АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Дело № А27-1187/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации 

24 мая 2023 г. г. Кемерово  

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 г.  

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 г. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гатауллиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя по  доверенности от 09.01.2023 № 125 ФИО2, помощника прокурора Ижморского  района Кемеровской области – Кузбасса ФИО3, дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования, г. Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

к муниципальному унитарному предприятию «Яйская теплоснабжающая организация»  Яйского муниципального округа, пгт. Яя Кемеровская область (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  

о возмещении вреда (ущерба) в размере 1098118,56 руб. (с учетом уточнения) 

третье лицо: прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

у с т а н о в и л:

Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в  сфере природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный  суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Яйская  теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа (далее – ответчик, МУП  «ЯТО») сумму ущерба, причиненного недрам, в размере 1098118,56 руб. (требование  изложено с учетом принятых судом уточнений).  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Кемеровской области  – Кузбасса.  

Ответчик, надлежащим образом извещенный в порядке статьи 123 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте  рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.  

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика на основании статьи 156  АПК РФ.  

Представитель Управления в судебном заседании поддержала заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом утонений).  

Представитель прокуратуры поддержала позицию заявителя.  

Ответчик в письменном отзыве, не оспаривая нарушение, считает сумму ущерба  подлежащей взысканию в размере 1098118,56 руб.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Прокуратурой Яйского района проведена проверка деятельности Муниципального  унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» (далее – МУП «ЯТО»),  в ходе которой установлено, что МУП «ЯТО» осуществляло пользование недрами для  

добычи подземных вод при помощи 36 скважин, расположенных в Безлесного,  Бекетского, Вознесенского, Дачно-Троицкого, Кайлинского, Китатского, Марьевского,  Судженского и Улановского сельских территорий, входящих в состав Яйского  муниципального округа, без лицензии на право пользования недрами. Цель добычи  подземных вод – осуществление водоснабжения населения и объектов, находящихся на  территории Яйского муниципального округа.  

В ходе прокурорской проверки установлено, что объекты коммунальной  инфраструктуры сельских территорий Яйского муниципального округа, включая  водопроводные сети, согласно Постановлению Главы Яйского муниципального округа №  939 от 19.07.2021 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение  муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация»  Яйского муниципального округа переданы Администрацией Яйского муниципального  округа в хозяйственное ведение МУП «ЯТО».  

 Согласно данного договора в хозяйственное ведение МУП «ЯТО», в том числе,  передано имущество для обеспечения потребителей девяти сельских территорий  водоснабжением, а именно: 36 скважин.  

Таким образом, МУП «ЯТО» осуществляло добычу подземных вод без лицензии в  2021 году в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 в количестве 121 суток (период и  количество суток указаны с учетом уточнения).  

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено  постановление о назначении административного наказания № Н-249-в 14.06.2022,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами  без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей  7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса».  

Размер вреда, причиненный недрам, согласно расчету, составил 1 497 554, 85 руб.  (с учетом уточнения - 1098118,56 руб.). Управлением направлено письмо от 30.11.2022 №  10-05/14125 о добровольном возмещении вреда, причиненного недрам. До настоящего  времени вред в добровольном порядке не возмещен. Требование Управления не  исполнено.  

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования о возмещении  вреда, причиненного недрам, послужило основанием для обращения с настоящим  заявлением в арбитражный суд.  

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.  

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что  юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее  загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования  природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем,  природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в  области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в  соответствии с законодательством.  

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их  отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния  окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды  (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).  

Исходя из абзаца четвертого статьи 1 Закона об охране окружающей среды недра,  поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.  

Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О  недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации,  

включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,  энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.  

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред  недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах,  возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда,  причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о  недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Такой порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения  законодательства Российской Федерации о недрах, определен Правилами N 564.  

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами  (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).  

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе  предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.  Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в  течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр  может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а  также обязательства сторон по выполнению указанного договора.  

Статьей 12 Закона о недрах установлены также требования к содержанию  лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в  том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;  указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ  территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных  с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки  технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с  пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической  информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами,  взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;  согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных  ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных  ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку  технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных  ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и охране  недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране  окружающей среды.  

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах,  предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей  среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с  недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду,  федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к  соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее  осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования  (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).  

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного  рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства  и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение  Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).  

Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется  необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного  разрешения - лицензии.  

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами,  использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона  и на определенных лицензией условиях является противоправным поведением и согласно  статье 77 Закона об охране окружающей среды, статье 51 Закона о недрах влечет  обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с  Правилами N 564.  

Исходя из положений пункта 2 указанных Правил, вредом, причиненным недрам,  признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе  самовольным пользованием недрами.  

Данный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 28.01.2021 N 310-ЭС20-15694.  

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, прокуратурой Яйского  района проведена проверка деятельности Муниципального унитарного предприятия  «Яйская теплоснабжающая организация» (МУП «ЯТО»), в ходе которой установлено, что  МУП «ЯТО» осуществляло пользование недрами для добычи подземных вод при помощи  36 скважин, расположенных в Безлесного, Бекетского, Вознесенского, Дачно-Троицкого,  Кайлинского, Китатского, Марьевского, Судженского и Улановского сельских  территорий, входящих в состав Яйского муниципального округа, без лицензии на право  пользования недрами.  

Цель добычи подземных вод – осуществление водоснабжения населения и  объектов, находящихся на территории Яйского муниципального округа.  

В ходе прокурорской проверки установлено, что объекты коммунальной  инфраструктуры сельских территорий Яйского муниципального округа, включая  водопроводные сети, согласно Постановлению Главы Яйского муниципального округа №  939 от 19.07.2021 «О передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение  муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая организация»  Яйского муниципального округа переданы Администрацией Яйского муниципального  округа в хозяйственное ведение МУП «ЯТО».  

 Согласно данному договору в хозяйственное ведение МУП «ЯТО», в том числе,  передано имущество для обеспечения потребителей девяти сельских территорий  водоснабжением, а именно: 36 скважин. Таким образом, МУП «ЯТО» осуществляло  добычу подземных вод без лицензии в 2021 году в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 в  количестве 121 суток.  

То есть Общество осуществляло безлицензионную добычу 121 суток. 

 Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора вынесено  постановление о назначении административного наказания № Н-249-в 14.06.2022,  ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ «Пользование недрами  без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей  7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса».  

Таким образом, при самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод,  содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, предприятием  совершено правонарушение, в результате которого причинен вред недрам, подлежащий  взысканию.  

Факт причинения МУП «ЯТО» вреда недрам подтверждается следующими  документами: копией решения о проведении проверки № 7 от 20.05.2022; копией  уведомления от 20.05.2022; копией акта осмотра с выездом на место; копией письма  МУП «ЯТО» от 30.05.2022; копией постановления о возбуждении административного  производства от 31.05.2022; копией письма Прокуратуры Яйского района от 31.05.2022;  копией определения о назначении времени и места рассмотрения дела об  административном правонарушении № Н-249-в от 02.06.2022; копией постановления о  назначении административного наказания № Н-249- в 14.06.2022; копией расчета размера  вреда, причиненного недрам.  

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора выполнен  расчет размера вреда, причиненного недрам, повлекшего утрату полезных ископаемых,  вызванного самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, в соответствии с п.  4 Правил № 564.  

Размер вреда, причиненный недрам, согласно уточненному расчету, составил  1098118,56 руб. Расчет судом проверен, признан верным.  

Факт добычи в период с 01.09.2021 по 31.12.2021 подземных вод из 36 скважин в  отсутствие лицензии ответчиком не оспаривается и признается им в отзыве на заявление  от 04.04.2023.  

Согласно части 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в  арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.  

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои  требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания  таких обстоятельств (часть 3 статьи 70 АПК РФ) и обстоятельства, признанные и  удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их  принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по  делу (часть 5 статьи 70 АПК РФ).  

Суд не усмотрел обстоятельств, препятствующих принятию признания  представителем ответчика заявленного иска, установив отсутствие доказательств  погашения предъявленного долга.  

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска данным ответчиком и  удовлетворяет заявленные к нему исковые требования полностью.  

В соответствии со ст. 46 Бюджетного кодекса РФ в пределах  полномочий, установленных в соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона  «Об охране окружающей среды», приказами Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) от 29.02.2016 № 109, 110, суммы по искам о  возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты  муниципальных районов, городских округов, городских округов с  внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по  нормативу 100 процентов.  

Поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден  государственная пошлина подлежит взысканию с муниципального унитарного  предприятия «Яйская теплоснабжающая организация» Яйского муниципального округа в  доход федерального бюджета в соответствии со статьей 110 АПК РФ, абзацем вторым  пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в связи с  признанием иска в полном объеме, с учетом уточнения) в размере 7194 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить. 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая  организация» Яйского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в бюджет Яйского муниципального округа сумму вреда, причиненного недрам, в размере  1098118,56 руб..  

Реквизиты для перечисления суммы вреда:  № расчетного счета 

<

***>  № казначейского счета 03100643000000013900 

Наименование получателя УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора л/сч 

<

***>)  

ИНН 

<

***> КПП 420501001 БИК банка получателя 013207212 

Банк получателя Отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области  – Кузбассу г. Кемерово  

КБК* 048 1 16 1105001 0000 140 ОКТМО** 32543000 (Яйский муниципальный округ). 

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Яйская теплоснабжающая  организация» Яйского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  в доход федерального бюджета 23981 руб. государственной пошлины за рассмотрение  дела.  

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный  суд Кемеровской области.  

Судья Н.Н. Гатауллина 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 01.03.2023 1:06:00 

 Кому выдана Гатауллина Надежда Николаевна