АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9069/2022

г. Тюмень

08 августа 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

ООО «Управляющая компания «Запад» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Административной комиссии Калининского  административного  округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 07.04.2022 №КАО1661 о назначении административного  наказания 

 

установил:

ООО «Управляющая компания «Запад» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Калининского  административного  округа г. Тюмени (далее по  тексту - Комиссия) об оспаривании постановления от 07.04.2022 №КАО1661 о назначении административного  наказания

Дело № А70-9069/202 рассмотрено судом в порядке упрощенного производства. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.06.2022 по делу № А70-9069/2022, составленным в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом оспариваемое постановление было признано не подлежащим исполнению в  части.

Заявителем подана апелляционная  жалоба на указанное выше решение, в связи с чем судом оставляется мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

17.03.2022 в 15 час. 22 мин. должностным лицом МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» был проведен осмотр места совершения административного правонарушения по адресу: 

<

...> по результатом которого выявлены признаки нарушения Обществом требований к зимней уборке, установлено, что Общество  осуществило складирование  снега на  озелененную  территорию.

22.03.2022 в отношении Общества указанным выше должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности). 

07.04.2022 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания №316, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество не согласно с постановления от 07.04.2022 №КАО1661 о назначении административного наказания, в  связи с чем обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами об отсутствии события вменяемого правонарушения административного правонарушения. Общество также  указывает, что протокол об административном правонарушении составлен на пятый  день с момента выявления правонарушения; не был соблюден порядок выявления нарушения. а именно информация о проведении осмотра не доводилась до Общества, не составлялся не первичный,  ни повторный осмотр.

Согласно доводам письменного отзыва Комиссия считает доказанным событие и состав вменяемого правонарушения, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

Из оспариваемого постановления усматривается, что Обществу вменяется нарушение требований п. «ж» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), что выразилось в складировании снега на  озелененную территорию.

Согласно п. «ж» ч. 4 ст. 14 Правил благоустройства г. Тюмени общие требования к уборке территории города Тюмени предусматривают, что при проведении осенне-зимней уборки не допускается: складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, у стен зданий, строений, сооружений, на зеленые насаждения.

Обществом на основании договора от 19.09.2006 осуществляется управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Представленным в материалы дела актом осмотра места совершения  административного правонарушения от 17.03.2022 и приложенным к нему фотографическим материалом подтверждается, что Общество осуществило складирование снега на зелененые насаждения.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что в силу п. 3.6.20 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила № 170) допустимо складирование снега на газоне. При этом Правила № 170 имеют  большую юридическую силу, чем правила благоустройства г. Тюмени.

Так, согласно п. 3.6.20 Правил № 170 снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

По мнению Общества, при указанных обстоятельствах событие вменяемого  административного правонарушения отсутствует.

Доводы Общества не принимаются судом с учетом следующего.

Положения Правил № 170, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003, предусматривают, что настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1999 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В Правилах благоустройства г. Тюмени закреплено, что данные правила приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьями 27, 58 Устава города Тюмени, и устанавливают общеобязательные нормы поведения для физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей и действуют на всей территории города Тюмени, за исключением территорий кладбищ.

Названные выше правила не обладают по отношению к друг к другу не большей, ни меньшей юридической силой, а действуют одновременно и подлежат одновременному соблюдению, только правила, утвержденные решением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, устанавливают требования содержания жилищного фонда, а правила, принятые решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136, регламентируют благоустройство г. Тюмени.

При этом управляющие организации, оказывая услуги, выполняя работы по содержанию многоквартирных жилых домов, обязаны соблюдать нормативные акты, устанавливающие требования к содержанию и управлению многоквартирными домами, а также нормативные акты, принятые органами местного самоуправления, в том числе и правила благоустройства, установленные на территории муниципального округа.

В то же время пп.25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п. 1 ст 27 главы III Устава г. Тюмени, принятого решением Тюменской городской Думы от 16.03.2005 № 162, к компетенции Тюменской городской Думы отнесено, в том числе, принятие по вопросам местного значения решений, устанавливающих правила, общеобязательные для исполнения на территории города Тюмени, в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение данных полномочий Тюменской городской Думой решением от 27.06.2019 № 136 на территории города Тюмени утверждены Правила благоустройства г. Тюмени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Правила благоустройства г. Тюмени приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции на территории соответствующего муниципального округа, то в данном случае независимо от того, что Правилами № 170 в пункте 3.6.20 предусмотрена возможность складирования снега на газонах при обеспечении сохранения зеленых насаждений, Общество при осуществлении своей деятельности на территории г. Тюмени обязано соблюдать Правила благоустройства г. Тюмени, которые в п. «ж» ч. 4 ст. 14 запрещают сбрасывать снег на  зеленые насаждения.

Указанный правовой подход выражен в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2016 по делу № А70-2654/2016.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях Общества усматриваются событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения ответчика от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности и осмотрительности, которая требовалась от него в целях выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.

Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности судом по материалам дела не установлены. 

Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности Общество также  указывает, что в  данном случае не был соблюден порядок выявления нарушения. Информация о проведении осмотра не доводилась до Общества, не составлялся не первичный, ни повторный осмотр.

Доводы Общества судом отклоняются. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт осмотра места совершения административного правонарушения является   иным  доказательством по делу об административном правонарушении. Специальные  требования к составлению  такого акта отсутствуют.

Сроки составления протокола об административном правонарушении,  установленные ст. 28.5 КоАП РФ, не являются плескательными. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не является основанием к  признания оспариваемого постановления незаконным.

Согласно санкции ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения для юридических лиц предусмотрено наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Обществу назначено административное наказание в минимальном размере 30 000 руб.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) отсутствуют. Правонарушение совершено Обществом не впервые, что подтверждается данными картотеки арбитражных дел (дела № А70-7861/20222,№ А70-9068/2022).

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Однако при вынесении настоящего решения суд учитывает следующие  обстоятельства.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ, вступившим в силу 06.04.2022, в КоАП РФ, введена ст. 4.1.2.

Согласно  ст. 4.1.2 КоАП  РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Судом установлено, что норма ст. 4.1.2 КоАП РФ улучшает положение лиц,  привлеченных к административной ответственности, поскольку уменьшает размере санкции за совершение административного правонарушения. 

В силу положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ положения ст. 4.1.2 КоАП РФ подлежат  применению в отношении Общества как улучающие его положение.

На основании сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства судом установлено, что Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (малое предприятие) с 01.08.2016.

Санкция ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает в качестве субъекта правонарушения лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ административный штраф подлежит назначению Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Таким образом, размер административного  штрафа не может превышать 15 000  руб. (половина минимального размера  административного штрафа).

В соответствии с пунктами 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части. Судам необходимо исходить из того, что, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая изложенное выше, оспариваемое постановление от 07.04.2022 №КАО1661 о назначении административного наказания подлежит признанию не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 226-229, ст. 211 АПК РФ  арбитражный  суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать постановление от 07.04.2022 №КАО1661 о назначении административного наказания, вынесенное Административной комиссией Центрального административного округа г. Тюмени в отношении ООО «Управляющая компания «Запад» о привлечении к административной  ответственности на основании ч. 6 ст. 4.9 Кодекса Тюменской области об  административной  ответственности, не подлежащим исполнению в части размера штрафа, превышающего 15 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

 

 

Судья                                                                                                                       Сидорова О.В.