Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11316/2018

г. Хабаровск

25 января 2019 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 22 января 2019. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 25 января 2019. 

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Гриценко А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-Эксплуатационного (Коммунального) Отдела № 5 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения : 105005, 

<

...>; 680032, 

<

...>) 

к  Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 682972, 

<

...>),

к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314272009400042, ИНН  

<

***>)

о    признании незаконным решения Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250,

о  признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276,

о применении правовых последствий недействительности ничтожной сделки, 

о признании незаконным распоряжения Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения  земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте»,

третьи лица : Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 119019, 

<

...>; 680038, 

<

...>), Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; место нахождения : 680038, 

<

...>)

При участии : 

От  ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - ФИО3 по доверенности от 28.12.2018 № Ф-1296;  

От  Администрации - не явились;

От  ИП ФИО2 - ФИО4 по доверенности от 14.09.2018;

От Минобороны России – до перерыва : Дю У.В. по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/17д, после перерыва : ФИО5 по доверенности от 04.12.2018 № 207/4/24д;

От ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – до перерыва : ФИО6 по доверенности от 17.05.2018 № 62, после перерыва : ФИО7 по доверенности от 17.05.2018 № 60;

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 14.01.2019 по 22.01.2019.

Предмет спора :  Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-Эксплуатационного (Коммунального) Отдела №5 (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация городского поселения «Город Бикин»), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в соответствии с которым заявитель просит суд  : 

-  признать незаконным решение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250,

- признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276, 

-  применить правовые последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить с момента государственной регистрации право безвозмездного пользования ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 и возвратить указанный земельный участок Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края, 

- признать незаконным распоряжение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте».

Определением суда от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле была привлечена Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), а определением суда от 14.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле было привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России). 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Администрация городского поселения «Город Бикин» в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в представленном отзыве требования заявителя не признала. 

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представители Минобороны России в судебном заседании требования заявителя поддержали согласно представленному отзыву. 

  Представители ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебном заседании требования заявителя также поддержали согласно представленному отзыву. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд 

                                       У С Т А Н О В И Л  : 

в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», с 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами.

 Согласно пункту 3 приказа от 02.03.2017 № 155 основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании приказа Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 № 1168,  по акту приема-передачи недвижимого имущества № 1 ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России передало в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России объекты водопроводно-канализационного хозяйства, в том числе водопроводные сети под инв. №№ 946, 947, общей протяженностью 556 п.м., расположенные по адресу : Хабаровский край, г.Бикин, военный городок № 1.

06.06.2017 Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ было издано распоряжение №567-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной карте», в соответствии с которым ФИО2 была утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27:19:0010232 из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир: Хабаровский край, г.Бикин, с видом разрешенного использования – предпринимательство (код 4,0), общей площадью 9 870 кв.м.      

26.06.2017 между Администрацией городского поселения «Город Бикин» (Ссудодатель) и ФИО2 (Ссудополучатель) был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276, в соответствии с которым Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель  принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, расположенный по адресу (имеющийся адресный ориентир) : Хабаровский край, г.Бикин, с видом разрешенного использования – предпринимательство, общей площадью 9 870 кв.м., находящийся в неразграниченной государственной собственности (пункт 1.1 договора).       

В соответствии с пунктом 2.1 договора земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование сроком на 5 лет с 26.06.2017 до 26.06.2022. 

По акту приема-передачи Администрация городского поселения «Город Бикин» передала ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 9 870 кв.м. 

19.07.2017 осуществлена государственная регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком.  

20.09.2018 Администрацией городского поселения «Город Бикин» было издано распоряжение № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной карте», в соответствии с которым ФИО2 была утверждена схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте в целях изменения границ земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 из земель населенных пунктов, имеющего адресный ориентир:  Хабаровский край, г.Бикин, с видом разрешенного использования – предпринимательство (код 4,0), общей площадью 4 958 кв.м. в пределах территориальной зоны объектов и безопасности С-1.      

26.11.2018 между Администрацией городского поселения «Город Бикин» и ФИО2 был заключено соглашение № 351 о внесении изменений в договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 №276, в соответствии с которым Ссудодатель предоставляет, а Ссудополучатель  принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, расположенный по адресу (имеющийся адресный ориентир) : Хабаровский край, г.Бикин, с видом разрешенного использования – предпринимательство, общей площадью 4 958 кв.м., находящийся в неразграниченной государственной собственности. 

Указывая на то, что на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 4 958 кв.м. находится часть водопроводных сетей, переданных в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, посредством которых осуществляется водоснабжение объекта недвижимого имущества – пожарного депо, являющегося составной частью военного городка № 1 г.Бикин, в связи с чем, Администрация городского поселения «Город Бикин» не вправе была передавать  в пользование ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ от 01.05.2016 №119-ФЗ) в редакции, действовавший в спорный период, в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (далее - земельный участок), площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно части 4 статьи 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.

Частью 7 статьи 2 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ установлено, что предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

При этом согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации  (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно части 5 статьи 5 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки:

1) осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона:

1) принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков;

2) обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

Как установлено судом, на спорном земельном участке с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 4 958 кв.м., предоставленном ФИО2 для осуществления предпринимательской деятельности, находится часть водопроводных сетей, переданных в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, посредством которых осуществляется водоснабжение объекта недвижимого имущества – пожарного депо, являющегося составной частью военного городка № 1 г.Бикин, что подтверждается актом приема-передачи недвижимого имущества (объектов водопроводно-канализационного хозяйства) № 1, схемой сети водоснабжения (Хабаровский край, г.Бикин) от ВК4 ввод на пожарное депо инв. № 1/122, актом от 11.01.2019 осмотра пожарного депо инв. № 1/122, расположенного в военном городке № 1 г.Бикин, согласно которому данный объект подключен к центральному водопроводу холодного водоснабжения.     

В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения (статья 294 ГК РФ) или оперативного управления (статья 296 ГК РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка принимается уполномоченным органом в случае  нахождения на испрашиваемом земельном участке сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности или принадлежащих иным лицам, права которых могут быть нарушены при предоставлении данного земельного участка. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), принятым и введенным в действие 01.01.2016 Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей. Например, различного рода емкости для хранения различного рода веществ, установленные на фундаменты или иным способом прочно связанные с землей, относятся к сооружениям. Фундаменты под ними входят в состав данных сооружений.

Примерами сооружений могут служить, в том числе такие объекты, как магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи, местные трубопроводы. 

Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.

Таким образом, водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, прочно связанных с землей, в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 130 ГК РФ признается недвижимым имуществом.

В связи с нахождением на земельном участке с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 4 958 кв.м. водопроводных сетей, т.е. прочно связанного с землей сооружения, переданного в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, что в силу пункта 4 статьи 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ являлось основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2, у Администрации городского поселения «Город Бикин» не имелось правовых оснований для предоставления указанного земельного участка в безвозмездное пользование ФИО2 и соответственно, принятия распоряжения от 20.09.2018 № 552-р об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной кадастровой карте.

Вследствие этого, суд отклоняет, как несоответствующие пункту 4 статьи 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ доводы Администрации городского поселения «Город Бикин» об отсутствии в ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ оснований для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка и его предоставления в безвозмездное пользование в случае нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов водопроводно-канализационного хозяйства. 

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое распоряжение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной карте» подлежит признанию незаконным, а требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.  

Требование заявителя о признании незаконным решения Администрации городского поселения «Город Бикин» о предоставлении ФИО2 в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 удовлетворению не подлежит, поскольку как установлено судом, указанное решение в виде самостоятельного ненормативного правового акта Администрацией не принималось, текст данного решения в виде отдельного документа отсутствует.    

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Поскольку в данном случае при совершении сделки – заключении ответчиками договора от 26.06.2017 № 276 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 4 958 кв.м. (с учетом соглашения от 26.11.2018 № 351 о внесении изменений в договор от 26.06.2017 № 276), был нарушен явно выраженный запрет, установленный пунктом 4 статьи 7 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ, указанная сделка в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ является ничтожной.

Вследствие этого, требование заявителя о признании недействительным договора от 26.06.2017 № 276 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 4 958 кв.м. (с учетом соглашения от 26.11.2018 № 351 о внесении изменений в договор от 26.06.2017 № 276), заключенного между Администрацией городского поселения «Город Бикин» и ФИО2, подлежит удовлетворению.   

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ суд применяет последствия недействительности сделки в виде односторонней реституции путем возврата ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 общей площадью 4 958 кв.м. Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Требование заявителя о применении последствий недействительности сделки в виде прекращения с момента государственной регистрации права безвозмездного пользования ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250  удовлетворению не подлежит, как не основанное на положениях пункта 2 статьи 167 ГК РФ. 

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде относится на ответчиков в соответствии со статьей 110 АПК РФ.  

Администрация городского поселения «Город Бикин» в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в связи с чем, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в суде с Администрации не взыскивается. 

На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ с ИП ФИО2 в  доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. по требованию о признании сделки недействительной (50 % от суммы 6 000 руб.). 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                         Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать незаконным распоряжение Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2018 № 552-р «Об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте».

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 № 276, заключенный между Администрацией городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края и ФИО2, применить последствия недействительности данной сделки в виде возврата ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 Администрации городского поселения «Город Бикин» Бикинского муниципального района Хабаровского края.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда  было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 Судья                                                         М.А. Барилко