов КБР по заявлениям на 1169575,02р с учетом НДС, по решениям на 964828,39р с учетом НДС. По 654 позициям по решениям судов общей юрисдикции и мировых судов по Терскому району исполнение произведено Обществом по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медицинским работникам – до 24.05.2013 (за пределами срока исковой давности), что в совокупности составляет 14848196,10р. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа при условии заявления ответчиком о применении срока исковой давности. Представитель КБР в лице Министерства финансов КБР и представитель третьего лица заявили суду об истечении срока исковой давности на 14848196,10р. В связи с этим, требования истца о взыскании 14848196,10р убытков не подлежат удовлетворению по истечении срока исковой давности. По позиции № 273 (таб.13) иск о взыскании 3329,64р ответчик не признает данное требование, т.к. Министерство труда и социальной защиты КБР выплачено 9011,75р, что подтверждается таблицей № 12 с 1 справкой по позициям за № 22, 269, 271 на 50995,76р, оплачено 14112,99р. Непогашенная сумма в размере 36882,77р признается обоснованно предъявленной. Требования Общества по Терскому району на 14869395,13р необоснованны в виду вышеуказанных обстоятельств.

В части взыскания убытков по Эльбрусскому району КБР по заявлениям на 7556261,90р с учетом НДС, по решениям на 2976228,54р с учетом НДС, требования подлежат удовлетворению частично. Из материалов дела, усматривается, что в 113 случаях в материалах к иску по решениям судов общей юрисдикции и мировых судов исполнение истцом произведено по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медицинским работникам до 24.05.2013. По 113 позициям под № 1-24, 27-48, 51-70, 72-85, 82-121 срок исковой давности истек. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (ст. 196 ГК РФ). По изложенным основаниям, в иске о взыскании убытков в размере 2829762,81р, в связи с истечением срока исковой давности следует отказать. Доказательств обратного в материалы дела истцом не представлено. По позиции № 26 взысканная судом 10143,54р и списанная Обществом в результате перерасчета не подлежит взысканию, поскольку выплаты произведены  в размере 16486,62р на отопление жилья за газ. По позициям № 25, 49, 50, 71, 87, 88 Обществом списано по решениям суда 104713,365р. Министерством финансов КБР, по указанным позициям выплачено льготным категориям граждан 62303,99р. Разница в размере 42409,37р подлежит взысканию с КБР в лице Министерства финансов КБР.

Требования истца по Эльбрусскому району КБР на 2902210,65р не подлежат удовлетворению в виду истечения срока исковой давности, а также частичного погашения третьим лицом за счет средств казны КБР. Требования истца о взыскании 74017,89р с учетом НДС, а без учета НДС – 62727,03р подлежит взысканию с КБР в лице Министерства финансов КБР.

Вопреки доводам Общества о необходимости исчислять срок исковой давности не ранее 30.09.2015, определением Арбитражного суда КБР от 24.05.2016 по делу А20-2557/2014 принято к рассмотрению уточнение к иску о взыскании с РФ в лице Министерства финансов РФ 126593549,15р, с Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР 40515204,66р, Кабардино-Балкарская Республика привлечена в качестве соответчика. Иск к КБР в лице Минфина КБР был заявлен на 40515204,66р по медицинским работникам, по педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности иск заявлен к КБР в лице Минфина КБР 01.06.2016. В вышеуказанном судебном акте (постановление апелляционной инстанции от 24.12.2018 по делу А20-2557/20214) указано, что истец произвел перерасчеты по судебным актам на 33779498,26р по сельским педагогам до 01.06.2013, по сельским медикам до 24.05.2013. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.08.2018 по делу А20-2557/2014, оставлено без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.04.2019.

В рамках дела А20-2557/2014 апелляционная инстанция в постановлении от 24.12.2018 согласилась с позицией суда в части вычета с общей суммы исковых требований по решениям суда, т.к. выплаты с бюджета КБР были целевые (стр. 15 Постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу А20-2557/2014). Выводы вышестоящих судебных инстанций по делу А20-2557/2014 имеют прямое отношение к делу А20-5406/2019, т.к. требования, заявленные по делу А20-5406/2019, были составной частью по делу А20-2557/2014.

Надлежащим образом исследовав представленные в материалы дела документы и соответствующие расчеты, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае не подтвержденные документально убытки Общества не подлежали удовлетворению.

Иск к Российской Федерации в лице Минфина РФ подлежит отклонению, т.к. требования, заявленные по настоящему делу, являются обязанностью субъекта РФ. По изложенным основаниям, отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска в полном объеме (уточненные исковые требования).

Расходы Общества по уплате государственной пошлины правомерно взысканы  с Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционной коллегией рассмотрены и подлежат отклонению, поскольку в рассматриваемом случае опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и установленными обстоятельствами и о правомерности позиции Общества не свидетельствуют. При этом, иная оценка заявителем обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствует о нарушении судом норм права и не опровергает правильность выводов суда первой инстанций.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино – Балкарской Республики от 11.05.2022 по делу № А20-5406/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                       Цигельников И.А.

Судьи                                                                                                    Жуков Е.В.

Сомов Е.Г.