﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-2071/2020

г. Краснодар

19 мая 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии в судебном заседании от заявителя – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Ефимцовой Татьяны Николаевны (ИНН 231403634750, ОГРН 315237400009308) – Склярова О.В. (доверенность от 17.04.2020), от органа, осуществляющего публичные полномочия – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) – Сергиенко И.Г. (доверенность от 13.01.2021), в отсутствие третьих лиц: публичного акционерного общества «Кубаньэнерго», администрации муниципального образования Лабинский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 по делу № А32-2071/2020, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ефимцова Татьяна Николаевна (далее – предприниматель, глава хозяйства) обратилась в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, уполномоченный орган) с заявлением, в котором просила:

– признать незаконными выраженные в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12 решения департамента об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков: с кадастровым номером 23:18:0701001:45 площадью 99 097 кв. м (местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, СПК «Лабинский», отделение № 2, поле 1-ЛП); с кадастровым номером 23:18:0701001:20 площадью 120 004 кв. м (местоположение: Краснодарский край, Лабинский район, границы горного отвода на южном участке Владимирского месторождения ГПС); 

– обязать департамент устранить допущенное нарушение прав предпринимателя путем направления ему в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20.

Заявление мотивировано незаконностью решения уполномоченного органа, отказавшего в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20, используемых (арендуемых) главой хозяйства а протяжении длительного периода времени. Оспариваемые решения нарушают закон (статьи 39.6, 39.16, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс) и права (интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности (статьи 4, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО «Кубаньэнерго», администрация муниципального образования Лабинский район Краснодарского края (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021, заявление удовлетворено. Признаны незаконными выраженные в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12, № 52-42618/19-32-12 решения департамента об отказе в предоставлении главе хозяйства земельных участков на новый срок (без торгов). На уполномоченный орган возложена обязанность по подготовке и направлению предпринимателю проектов договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:20 и 23:18:0701001:45.

Суды установили, что управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Вега» (арендатор; далее – общество) заключили договор от 18.07.2007 № 8846000026 аренды земельного участка площадью 99 097 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701001:45. Участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Краснодарский край, Лабинский район, СПК «Лабинский», отделение № 2, поле 1-ЛП, предоставлен в аренду сроком до 17.07.2017. Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 20.08.2007 № 8846000042 аренды земельного участка площадью 120 004 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701001:20. Участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Краснодарский край, Лабинский район, границы горного отвода на южном участке Владимирского месторождения ГПС, предоставлен обществу в аренду сроком до 20.08.2017. Действие названных договоров прекращается по истечении срока аренды земельных участков (пункт 8.1). Общество (арендатор, цедент) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Михальченко Елена Викторовна (новый арендатор, цессионарий) 13.09.2012 заключили договоры уступки прав и обязанностей по договорам от 18.07.2007 № 8846000026 и от 20.08.2007 № 8846000042. В соответствии с названными договорами права и обязанности общества (арендатора) переданы Михальченко Е.В. (новому арендатору). Михальченко Е.В. (цедент, арендатор) и предприниматель (цессионарий, новый арендатор) заключили договоры от 28.11.2015 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договорам аренды от 18.07.2007 № 8846000026 и от 20.08.2007 № 8846000042. По условиям договоров перенайма права и обязанности арендатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 площадью 99 097 кв. м и 23:18:0701001:20 площадью 120 004 кв. м переданы главе хозяйства. В целях возобновления арендных отношений предприниматель обратилась в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду (на новый срок) земельных участков (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса). Департамент в письмах от 07.04.2017 № 52-9943/17-32-20 и от 04.04.2017 № 52-9544/17-32-20 отказал в предоставлении испрашиваемых предпринимателем земель. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:20 отказ в предоставлении мотивирован наличием в договоре аренды от 20.08.2007 № 8846000042 признаков ничтожной сделки, при заключении которой требовалось соблюдение публичных процедур. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Владимирского сельского поселения Лабинского района от 14.02.2011 № 62/21, испрашиваемый участок расположен в границах функциональной зоны – «зона планируемой производственной территории с добычей строительного сырья». Согласно Правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61, данный земельный участок расположен в территориальной зоне производств и объектов V класса опасности (с санитарно-защитной зоной 50 м). В предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:45 отказано в связи с тем, что по сведениям государственного кадастра недвижимости этот участок имеет категорию «земли населенных пунктов», расположен в границах населенного пункта – станицы Владимирской сельского поселения Лабинского района Краснодарского края. По сведениям, полученным от администрации (информация от 24.03.2017 № 99/03.3.3-01) и от департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 17.03.2017 № 71-2493/17-04-01), в соответствии с генеральным планом данного муниципального образования участок расположен в границах функциональной зоны – «зона планируемой производственной территории с добычей строительного сырья». Согласно Правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61, данный участок расположен в территориальной зоне производств и объектов V класса опасности (с санитарно-защитной зоной 50 м). Кроме того, согласно акту обследования государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – ГКУ КК «Кубаньземконтроль») от 20.12.2016 № 542 на данном участке находится трансформаторная подстанция, состоящая на балансе ПАО «Кубаньэнерго». В дальнейшем глава хозяйства вновь обратилась в департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 в аренду. Департамент принял решения об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков (письма от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12), мотивировав их тем, что срок действия договоров от 20.08.2007 № 8846000042 и от 18.07.2007 № 8846000026 установлен до 20.08.2017 и 17.07.2017 (соответственно), ввиду чего предприниматель не обладает правом на приобретение земельных участков без торгов. Кроме того, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 относятся к землям населенных пунктов, тогда как по условиям договоров аренды спорные объекты предоставлены для целей сельскохозяйственного использования. Не согласившись с решениями департамента, приведенными в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12, глава хозяйства оспорила их в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 425, 431, 606, 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – Гражданский кодекс), статей 39.6, 39.14, 39.16, 39.17 Земельного кодекса, нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Суды исходили из того, что нормами Земельного кодекса и Закона № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. Условий о том, что к спорным отношениям неприменимы положения пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, договоры аренды не содержат. Кроме того, материалами дела подтверждено надлежащее владение главой хозяйства земельными участками с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20. Поскольку арендатор продолжил пользование земельными участками, предоставленными в аренду до 01.03.2015, по истечении срока договоров при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок. По сведениям публичной кадастровой карты, имеющей общий доступ, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:45 – для сельскохозяйственного производства, земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:20 – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. Подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусматривает предоставление заинтересованному лицу земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, не говоря при этом о том, что такой участок должен относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Данная норма равным образом применима как к землям сельскохозяйственного назначения, так и к землям населенных пунктов, если разрешенным использованием таких земель является сельскохозяйственное производство. Поэтому соответствующий довод департамента судами отклонен. Довод о нахождении на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0701001:45 бетонной опоры электролинии и трансформаторной подстанции, находящихся на балансе Лабинских электрических сетей ПАО «Кубаньэнерго», также не прият судами. Привлеченное к участию в деле третьим лицом ПАО «Кубаньэнерго», в суде первой инстанции возражений против требований, заявленных главой хозяйства, не приводило. В апелляционном суде указанное третье лицо (в настоящее время – ПАО «Россети-Кубань») сообщило в отзыве, что в границах земельного участка с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 отсутствуют какие-либо энергообъекты, принадлежащие ПАО «Россети-Кубань». Отсутствует и информация о нахождении на данном земельном участке объектов электроэнергетики третьих лиц. В рамках настоящего спора права ПАО «Россети-Кубань» не затрагиваются. Установив, что решения департамента об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 не соответствуют закону и нарушают права (интересы) заявителя, судебные инстанции удовлетворили требования главы хозяйства. Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Департамент обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, в удовлетворении заявления предпринимателя отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Уполномоченный орган полагает, что с истечением срока договора аренды его действие прекратилось (пункт 8.1 договора), и продление данного договора не могло состояться по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Испрашиваемые земельные участки были предоставлены в аренду по итогам публичных процедур, данное обстоятельство подтверждается представленной департаментом в материалы дела публикацией из «Провинциальной газеты» от 27.03.2007 № 34. Таким образом, продление договора аренды не допускается по основаниям, предусмотренным статьей 621 Гражданского кодекса. В этой связи, с истечением сроков аренды по договорам от 20.08.2007 № 8846000042 и от 18.07.2007 № 8846000026 их действие прекратилось. Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора также необоснованно отклонили довод департамента о том, что к правоотношениям сторон положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса неприменимы. В соответствии со сведениями из ЕГРН испрашиваемые предпринимателем земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, а не к землям сельскохозяйственного назначения.  

Глава хозяйства в отзыве указала на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. По мнению предпринимателя, оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков у департамента не имелось. Из содержания договоров не следует, что стороны своими действиями не могли преодолеть условие пунктов 8.1 договоров. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что до обращения главы хозяйства в уполномоченный орган с заявлением о заключении договоров аренды на новый срок арендодатель уведомил о принятом установленном порядке решении не продлевать договоры аренды. Вывод судебных инстанций о сохранении арендных отношений соответствует разъяснениям, приведенным в пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020. Арендатор продолжал пользоваться земельными участками, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015. Поэтому после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок и в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 подлежит применению пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса. Из буквального содержания подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса не следует, что данная норма применяется в зависимости от установленной категории земельного участка, зонирования территорий и (или) иных условий. 

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, которую просил удовлетворить.

Представитель главы хозяйства возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. 

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.  

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 18.07.2007 № 8846000026 аренды земельного участка площадью 99 097 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701001:45. Участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Краснодарский край, Лабинский район, СПК «Лабинский», отделение № 2, поле 1-ЛП, предоставлен в аренду сроком до 17.07.2017. Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 20.08.2007 № 8846000042 аренды земельного участка площадью 120 004 кв. м с кадастровым номером 23:18:0701001:20. Участок из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: Краснодарский край, Лабинский район, границы горного отвода на южном участке Владимирского месторождения ГПС, предоставлен обществу в аренду сроком до 20.08.2017. Действие названных договоров прекращается по истечении срока аренды земельных участков (пункт 8.1). 

Общество (арендатор, цедент) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства Михальченко Елена Викторовна (новый арендатор, цессионарий) 13.09.2012 заключили договоры уступки прав и обязанностей по договорам от 18.07.2007 № 8846000026 и от 20.08.2007 № 8846000042. В соответствии с названными договорами права и обязанности общества (арендатора) переданы Михальченко Е.В. (новому арендатору). 

Михальченко Е.В. (цедент, арендатор) и предприниматель (цессионарий, новый арендатор) заключили договоры от 28.11.2015 о передаче (уступке) прав и обязанностей по договорам аренды от 18.07.2007 № 8846000026 и от 20.08.2007 № 8846000042. По условиям договоров перенайма права и обязанности арендатора в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 площадью 99 097 кв. м и 23:18:0701001:20 площадью 120 004 кв. м переданы главе хозяйства. 

В целях сохранения арендных отношений предприниматель обратилась в департамент с заявлениями о предоставлении в аренду (на новый срок) земельных участков. 

Департамент в письмах от 07.04.2017 № 52-9943/17-32-20 и от 04.04.2017 № 52-9544/17-32-20 отказал в предоставлении испрашиваемых главой хозяйства земель. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:20 отказ в предоставлении мотивирован наличием в договоре аренды от 20.08.2007 № 8846000042 признаков ничтожной сделки, при заключении которой требовалось соблюдение публичных процедур. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Владимирского сельского поселения Лабинского района, утвержденным решением Владимирского сельского поселения Лабинского района от 14.02.2011 № 62/21, испрашиваемый участок расположен в границах функциональной зоны – «зона планируемой производственной территории с добычей строительного сырья». Согласно Правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61, данный земельный участок расположен в территориальной зоне производств и объектов V класса опасности (с санитарно-защитной зоной 50 м). В предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:18:0701001:45 отказано в связи с тем, что по сведениям государственного кадастра недвижимости этот участок имеет категорию «земли населенных пунктов», расположен в границах населенного пункта – станицы Владимирской сельского поселения Лабинского района Краснодарского края. По сведениям, полученным от администрации (информация от 24.03.2017 № 99/03.3.3-01) и от департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (письмо от 17.03.2017 № 71-2493/17-04-01), в соответствии с генеральным планом данного муниципального образования участок расположен в границах функциональной зоны – «зона планируемой производственной территории с добычей строительного сырья». Согласно Правилам землепользования и застройки Владимирского сельского поселения, утвержденным решением Совета Владимирского сельского поселения Лабинского района от 19.05.2014 № 194/61, данный участок расположен в территориальной зоне производств и объектов V класса опасности (с санитарно-защитной зоной 50 м). Кроме того, согласно акту обследования государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – ГКУ КК «Кубаньземконтроль») от 20.12.2016 № 542 на данном участке находится трансформаторная подстанция, состоящая на балансе ПАО «Кубаньэнерго». 

В дальнейшем глава хозяйства вновь обратилась в департамент с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 в аренду. Департамент принял решения об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков (письма от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12), мотивировав их тем, что срок действия договоров от 20.08.2007 № 8846000042 и от 18.07.2007 № 8846000026 установлен до 20.08.2017 и 17.07.2017 (соответственно), ввиду чего предприниматель не обладает правом на приобретение земельных участков без торгов. Кроме того, по сведениям ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 относятся к землям населенных пунктов, тогда как по условиям договоров аренды спорные объекты предоставлены для целей сельскохозяйственного использования. 

Глава хозяйства, полагая, что решения департамента об отказе в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду (письма от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12) не соответствуют закону и нарушают принадлежащие ей права в сфере предпринимательской деятельности, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Кодекса).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Уполномоченный орган, в частности, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса).

Оспариваемые главой хозяйства решения департамента об отказе в заключении договоров аренды на новый срок (без торгов) мотивированы истечением сроков действия ранее заключенных договоров от 20.08.2007 № 8846000042 и от 18.07.2007 № 8846000026. Кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20 относятся к категории земель населенных пунктов и не могут быть предоставлены предпринимателю для целей сельскохозяйственного использования. 

Земельным кодексом и Законом № 101-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

Положениями Земельного кодекса в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положении пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015 арендатор продолжил пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется общее правило, предусмотренное пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (пункт 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020).

Исходя из буквального толкования подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования. Такое право предоставлено арендаторам, надлежаще использующим земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили отсутствие обстоятельств, препятствующих предоставлению испрашиваемых главой хозяйства земельных участков в аренду на новый срок (без торгов). Материалы дела подтверждают, что арендатор, надлежаще использующий земельные участки для ведения сельскохозяйственного производства, предоставленные в аренду до 01.03.2015, продолжил пользование ими по истечении срока договоров в отсутствие возражений со стороны арендодателя, которым принимались арендные платежи по договорам и направлялись главе хозяйства уведомления об изменении размера арендной платы. Следовательно, договоры аренды возобновлены на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с положениями пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса. К испрашиваемым предпринимателем участкам из категории земель населенных пунктов, разрешенным использованием которых является сельскохозяйственное производство, подлежат применению положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Установив отсутствие оснований для отказа в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 23:18:0701001:45 и 23:18:0701001:20, судебные инстанции признали, что изложенные в письмах от 23.10.2019 № 52-42619/19-32-12 и № 52-42618/19-32-12 решения департамента не соответствуют закону и нарушают права (интересы) заявителя. Поэтому суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили требования предпринимателя, обязав департамент осуществить испрашиваемую им государственную услугу.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы департамента не опровергают вывод судебных инстанций о наличии (доказанности главой хозяйства) оснований для признания незаконными решений департамента об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства. Буквального истолковав положения договоров аренды, в том числе их пункта 8.1, суды пришли к выводу, что договоры не содержащих явно выраженного запрета на применение к правоотношениям сторон положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса, указания на невозможность продления (возобновления) договоров на неопределенный срок. Информация о предстоящем предоставлении земельных участков, опубликованная в «Провинциальной газете» от 27.03.2007 № 34, на которую указывает уполномоченный орган, не свидетельствует о предоставлении испрашиваемых земельных участков на торгах, а лишь подтверждает соблюдение порядка (публичной процедуры) их предоставления, установленного пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса и пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ. Отнесение земельных участков к категории земель населенных пунктов не лишает добросовестного арендатора, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков, реализовать право, предоставленное ему подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в деле доказательств, правильно установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены решения и (или) апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.09.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 по делу № А32-2071/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий 							      В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                 В.А. Анциферов

                                                                                                                            А.И. Мещерин