Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12449/2024

27 февраля 2025 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Ильенко Я.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шаповаловым Д.В., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Северное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании денежных средств,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Волгограда, Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамента муниципального имущества администрации Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда,

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025; 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.02.2025;

от третьих лиц: администрации Волгограда – ФИО3 по доверенности от 08.11.2022, ФИО4 по доверенности от 25.01.2024; 

от Департамента финансов администрации Волгограда – ФИО5 по доверенности от 09.01.2024;

остальные третьи лица – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Северное» о взыскании денежных средств в размере 80 586 085 руб. 84 коп. (далее – ответчик) в счет возмещения вреда, причиненного почве. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковое заявление.

Представители ответчика и третьих лиц возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных отзывах. 

Изучив представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы искового заявления и отзывов, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 05.11.2021, по информации, размещенной в средствах массовой информации, о регулярном, систематическом сбросе отходов со специализированных автомобилей по адресу: г. Волгоград, вблизи ул. Землячки, 14, на объекте, эксплуатируемом МБУ «Северное», специалистами Нижне-Волжского межрегионального управления Росприронадзора принято участие в осмотре территории по указанному адресу, проводимом в рамках проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, с привлечением специалистов специализированной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области.

В ходе проведенного осмотра установлен факт несанкционированного сброса отходов асфальта, асфальтобетонных изделий, уплотнение части данных отходов экскаватором, а также сброс строительного мусора, на незащищенную почву со специализированного автомобиля государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащего на праве собственности МБУ «Северное» с 03.10.2019 (идентификационный номер 

<

***>).

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области произведен отбор проб отходов и почвы, произведены замеры площади, высоты загрязненного в результате несанкционированного размещения строительных отходов участка.

Данная площадка расположена по адресу: г. Волгоград, вблизи ул. Землячки, 14, в пределах точки географических координат 48.746700, 44.470913 и эксплуатируется МБУ «Северное» для подготовки площадки для планируемого хранения песчано-соляной смеси, используемой для подсыпки дорог в зимний период.

Согласно кадастровой карте данный земельный участок имеет кадастровый номер 34:34:030065:9 и относится к категории земель: земли поселений, земли населенных пунктов.

По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАГИ по Волгоградской области анализа проб отходов (измерения производились спектрометром эмиссионным с индуктивно-связанной плазмой OPTIMA 2100DV, зав. № 080N8042502, номер свидетельства о поверке С-БИ/21-10-2021/104367245, окончание срока действия поверки 20.10.2022, весами лабораторными электронными M-ER 122FCF(JR), зав. № 12204572, номер свидетельства о поверке ЦЦ21 060200, окончание срока действия поверки 01.06.2022) установлено и подтверждается экспертным заключением № 2298 от 09.12.2021, что отходы, отобранные на территории несанкционированного размещения строительного мусора (отходы асфальта, асфальтобетонных изделий, грунт, загрязненный строительным мусором), отнесены к V классу опасности для окружающей природной среды.

Площадь участка, загрязненного отходами асфальта, асфальтобетонных изделий составляет 232,8 кв. м, объем отходов асфальта, асфальтобетонных изделий составляет 349,2 куб. м.

Площадь участка грунта, загрязненного строительным мусором, составляет 4761,3 кв. м, объем грунта, загрязненного строительным мусором, составляет 2380,7 куб. м.

По результатам проведенного филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области анализа проб почвы (в районе несанционированного складирования строительного мусора) (экспертное заключение № 2298 от 09.12.2021), установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в Пробной площадке № 1 по сравнению с фоновыми значениями из Пробной площадки № 2, а именно: на глубине отбора 0 – 5 см: по нефтепродуктам в 4,1 раза; на глубине отбора 5 – 20 см: по нефтепродуктам в 2,8 раза; на глубине отбора 0 – 5 см: по нитрат-ионам (водорастворимая форма) в 3,0 раза.

Истец полагает, что действия МБУ «Северное», выразившиеся в сбросе отходов производства и потребления (отходы асфальта, асфальтобетонных изделий и грунт, загрязненный строительным мусором) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Волгоград, вблизи ул. Землячки, 14, в пределах точек с географическими координатами 48.746700, 44.470913, непосредственно на почве, влекут за собой вред окружающей среде, расчет которого предусмотрен Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238.

Одновременно МБУ «Северное» эксплуатирует объект HBOC (код 18-0130- 001765-П), поставленный 17.11.2020 на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов HBOC и отнесенный ко II категории ОНВОС.

Указанный объект представляет собой питомник для содержания бездомных собак, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050047:1 (площадь 1 162 431 кв. м), предоставленный администрацией Волгограда в безвозмездное пользование МБУ «Северное» на основании договора от 26.05.2020 № 353-Б, для питомника по выращиванию посадочного материала. Срок действия договора с 09.05.2020.

В ходе проводимого 25.11.2021 в рамках прокурорской проверки осмотра территории питомника и примыкающих к нему земельных участков, за ограждением внутреннего двора питомника в виде железной калитки, установлено накопление в виде куч на открытой почве отходов, образующихся от содержания собак, и представляющих собой, многокомпонентную смесь, состоящую из соломы, древесных опилок и экскрементов собак.

Территория, на которой размещены отходы, не защищена от атмосферных осадков и ветров и не имеет ограждения, обвалования.

Специалистами лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области (аттестат аккредитации № РОСС RU 0001.510592 от 17.05.2016) 25.11.2021 произведен отбор проб указанных отходов с целью определения компонентного состава отхода и класса опасности («Отходы подстилки от содержания собак с экскрементами»).

Согласно заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 15.12.2021 № 171 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области по результатам биотестирования отходы, отобранные на территории МБУ «Северное», отнесены к IV классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с протоколом измерений проб отхода от 14.12.2021 № 5971, заключению эксперта по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 15.12.2021 № 171 филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области определен компонентный состав отобранного отхода: опилки – 69,984%; шерсть – 13,122%; экскременты – 4,374%.

По результатам экспертного сопровождения согласно заключению эксперта от 15.12.2021 № 171, а также согласно Схеме № 1, площадь навала отходов составляет 180 кв. м, объем навала отхода – 234 куб. м.

Площадка на территории пункта временного содержания МБУ «Северное» (Пробная площадка) расположена в границах географических координат, в соответствии со схемой отбора проб № 1 – 48.696454, 44.398865; 48.6964463 44.399020; 48.696282, 44.399017; 48.696289, 44.398867.

Причиной и условием, способствовавших совершению административного правонарушения, явилось несоблюдение экологических требований при накоплении отходов (складировании), а именно, допущен сброс отходов на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030065:9, от осуществляемой деятельности по содержанию бездомных собак непосредственно на почве на земельном участке, предоставленном администрацией Волгограда в безвозмездное пользование МБУ «Северное» на основании договора от 26.05.2020 № 353-Б.

Как указывает истец, в нарушение установленных требований, осуществлен сброс отходов асфальта, асфальтобетонных изделий, а также грунта, загрязненного строительным мусором на почву, ее химического загрязнения и при перекрытии ее поверхности, возникшего при несанкционированном сбросе отходов производства и потребления, на территории Дзержинского района г. Волгограда, вблизи ул. Землячки, 14, а также несанкционированного сброса отходов на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030065:9, от осуществляемой деятельности по содержанию бездомных собак непосредственно на почве на земельном участке.

Указанная территория не является площадкой временного накопления отходов. Также земельный участок, на который сброшены отходы производства и потребления, не является объектом размещения отходов.

В действиях юридического лица – МБУ «Северное» установлен состав административных правонарушений, в связи с чем вынесено постановление о назначении административного наказания № 15/36-22-3.

Решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 05.09.2022 по делу № 12-657/2022 постановление о назначении административного наказания № 15/26-22-Э оставлено без изменения.

Как указывает истец, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом подтверждается протоколом измерения проб почвы № 5668п от 30.11.2021, протоколами измерения проб отходов № 5666о и 56667о от 25.11.2021, протоколами биотестирования проб отходов № 5669бо и 5670бо от 17.11.2021, копией протокола отбора (измерений) проб почвы № 261 от 05.11.2021, копией протокола отбора проб отходов № 278 от 05.11.2021, копией схемы отбора проб № 1 от 05.11.2021, заключением эксперта № 154 от 08.12.2021, протоколом измерения проб отхода № 5971 от 14.12.2021, протоколом биотестирования проб отхода № 5972бо от 09.12.2021, копией протокола отбора проб отходов № 294 от 25.11.2021, заключением эксперта № 171 от 15.12.2021, справкой Межрегионального управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям по результатам совместной проверки с Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в отношении МБУ «Северное» от 04.02.2022, постановлением о возбуждении производства по делу от 14.06.2022 года, постановлением о назначении административного наказания № 15/26-22-3 от 14.07.2022, решением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 05.09.2022 по делу № 12-657/2022.

Размер вреда, причиненного почвам в результате несанкционированного сброса отходов асфальта, асфальтобетонных изделий, а также грунта, загрязненного строительным мусором па почву, ее химического загрязнения и при перекрытии ее поверхности, возникшего при несанкционированном сбросе отходов производства и потребления, на территории Дзержинского района г. Волгограда, вблизи ул. Землячки, 14, а также несанкционированного сброса отходов в результате деятельности МБУ «Северное», составил 80 586 085,84 руб.

Требование о возмещении вреда в добровольном порядке оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В статье 12 Гражданского кодекса предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 5 Закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Аналогичные нормы содержатся в ряде иных законодательных актов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» следует, что с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статья 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьи 5, 6, 11.12, 66 Закона об охране окружающей среды), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 постановления от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление № 49) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Земельного кодекса данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В статье 12 Земельного кодекса указано, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственных и иных видов деятельности. Одной из целей охраны земель является предотвращение их загрязнения.

Подпунктами 2, 7 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. 

В соответствии со статьей 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. 

Частью 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3 статьи 77 названного Закона). 

В силу пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. 

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Статья 42 Земельного кодекса возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, а также не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 Гражданского кодекса предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т. п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса). 

На основании пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Так как возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения ему убытков и их размер; вину и противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками. 

Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса). 

Исходя из указанных норм закона, ответственность, предусмотренная статьями 15, 1064 Гражданского кодекса, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями. 

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Из пункта 6 постановления № 49 следует, что основаниями для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выразившееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности уничтожении природных ресурсов, разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов растительного мира и иных неблагоприятных последствиях.

Как следует из материалов дела, 05.11.2021 и 25.11.2021 в ходе выездного обследования сотрудниками Управления совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Волгоградской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» территории установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030065:9 осуществлен сброс отходов асфальта, асфальтобетонных изделий, а также грунта, загрязненного строительным мусором на почву, а на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050047:1 осуществлен несанкционированный сброс отходов от осуществляемой деятельности по содержанию бездомных собак непосредственно на почву на земельном участке.

Как указал истец, по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды экспертным заключением от 09.12.2021 № 2298, установлено, что отходы, отобранные на территории несанкционированного размещения строительного мусора (отходы асфальта, асфальтобетонных изделий, грунт, загрязненный строительным мусором), отнесены к V классу опасности для окружающей природной среды; экспертным заключением от 15.12.2021 № 171 установлено, что отходы подстилки от содержания собак с экскрементами отнесены к IV классу опасности для окружающей среды. 

Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объектам окружающей среды вследствие нарушения земельного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 (далее – Методика) произведен расчет ущерба (вреда), причиненного почве, как объекту окружающей среды, размер которого составил 80 586 085 руб. 84 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик, не оспаривая факт нахождения на земельных участках с кадастровыми номерами 34:34:030065:9 и 34:34:050047:1 обозначенных истцом отходов, вместе с тем указывает на следующее.

Спорные земельные участки переданы в пользование МБУ «Северное» в 2020 и 2021 годах от собственника – Департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

МБУ «Северное» 18.07.2022 заключен договор № 83/2022 с ООО «ИКТИН ГРУПП» на разработку проекта рекультивации. 

МБУ «Северное» письмом от 19.08.2022 № 3895 обратилось к собственнику земельных участков с просьбой рассмотреть возможность проведения рекультивационных работ, а также согласовать прилагаемые проекты рекультивации спорных земельных участков.

Письмами от 05.09.2022 и 14.09.2022 Департамент муниципального имущества администрации Волгограда уведомил МБУ «Северное» о согласовании проектов рекультивации в части соответствия требованиям, предъявляемым Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800.

МБУ «Северное» выполнило все мероприятия по рекультивации и приведении земельных участков в соответствие, согласовало проекты рекультивации с собственником земельных участков – Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда. Рекультивация земель происходила на основании проекта рекультивации путем проведения технических и биологических мероприятий.

Учреждение вывезло мусор с загрязненных территорий с последующей утилизацией (договоры от 26.04.2022 № 127/22-ВБ, от 12.05.2022 № 21833/222, от 14.09.2022 № 22№17799/22ст, от 31.08.2022 №17549/22пр), выполнило планировку территории с последующим устройством асфальтовой площадки (контракт № 228144 от 20.12.2022, контракт от 20.12.2022 № 228140, контракт от 19.12.

<

...>, контракт от 24.08.2021 № 214548, договор от 14.09.2022 Г-22 № 17799/22ст, договор от 12.05.2022 ВРКПШ №21833/22, договор от 25.04.2022 № 127/22-ВБ).

Также МБУ «Северное» понесло затраты на разработку проектов восстановления экологии на основании договора заключенного с ООО «ПЭК», которого являлась разработка проектов рекультивации (биологический этап) и контроль производства работ по биологическому этапу с наблюдением в части восстановления нарушенного слоя почвы с последующим отбором проб в федеральной лаборатории.

Ответчиком разработан Проект рекультивации земель биологический этап восстановления экологии, нарушенных в результате загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 34:34:0500047:1, отведенного под хранение твердых отходов МБУ «Северное» в Ворошиловском районе г. Волгограда, а также Проект рекультивации земель биологический этап восстановления экологии нарушенных в результате загрязнения нарушенного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030065:9 в Дзержинском районе г. Волгограда МБУ «Северное».

МБУ «Северное» выполнило мероприятия по восстановлению нарушенного слоя почвы в соответствии с проектами рекультивации и восстановления экологии и произвело рекультивацию земель, о чем имеется заключение федеральной лаборатории по отбору проб на участках, в котором указано на соответствие агрохимическим элементам восстановленного нарушенного слоя почвы (протоколы испытаний ФГБУ «ЦАС Волгоградский» от 12.08.2024) и заключение экспертизы агрохимической и экологической от 13.08.2024 № 217/2024 и от 14.08.2024 № 218/2024, подтверждающее выполнение мероприятий по экологическому восстановлению земельных участков и соответствие почвы для дальнейшего использования. 

По состоянию на 12.06.2023 МБУ «Северное» в полном объеме провело рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:050047:1 и 34:34:030065:9. Возмещение вреда в натуре проведено путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Затраты МБУ «Северное» на рекультивацию составили 65 898 666,07 руб. с учетом НДС.

Как отмечено ранее, в силу пунктов 1, 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде – взыскание убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем ответчик вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса, статьей 78 Закона об охране окружающей среды, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

В соответствии с пунктом 13 постановления № 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 168 Кодекса).

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц (абзац первый пункта 17 постановления № 49).

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе, в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель в силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса представляет собой мероприятия, посредством которых осуществляется приведение земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пунктам 17, 18 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила рекультивации) предметом согласования проекта рекультивации земель является достаточность и обоснованность предусмотренных мероприятий по рекультивации земель для достижения соответствия рекультивируемых земель требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил рекультивации. В срок не более чем 20 рабочих дней со дня поступления проекта рекультивации земель собственник земельного участка направляет заявителю способом, указанным в заявлении о согласовании проекта рекультивации земель, уведомление о согласовании проекта рекультивации земель или об отказе в таком согласовании.

В соответствии с пунктом 30 Правил рекультивации, завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 Правил рекультивации. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил рекультивации.

Судом установлено, что МБУ «Северное» и ООО «Иктин Групп» заключили договор от 18.07.2022 № 83/2022 на разработку «Проекта рекультивации нарушенных земель» на объектах МБУ «Северное». 

Подготовленные ООО «Иктин Групп» проекты рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030065:9 и 34:34:050047:1 направлены МБУ «Северное» в адрес Департамента городского хозяйства администрации Волгограда и Департамента муниципального имущества администрации Волгограда письмами от 01.03.2023 и 11.05.2023 и согласованы уполномоченными органами в ответных письмах от 31.03.2023 и 26.05.2023.

Также ООО «ПЭК» на основании заключенных с МБУ «Северное» договоров выполнило проекты рекультивации земель биологический этап восстановления экологии в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030065:9 и 34:34:050047:1.

Разработанные и согласованные собственником земельных участков проекты рекультивации земельных участков исполнены МБУ «Северное», по результатам выполнения мероприятий в рамках рекультивации подписаны акты рекультивируемых земель, согласно которым рекультивация земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030065:9 и 34:34:050047:1 проведена МБУ «Северное» с 30.08.2022 по 20.05.2023.

В обоснование проведения мероприятий по рекультивации земель ответчиком представлены исчерпывающие доказательства, признаваемые судом относимыми, допустимыми и достаточными для подтверждения факта проведенной ответчиком рекультивации как своими силами, так и с привлечением сил третьих лиц. 

После проведенной рекультивации земель на спорных земельных участках МБУ «Северное» обратилось к ООО «ПЭК» для проведения лабораторных испытаний и определения критериев оценки эффективности рекультивации земель, достижения запланированных значений физических, химических и биологических показателей состояния почв и земель по окончании рекультивации.  

Согласно представленному в материалы дела заключению от 14.08.2024 № 218/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030065:9 экспертом установлено следующее. 

Почвенный профиль однородный, не имеет посторонних включений, в том числе антропогенного происхождения. Строительный мусор, отходы производства и потребления в почвенном профиле в виде кусков асфальтобетона, кирпича, щебня и других включений отсутствуют. Загрязнения строительными отходами на участке не выявлено. Признаков содержания в почве нефтепродуктов (маслянистых пятен и затеков) не обнаружено. Почвенный профиль имеет характерное строение для городских светло-каштановых почв по мощности гумусового горизонта и плодородию. 

На территории части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030065:9 выполнены мероприятия по рекультивации предусмотренные проектом: очистка территории от отходов (объем 2729,9 м) и передача их на утилизацию (в соответствии с договорами на оказание услуг по приему и размещению отходов между МБУ «Северное» и ООО «ЭкоМастер» от 31.08.2022 № 17549/22пр и от 14.09.2022 № 17799/22ст), планировка участка рекультивации с созданием общего уклона территории (площадь 4994,1 м), устройство площадки с твердым покрытием (асфальт) площадью 800 м. Мероприятия по рекультивации части территории земельного участка с кадастровым номером 34:34:030065:9 выполнены в соответствий с проектной документацией, в полном объеме и в надлежащем качестве.

Загрязнения почвенного покрова отходами на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030065:9 при натурном осмотре территории и лабораторном анализе образца почвы не выявлено. Отходов производства и потребления, в частности, строительного мусора, кусков асфальта, обломков кирпича, щебня составе почвы не выявлено. Негативное воздействие на окружающую среду отсутствует.

Мероприятия по экологическому восстановлению в результате загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером 34:34:030065:9 в Дзержинском районе г. Волгограда МБУ «Северное» выполнены в соответствии с проектной документацией по рекультивации. Восстановление плодородного слоя почвы подтверждено результатами натурного осмотра, протоколом испытания отобранных образцов ХАИ-19 №68(1) от 12 августа 2024 года.

Качество почв после выполненных мероприятий по экологическому восстановлению соответствует критериям ГОСТ Р 59057-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель. (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст. Почва предназначена для дальнейшего ее использования по назначению. Затраты понесенные в результате выполнения мероприятий по проектам рекультивации подтверждены документально и проведены в целях восстановления нарушенного состояния почвы.

Согласно представленному в материалы дела заключению от 13.08.2024 № 217/2014 в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050047:1 экспертом установлено следующее. 

На земельном участке с кадастровым номером 34:34:050047:1 МБУ «Северное» имеется площадка с покрытием из асфальтобетона площадью 180 м, имеющая вал по периметру и используемая для хранения отходов подстилки из древесных опилок при содержании собак (код классификатора 1 12 971 11 40 4). Покрытие площадки целостное, без видимых дефектов. Состояние хорошее. Площадка выполнена в соответствии с разработанной и принятой проектной документацией. Она имеет основание из песка и щебня и покрытие из бетона асфальтового марки II.

На территории части земельного участка с кадастровым номером 34:34:050047:1 выполнены мероприятия по рекультивации предусмотренные проектом: очистка территории от отходов и передача их на утилизацию (в соответствии с договором на оказание услуг по транспортированию и передаче для дальнейшего хранения отходов между МБУ «Северное» и ООО «Дельта» от 12.05.2022 № 21833/22c), планировка участка рекультивации (площадь 180 м), устройство площадки с твердым покрытием для использования в хозяйственных целях (площадь 180 м) из материалов, приобретенных по контрактам от 20.12.2022 № 228144, от 20.12.2022 №  228140, от 19.12. 

<

...>. Данные мероприятия выполнены в полном объеме.

Загрязнения почвенного покрова, отходами на земельном участке с кадастровым номером 34:34:050047:1 при натурном осмотре территории не выявлено. Миграции биогенных элементов из отходов хранения на площадке, посторонних включений загрязняющих веществ в его составе не выявлено. Негативного воздействия на окружающую среду от складированных на площадке отходов подстилки из древесных опилок при содержании собак (код классификатора 1 12 971 11 40 4) не выявлено.

Мероприятия по экологическому восстановлению в результате загрязнения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым 3434050417:1 в Ворошиловском районе г. Волгограда МБУ «Северное» выполнены в соответствии /с проектной документацией по рекультивации. Восстановление плодородного слоя почвы подтверждено результатами натурного осмотра, протоколом испытания отобранных образцов ХАИ-19 Л?69(2) от 12 августа 2024 года. Качество почв после выполненных мероприятий по экологическому восстановлению соответствует критериям ГОСТ Р 59057-2020 Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель. (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.09.2020 №? 709-ст). Почва предназначена для дальнейшего ее использования по назначению. Затраты, понесенные в результате выполнения мероприятий по проектам рекультивации подтверждены документально и проведены в целях восстановления нарушенного состояния почвы.

Таким образом, по итогам проведенных рекультивационных работ достигнуто восстановление нарушенного состояния участков. В пробах отсутствуют предельно недопустимые концентрации веществ. Истцом данные обстоятельства не опровергнуты. 

В материалы дела представлены достаточные доказательства проведения восстановительных работ по рекультивации земельных участков силами ответчика, что отвечает целям приведения земельных участков в состояние, пригодное для их дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением; возмещение вреда в натуре проведено путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. 

Вопреки доводам истца, в рассматриваемом случае отсутствуют невосполнимые или трудновосполнимые экологические потери.

Доказательств обратного Управлением не представлено, равно как не представлено доказательств того, что рекультивация спорых земельных участков проведена учреждением ненадлежащим образом, а также, что принятые учреждением меры не привели к эффективности восстановления нарушенного состояния почвы. Каких-либо контрольных мероприятий, подтверждающих некачественное проведение рекультивации по результатам проведения ответчиком восстановительных работ, Управлением не проводилось и в материалы дела соответствующие доказательства не представлены.

Согласно пункту 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

В соответствии с пунктом 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, в случае, если причинитель вреда действовал добросовестно, приняв необходимые меры для утверждения плана рекультивации: разработал проект рекультивации земель, при этом им были приняты все необходимые меры для предотвращения дальнейшего вреда, ликвидировано загрязнение и начата рекультивация, то в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

Возмещение вреда в денежной форме одновременно с понуждением восстановить нарушенное состояние окружающей среды в натуре допускается, когда последняя мера не приведет к полному восстановлению нарушенного состояния.

Согласно пункту 18 постановления № 49 в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 170 Кодекс). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме.

В пункте 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, указано, что проект восстановительных работ подлежит оценке судом, в том числе, на предмет обоснованности и достаточности мероприятий для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, объективной возможности осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

Согласно части 2 статьи 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

На основании статьи 71 Кодекса, оценив все представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, суд приходит к выводу, что ответчиком надлежащим образом и в полной мере проводены работы по рекультивации земель, соответственно возмещение вреда в натуре проводится путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, что подтверждается надлежащими доказательствами. Несоответствие проектов рекультивации установленным требованиям судом не выявлено.

Принимая во внимание, что ответчиком приняты все необходимые меры по проведению рекультивации земель и предотвращению дальнейшего вреда, проведена рекультивация, суд, с учетом разъяснений пункта 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, признает его действия добросовестными и направленными на недопущение дальнейшего причинения вреда окружающей среде. 

Каких-либо доказательств, позволяющих с достоверностью установить, что в рассматриваемом случае возмещение причиненного вреда окружающей среде в полном объеме путем проведения рекультивации загрязненных частей земельных участков невозможно, Управлением в материалы дела и в ходе его рассмотрения не представлено, равно как и эффективность восстановления нарушенного состояния окружающей среды данным способом истцом не устанавливалась. В связи с этим довод Управления о том, что проведение рекультивации спорных земельных участков не возмещает вред в полном объеме, вследствие чего дополнительно необходимо взыскать его в денежной форме, противоречит сформированному правовому подходу о недопустимости двойной меры ответственности и подлежит отклонению.

Судом установлено, что ответчиком в добровольном порядке и добросовестно проводился комплекс мероприятий по ликвидации загрязнений и предотвращению возможного дальнейшего вреда, а также ответчиком в полной мере проведены мероприятия по восстановлению окружающей среды путем проведения рекультивационных работ (представлены исчерпывающие доказательства). 

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования истца необоснованны, не подтверждены материалами дела, связи с чем основания для их удовлетворения отсутствуют.

В порядке статьи 110 Кодекса судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результата рассмотрения спора и того, что истец, являясь государственным органом, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для ее распределения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волгоградской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Нижне-Волжского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          Я.А. Ильенко