ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-182963/24-17-1002

г. Москва

13 декабря 2024 г.

Резолютивная часть решения суда объявлена 21 октября 2024 г.

Полный текст решения суда изготовлен 13 декабря 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи  Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в срок до 30.09.2025 г. принять меры по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Второй путь на перегоне Коростелево-Агул Красноярской железной дороги» в соответствии с заключением от 16.08.2022 № 05.08/3319 путем выпуска молоди водных биологических ресурсов в размере 1339 кг в водные объекты Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.

в судебное заседание явились: от истца: не явился, извещен, от ответчика: ФИО1 (доверенность от 10.11.2023г. № КРАС-85/Д). 

 

УСТАНОВИЛ:

Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в срок до 30.09.2025 принять меры по компенсации вреда, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания, при проведении работ по объекту «Второй путь на перегоне Коростелево-Агул Красноярской железной дороги», в соответствии с положительным заключением Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 16.08.2022 № 05.08/3319 путем выпуска молоди водных биологических ресурсов в размере 1339,00 кг в водные объекты Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна. Требования уточнялись, приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы и возражения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, считает, что заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из заявления, Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее — Закон о рыболовстве) и Правилами согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 (далее - постановление Правительства РФ от 30.04.2013 № 384), рассмотрело заявку, разработанную и представленную Сибирским институтом по проектированию инженерных сооружений и промышленных предприятий путевого хозяйства и геологическим изысканиям «Сибгипротранспуть» - филиал АО «Росжелдорпроект» и в соответствии со своим решением от 16.08.2022 № 05.08/3319 согласовало осуществление хозяйственной деятельности по проекту «Второй путь на перегоне Коростелево-Агул Красноярской железной дороги». Заказчиком данных работ являлась Красноярская дирекция по капитальному строительству - структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД».

Управление посчитало допустимым и согласовало деятельность по проектной документации «Второй путь на перегоне Коростелево-Агул Красноярской железной дороги» на период проведения работ с 2023 по 2025 годы, при выполнении ряда условий, среди которых, в том числе, компенсация вреда, наносимого водным ресурсам в размере 1339,0 кг в натуральном выражении (путем выпуска молоди осетра сибирского или стерляди, или нельмы, или сига, или тайменя) до окончания негативного воздействия, в том числе ежегодно в течение 2023-2025 гг. в размере 446,333 кг с заключением соответствующих договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству. Ответчиком компенсационные мероприятия за 2023 и 2024 годы в размере 892,666 кг (2 года (период воздействия) * 446,333 кг (размер ежегодной компенсации ущерба)) не выполнены.

В законодательстве о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов закреплен специальный порядок оценки экологического вреда и особые, отличные от общих, способы его возмещения. Так, согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» (далее - Постановление Правительства РФ от 29.04.2013 № 380) вред водным биоресурсам определяется до его фактического причинения, а точнее - на стадии планирования намечаемой деятельности. Соответственно, впоследствии в установленном порядке возмещается ожидаемая, а не фактическая величина вреда (ущерба). Таким образом, государство заранее санкционирует так называемый правомерный вред, причиняемый с одновременным соблюдением природоохранного принципа о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Истец 18.04.2024 направил в адрес Ответчика претензию №05.08/1920 с предложением возместить в добровольном порядке вред, нанесенный водным биоресурсам и среде их обитания в процессе реализации проектов путем проведения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов. Письмо направлено нарочно и ему присвоен входящий №Вх-1151/КрасДкс от 18.04.2024. Ответа на данную претензию не последовало.

Работы на объекте «Второй путь на перегоне Коростелево-Агул Красноярской железной дороги» ведутся с третьего квартала 2022 года, что подтверждается паспортом объекта. Заказчиком работ является Красноярская дирекция по капитальному строительству - структурного подразделения Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД», подрядчик Специализированный мостовой трест «Спецмостотрест» - филиал АО «РЖДстрой». Срок окончания строительства четвертый квартал 2025 года. На объекте находится строительная техника, что подтверждается фотографией.

В связи с вышеизложенным, заявленные истцом требования о возмещении вреда в натуре направлены на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и являются объективно возможными для исполнения.

Ответчик заявления в Управление на включение в План искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с положениями ст. 45 Закона о рыболовстве не направлял, договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках Проекта, не заключал.

Основываясь на рекомендациях науки, отраженных в Заключении ФГБНУ «НИИЭРВ» на выпуск осетровых и хариусовых видов рыб в осенний период в р. Енисей, оптимальным температурным режимом в водном объекте, обеспечивающим выживание заводской молоди будут температуры воды, находящиеся в пределах от 8 °С и выше, истец определил дату исполнения обязательств - 30.09.2024.

Вред окружающей среде в силу ст. 78 Закона об охране окружающей среды подлежит компенсации как добровольно, так и на основании решения суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Истец указывает, что Ответчиком не устранены последствия негативного воздействия на водные биоресурсы в результате осуществления согласованной Истцом деятельности в рамках Проекта, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, выраженных в необходимости обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

На основании п. 8.1.20 Положения о Енисейском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.11.2016 № 756 (далее - Положение), Енисейское территориальное управление в соответствии с закрепленной сферой деятельности осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, на территории осуществления полномочий Управления и по поручению Агентства на иной территории Российской Федерации;

В соответствии с п. 9.7 Положения Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлены основные принципы охраны окружающей среды, среди которых выделяются презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Кроме того, законодатель отмечает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Проведение любых работ на акватории водных объектов приводит к ухудшению условий существования гидробионтов, что нарушает нормальное протекание продукционных процессов в водоемах и является не предотвращаемым.

Пунктом 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, предусматривается, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Пунктом 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В силу прямого указания п. 2 ст. 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком.

Согласно частям 1 и 3 ст. 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380. В соответствии с пп. «з» п. 2 настоящего Постановления проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий. Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 предусмотрено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания в виде искусственного воспроизводства биоресурсов, осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство.

Согласно ст. 53 Закона о рыболовстве возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Аналогичные требования содержатся в ст. 56 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и п. 3 ст. 77 Закона об охране Окружающей среды.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» установлено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о рыболовстве искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (далее - Росрыболовство) (его территориальными органами) в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395, территориальный орган Росрыболовства на основании поступивших заявлений утверждает план искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее -План) для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства.

В срок не более чем 20 рабочих дней со дня включения заявления в План территориальный орган Росрыболовства в соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, заключает с заявителем договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Порядок организации искусственного воспроизводства закреплен постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов». Результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным уполномоченными представителями Росрыболовства и юридического лица, осуществляющего выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (ч. 4 ст. 45 Закона о рыболовстве).

Как установлено судом, согласно Заключению от 16.08.2022 года № 05.08/3319 восстановительные работы необходимо провести в период 2023-2025 гг (ежегодно по 446,333 кг). Таким образом, Истцом необоснованно заявлены требования о выпуске молоди в размере 446,333 кг за 2025 год.

ОАО «РЖД» не уклоняется от исполнения обязательств, так письмом от 06.05.2024 ИСХ-2597/КРАСДКС в ответ на претензию от 18.04.2024 № 0508/1920 было сообщено, что учитывая сложности финансирования, разворот основных работ на объекте «Второй путь на перегоне Коростелево-Агул Красноярской железной дороги» был осуществлен только в мае 2023 года. Вред (ущерб), нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания в процессе реализации проекта будет возмещен в 2025 году в полном объеме.

Кроме того, 05.09.2024 г. в Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ОАО «РЖД» в соответствии со ст. 45 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» подало заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование со сроком выпуска водных биологических ресурсов до 30.09.2025 г. Источник получения посадочного материала водных биологических ресурсов: закупка молоди по договору, заключенному по результатам проведения аукциона.

В соответствии с порядком, установленным приказом Минсельхоза России от 20.10.2014 № 395 Территориальный орган рыболовства на основании поступившего заявления должен утвердить план искусственного воспроизводства водных биоресурсов для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Росрыболовства. В срок не более чем 20 рабочих дней со дня включения заявления в План территориальный орган Росрыболовства в соответствии с пунктом 11 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнению работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, заключает с заявителем договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Таким образом, требования истца не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты госпошлины в соответствии со ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ, ст. 309, 310 ГК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный  суд.

 

Судья:

А.Б. Полякова