Дело № А79-7054/2017

г. Владимир

05 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2018.

Полный текст постановления изготовлен  05.04.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Логиновой О.А., судей Вечканова А.И., Богуновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крокус Авто" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.01.2018 по делу              № А79-7054/2017, 

по иску общества с ограниченной ответственностью "Крокус Авто" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании информации недостоверной и об обязании опубликовать достоверную информацию, 

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.02.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 № 29/01-6574,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Крокус Авто" (далее - истец, ООО "Крокус Авто") обратилось с иском в суд к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, администрация) о признании недостоверной опубликованной им информации на официальном сайте по адресу: http: gov.cap.ru/UserFiles/orgs/grvld_798/reesstr_na_15.05.2017.pdf об осуществлении истцом деятельности по регулярным перевозкам по маршруту №54 в городе Чебоксары по регулируемым тарифам; об обязании опубликовать в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ порядке информацию о виде осуществляемых ООО "Крокус Авто" регулярных перевозок на основании договора от 13.03.2014 №33 как "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам".

Решением от 19.01.2018 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

ООО "Крокус Авто", не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, выводы суда также не соответствуют обстоятельствам дела, а также судом неправильно применены нормы Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указывает, что истцом фактически оспаривались действия администрации города Чебоксары по неверному определению и публикации вида перевозок по маршруту № 54 города Чебоксары.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе и уточнениях к ней.

Апеллянт в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела акта проверки Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного  надзора от 01.03.2018; заявление ООО «Крокус Авто» от 20.02.2018 о выдаче  свидетельства на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 54 в городе Чебоксары.

Суд апелляционной инстанции отклонил данное ходатайство на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку данные документы не существовали на дату принятия решения судом первой инстанции и не влияют на разрешение настоящего спора.

Ответчик в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу ответчик возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Пояснил, что предписание  Управления государственного автодорожного надзора обжаловано в суде общей юрисдикции.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.12.2013администрация г.Чебоксары приняла 

постановление

 № 4324 "О проведении конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары", которым предусмотрено проведение конкурса, в том числе на маршрут №54 "проспект Тракторостроителей" (ост. "Промтрактор - Сервис") -улица Университетская (ост. "Университет"), утверждена конкурсная документация.

13.03.2013администрация города Чебоксары (заказчик) и ООО "Крокус Авто" (исполнитель) на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 24.02.2014 №2 заключили договор №33 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары.

Пунктом 1 договора стороны предусмотрели, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства в период действия договора осуществлять пассажирские перевозки автомобильным транспортом в соответствии с утвержденными схемой маршрута, расписанием движения, плановым количеством автобусов по установленным действующим законодательством тарифам.

Приложением к договору заказчик и исполнитель предусмотрели осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту №54 по тарифу,   установленному   постановлением   Кабинета   Министров   Чувашской Республики "Об утверждении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом".

Договор вступает в силу с 17.03.2014 года и действует до 16.03.2018 (п.5.1 договора).

В Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары (далее - Реестр) ответчиком включен маршрут №54 "Машиностроительный техникум - Бульвар Юности" с указанием вида регулярных перевозок - по регулируемым тарифам.

Истцу ответчиком выданы карты маршрута регулярных перевозок по указанному маршруту.

14.02.2017 администрация г.Чебоксары приняла постановление №404 "О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары", которым с 20.02.2017 утверждены тарифы на перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, в том числе автомобильным транспортом: на автобусах категории "М3"-14 и 18 руб., на автобусах категории "М2"- 18 и 22 руб. в зависимости от формы оплаты.

ООО "Крокус Авто" издало приказы от 11.01.2016 №01/1 и 20.02.2017 №01/1 об установлении им на маршруте №54 нерегулируемого тарифа в размере 22 руб. при наличном расчете и 18 руб. при безналичном расчете.

ООО "Крокус-Авто", ссылаясь на то, что администрация г. Чебоксары в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары указала недостоверную информацию, 12.05.2017, 02.06.2017 обратилось с требованиями об обязании указать по маршруту № 54 вид перевозки, как "регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам". Неудовлетворение требований общества послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с иском, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Проанализировав материалы дела и доводы сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, относится к вопросу местного значения городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №220-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39 Закона N 220-ФЗ по истечении 30 дней со дня официального опубликования этого Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня его официального опубликования уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом N 220-ФЗ отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 указанного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования этого Федерального закона и включены в соответствующие реестры.

В силу части 1 статьи 25 Закона N 220-ФЗ ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется установившими данные маршруты уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 26 Закона N 220-ФЗ к сведениям, которые должны быть включены в реестры маршрутов регулярных перевозок, относится вид регулярных перевозок. Под видом регулярных перевозок понимаются регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (пункт 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с пунктами 17, 18 статьи 3 Закона N 220-ФЗ регулярные перевозки по регулируемым тарифам - это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Согласно части 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 12 Закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1-10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентирован статьей 14 Закона N 220-ФЗ, в которой указано, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Из положений Закона N 220-ФЗ следует, что документами, подтверждающими право перевозки пассажиров по нерегулируемым тарифам, являются свидетельство об осуществлении перевозок и карта маршрута. Для перевозчиков, право которых на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам возникло ранее, - договор с соответствующим органом власти и паспорт маршрута, а по окончании переходного периода, то есть с даты, определенной нормативным правовым актом планирования перевозок, -контракт и карта маршрута.

Судом первой инстанции правильно указано, что на момент заключения договора от 13.03.2014 №33 действовало Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары, утвержденное Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.06.2005 №1644, которое утратило силу 22.09.2016. Согласно абзацу 2 пункта 12.1 названного Положения перевозчики имели право на получение средств, предусмотренных в городском бюджете на возмещение расходов по перевозке пассажиров, относящихся к льготной категории граждан, по городским маршрутам в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятым решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 30 ноября 2005 года N 40, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования города Чебоксары Чебоксарским городским Собранием депутатов 22.09.2016 принято Решение №446 об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Положение).

Согласно пунктам 1.4, 1.5 Положения уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Чебоксары является администрация города Чебоксары, которая:

-осуществляет подготовку и утверждение документа планирования регулярных перевозок с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ;

- разрабатывает и реализует политику в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

- разрабатывает предложения к проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о бюджете муниципального образования города Чебоксары -столицы Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период о размерах субсидий, предоставляемых в целях возмещения части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- утверждает методику расчета и порядок предоставления субсидий в целях возмещения из бюджета муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

- устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

-ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

-размещает на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведения, включенные в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, расписание регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок и иную информацию, необходимую потребителям транспортных услуг;

Администрация города Чебоксары 11.09.2017 приняла постановление №2123 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе "Чебоксары на 2017-2022 годы", которым предусмотрено изменение маршрута №54, осуществление перевозки по регулируемым тарифам, планируемый вид регулярных перевозок на муниципальном маршруте - без изменений, срок заключения муниципального контракта - 1 полугодие 2018 года.

С заявленными требованиями общество обратилось за судебной защитой права на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам, то есть по самостоятельно установленным тарифам. Однако определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти. При этом обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Вместе с тем, решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в отношении спорного маршрута №54 до настоящего времени уполномоченным органом не принималось.

Довод заявителя о том, что оказываемые им услуги по перевозке пассажиров и багажа на спорном маршруте осуществляются без предоставления льгот на проезд и без выделения бюджетных средств на возмещение соответствующих расходов, не является достаточным основанием для изменения вида тарифа, как и отсутствие льготных категорий граждан по региональному законодательству.

Таким образом, на дату рассмотрения спора в Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Чебоксары в отношении спорного маршрута №54 опубликована достоверная информация о виде регулярных перевозок "по регулируемым тарифам".

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

       Вместе с тем истец не смог пояснить суду апелляционной инстанции, каким образом размещенная на сайте информация нарушает его права на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, поскольку как сам пояснил истец карты маршрута ему были выданы администрацией, а за свидетельством на право осуществления пассажирских перевозок  по   маршруту № 54 ООО «Крокус Авто» обратилось только 20.02.2018. При этом доказательств отказа в выдаче свидетельства также не имеется в материалах дела. Действие договора на перевозку закончилось в марте 2018 года. Действия ответчика по отказу в выдаче свидетельства на осуществление перевозок по нерегулируемым тарифам  ввиду неправильного определения администрацией вида перевозок по маршруту № 54 истцом не оспорены истцом.

Оценив совокупность представленных в дело доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 19.01.2018 по делу № А79-7054/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крокус Авто" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                                О.А. Логинова

Судьи                                                                                       А.И. Вечканов

                                                                                                  Е.А. Богунова