АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-4260/2017

27 декабря 2017 года

г. Махачкала

                                  

   Резолютивная часть  решения объявлена  20 декабря 2017г.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Правительства Республики Дагестан к Министерству по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан и главе КФХ ФИО2 о признании недействительными распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан от 06.02.2013 №64-р и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 №15 с применением последствий недействительности сделки, 

с участием в судебном заседании  

от истца: представители ФИО3 (доверенность), ФИО4 (доверенность),

от ответчиков- Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан: представитель ФИО5 (доверенность),

от ФИО2: представитель ФИО6 (доверенность), 

от Администрации МО "Дербентский район": представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Республики Дагестан в лице Министерства юстиции Республики Дагестан  обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан и ФИО2 о признании недействительными распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан от 06.02.2013 №64-р и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 №15 с применением  последствий недействительности сделки.

Ответчик - Министерство по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан в отзыве на исковое заявление указывает, что земельный участок  площадью 4,9990 га с кадастровым номером 05:07:000090:200 был включен в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан. Вопрос о разрешении данного спора оставляет на усмотрение суда. 

Ответчик- ФИО2  в отзыве на исковое заявление указывает, что  истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования  спора и просит исковое заявление  оставить без рассмотрения. Его представитель в судебном заседании  пояснил, что ФИО2 в 2013 году прекратил индивидуальную предпринимательскую деятельность и на день подачи истцом в арбитражный суд искового заявление не имел статус индивидуального предпринимателя. В связи  с этим просил производство по делу в части признания недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан от 06.02.2013 №15  прекратить. Заявил также, что ФИО2 не использует  спорный земельный участок в целях предпринимательской деятельности и не проводит какую-либо  работу на этом земельном участке.

Третье лицо- Администрация МО "Дербентский район" отзыв на исковое заявление не представило.

Представители истца в судебном заседании повторили доводы, изложенные в  исковом заявлении, и просили исковые требования удовлетворить полностью. Пояснили также, что неправомерно изданные ранее распоряжения  в отношении земельных участков, в том числе и в отношении спорного земельного участка  Мингосимуществом РД были признаны утратившими силу. О наличии  оспариваемого распоряжения и о непринятии Мингосимуществом РД мер  по возврату земельного участка, который был передан в аренду ФИО2, Правительству РД стало известно непосредственно перед обращением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что исковые требования в части    признания недействительным распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям и вопросам торговли Республики Дагестан от 06.02.2013 №64-р  подлежат удовлетворению, а в  остальной части  производство по делу  следует прекратить по следующим  основаниям. 

Как следует из материалов дела, 30.07.2010 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности Республики Дагестан на земельный участок ("Земли сельскохозяйственного назначения") площадью 4,9990 га с кадастровым номером 05607:000090:200.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан (далее-Мингосимущество РД) от 06.02.2013 принято распоряжение  № 64-р.  о переводе земельного участка  площадью 4,9990 га с кадастровым номером 05607:000090:200 из земель категории "Земли  сельскохозяйственного назначения", ранее находящиеся в пользовании у ГУП "им. Карла Маркса", расположенный на территории МО "Дербентский район",  в специальный земельный фонд Республики Дагестан, а также  о предоставлении главе КФХ ФИО2 из специального земельного фонда Республики Дагестан  указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного  использования и заключении с ним договора аренды земельного участка.  Отделу  по управлению и распоряжению республиканскими землями  поручено  осуществить контроль за полным и своевременным  внесением арендной платы согласно договору аренды земельного участка. 

На основании указанного распоряжения Мингосимущество РД (арендодатель) заключило с  ФИО2 (арендатор)  договор аренды земельного участка от 06.02.2013 №15, согласно которому арендодатель предоставляет  арендатору в аренду земельный участок  из категории "Земли сельскохозяйственного назначения"  площадью 4,9990 га с кадастровым номером 05607:000090:200 со сроком на 49 лет  для сельскохозяйственного использования.

Согласно п.3.1 договора  размер арендной платы  на дату подписания  договора составляет 313 руб.  в год без учета налога на добавленную стоимость. Налог на добавленную стоимость исчисляется и уплачивается арендатором самостоятельно.

Арендная плата вносится  арендатором ежеквартально равными долями в сроки не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября текущего года путем перечисления на счет арендодателя (п.3.2 договора).  04.03.2013 договор прошел госрегистрацию.

По результатам  проверки соблюдения  антикоррупционного законодательства при организации деятельности  ГУП "им. Карла Маркса" Дербентского района Республики Дагестан Управлением по вопросам  противодействия коррупции Администрации  Главы и Правительства Республики Дагестан составлена справка (сопроводительное письмо от 22.03.2016), в которой указаны сведения  о неправомерно предоставленных в аренду земельных участках в кадастровом квартале № 05:07:000090 в ходящих в состав земель ГУП "им. Карла Маркса", принадлежащих на праве собственности Республике Дагестан.

Пологая, что  распоряжение Мингосимущества РД  от 06.02.2013 №64-р является незаконным, поскольку  противоречит ст. 10 Закона РСФСР от 26.06.1991 №1488-1 и ст. 9 Закона РД от 07.10.2008 №42, а  договор аренды  от 06.02.2013 №15 является недействительным в силу ст. 168 ГК РФ, так как  заключен с нарушением Закона РД  от 07.10.2008 №42, постановлений Правительства РД от 11.10.2010 №368 и от 07.04.2011 №95 в ущерб интересам республики,   Правительство Республики Дагестан обратилось в арбитражный суд с данным  иском. 

Исковые требования  обоснованы тем, что спорный земельный участок был включен реестр земельных участков инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, утвержденный 21 октября 2010 г. председателем Совета по формированию инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан - министром земельных и имущественных отношений Республики Дагестан ФИО7 связи с чем не мог быть предоставлен в долгосрочную аренду ФИО8, который не является участником инвестиционной деятельности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 10 ЗК РФ, действовавшие в период  принятия оспариваемого распоряжения Мингосимущества РД,  к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии ст.7 Федерального закона от 25.02.1999 г. № Э9-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» субъекты инвестиционной деятельности обязаны осуществлять инвестиционную деятельность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами).

Согласно п. 2 и 4 ч. 1 ст. 9 Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 г. № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан осуществляется в форме разработки и (или) экспертизы бизнес-планов, проектной документации инвестиционных проектов, обеспечения земельных участков, на которых реализуются либо планируются к реализации инвестиционные проекты, необходимой инженерной инфраструктурой, формирования инвестиционных площадок.

Постановлением Правительства РД от 11.10.2010 г. №368 утверждено Положение о порядке формирования инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан (далее- Положение).

  Согласно указанному  Положению фонд формируется в целях предоставления земельных участков под инвестиционные проекты, а также проведения работ по их формированию под заявленные цели, формируется на всей территории Республики Дагестан. Фонд создается из следующих земельных участков: находящихся в собственности Республики Дагестан; находящихся в федеральной, муниципальной и частной собственности по согласованию с собственником этих участков; из земель запаса; из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в специальном земельном фонде Республики Дагестан и фонде перераспределения земель муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в частности из реестра земельных участков инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, утвержденного председателем Совета по формированию инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан, одновременно, являющимся министром земельных и имущественных отношений Республики Дагестан ФИО7 от 21.10.2010, земельный участок (Земли сельскохозяйственного назначения") площадью 4,9990 га с кадастровым номером 05:07:000090:200, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, включен в инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан.

  На земельных участках, включенных в фонд, по согласованию с заинтересованными лицами не проводятся работы, препятствующие дальнейшему формированию их под реализацию инвестиционных проектов (площадок). Данные земельные участки могут быть предоставлены в краткосрочную аренду сроком до одного года для целей, не создающих препятствий при реализации инвестиционного проекта.

 В соответствии с Законом Республики Дагестан от 7 октября 2008 года N 42 "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан" постановлением Правительства Республики Дагестан от07.04.2011 №95 утверждено Положение об инвестиционных площадках Республики Дагестан  (далее- Положение об инвестиционных площадках). Этим же  постановлением  Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению инвестиционными площадками Республики Дагестан, а  с августа 2013г. - Министерство промышленности, торговли и инвестиций Республики Дагестан. 

 Следовательно, Мингосимущество РД в период принятия оспариваемого распоряжения,  не имело полномочия  осуществлять управление инвестиционными площадками. 

Согласно Положению об инвестиционных площадках инвестиционная площадка - свободный земельный участок или земельный участок с расположенными на нем зданиями и сооружениями, с необходимой инженерной инфраструктурой и землеустроительной документацией, предлагаемый для реализации инвестиционных проектов.

 Согласно п. 4.1 Положению об инвестиционных площадках управление инвестиционными площадками и координация деятельности участников инвестиционных площадок возлагается на уполномоченный орган и управляющую компанию. 

В функции уполномоченного органа входят: заключение инвестиционных соглашений с участниками инвестиционных площадок и осуществление контроля за соблюдением их условий. В соглашении должны быть указаны: график вложения инвестиций участником инвестиционной площадки, количество создаваемых рабочих мест, объемы оплачиваемых налогов;  публикация в печатных и электронных средствах массовой информации сведений о наличии не сданных в аренду земельных участков на территориях инвестиционных площадок; разработка и утверждение формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве участника инвестиционной площадки;  разработка типового паспорта инвестиционной площадки и ведение реестра инвестиционных площадок Республики Дагестан; ведение реестра участников инвестиционных площадок Республики Дагестан.

В соответствии с 7.1-7.3 Положения об инвестиционных площадках участники инвестиционной площадки осуществляют предпринимательскую и инвестиционную деятельность на территории инвестиционной площадки в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Лицо, намеревающееся стать участником инвестиционной площадки, представляет уполномоченному органу заявление на заключение инвестиционного соглашения с приложением следующих документов:  заявка на осуществление деятельности на территории инвестиционной площадки по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению (в 2 экземплярах); паспорт инвестиционного проекта по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению; сведения о площади земельного участка, необходимого для деятельности (при наличии потребности в нем); годовая бухгалтерская отчетность за предыдущий год и истекший период текущего года с отметкой налогового органа по месту постановки на налоговый учет организации, за исключением вновь созданных организаций; справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам по форме, утвержденной Федеральной налоговой службой; копии свидетельств о государственной регистрации, других учредительных документов; утвержденный заявителем бизнес-план, проектная и иная технологическая документация, наличие положительного заключения государственной экспертизы (указанные материалы представляются при наличии).

Указанные документы принимаются уполномоченным органом по описи. Копию описи с отметкой о дате приема документов уполномоченный орган направляет (вручает) заявителю.

Уполномоченный орган в течение 15 календарных дней рассматривает документы, указанные в пункте 7.2 настоящего Положения, и принимает решение о включении в реестр участников инвестиционной площадки или отказе с обоснованием причин.

Кроме того, подбор участников инвестиционной площадки осуществляется уполномоченным органом с учетом предварительного перечня участников инвестиционной площадки. 

 Для обеспечения своих производственных и коммерческих целей участники инвестиционной площадки имеют право пользования землей, зданиями и сооружениями, находящимися на территории инвестиционной площадки, на условиях их аренды (субаренды) или в ином предусмотренном законодательством порядке.

 Предоставление участникам инвестиционной площадки земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Дагестан, муниципальной собственности, осуществляется на основании решений органов, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством.

Ответчик-Мингосимущество РД не представил в материалы дела  доказательства, подтверждающие,  что  ФИО2 представил в уполномоченный орган заявление на заключение инвестиционного соглашения с приложением указанных документов, а уполномоченным органом было решение о включении его в реестр участников инвестиционной площадки. 

Кроме того, на момент издания оспариваемого распоряжения, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 данной статьи органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны были обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется посредством продажи земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах) либо путем предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Доказательства соблюдения положения ст. 34 ЗК РФ  при  принятии распоряжения  от 06.02.2013 №64-р  Мингосимущество РД в материалы дела также не представило. 

Кроме того, согласно Положению о Мингосимуществе РД, действовавшего в  период  принятия распоряжения, Мингосимущество РД не имело полномочия  осуществлять управление инвестиционными площадками. 

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

По данному требованию  ответчиком является Мингосимущество РД и спор в этой части может быть рассмотрено отдельно и подведомственно арбитражному суду. При таких обстоятельствах, распоряжение  Мингосимущества РД от 06.02.2013 № 64-р принято  в нарушение ст.7 Федерального  закона от 25.02.1999  № Э9-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, Закона Республики Дагестан от 07.10.2008 №42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан», постановлений Правительства Республики Дагестан  от 11.10.2010 №368 и от 07.04.2011  №95 и следует признать недействительным.

Истцом заявлены также  требования о признании недействительным договора  аренды земельного участка от 06.02.2013 №15, заключенного между  Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и  главой КФХ ФИО2 и о применении последствий недействительности сделки. 

Оспариваемый договор аренды подписан Мингосимуществом РД и главой КФХ ФИО2, который в момент  подписан  договора  имел  статус  индивидуального предпринимателя. Однако, как следует из выписки из ЕГРИП  от 13.12.2017, ФИО2  31.10.2013  прекратил  индивидуальную предпринимательскую деятельность, о чем  внесена запись  31.10.2013  в ЕГРИП.

Следовательно, на день подачи истцом искового заявления в арбитражный суд  ответчик -ФИО2 не обладал статусом индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статус юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В силу статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

Для отнесения дела к подведомственности арбитражного суда необходимо его соответствие двум критериям: наличие экономического характера спорных правоотношений и соответствующего субъектного состава лиц, участвующих в деле.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что споры между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, а также указанными гражданами и юридическими лицами разрешаются арбитражными судами, за исключением споров, не связанных с осуществлением гражданами предпринимательской деятельности.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Стороны договора являются равноправными участниками сделки и несут равную ответственность после ее заключения перед третьими лицами.

По смыслу статей 153, 154, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом положений статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск о признании договора недействительным или о применении последствий его недействительности должен предъявляться к его сторонам.

Дело, подлежащее рассмотрению с обязательным участием физического  лица в качестве ответчика, не относится к подведомственности арбитражного суда. 

Следовательно, данное дело в части признания недействительным договора  аренды земельного участка от 06.02.2013 №15 с применением последствий недействительности сделки не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При таких  обстоятельствах производство по  делу в части признания недействительным договора  аренды земельного участка от 06.02.2013 №15, заключенного между  Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и  главой КФХ ФИО2  с применением последствий недействительности сделки следует прекратить.

В силу части 3 статьи 151 АПК РФ прекращение производства по делу не нарушает право истца на судебную защиту, которое может быть им реализовано путем обращения в суд общей юрисдикции с аналогичным иском, в соответствии с подсудностью, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 150 п.1 ч.1, 150, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

признать недействительным распоряжение Министерства по земельным и имущественным  отношениям Республики Дагестан от 06.02.2013 №64-р.

Производство по  делу №А15-4260/17 в части  признания недействительным договора  аренды земельного участка от 06.02.2013 №15, заключенного между  Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и  главой КФХ ФИО2   и применении последствий недействительности сделки прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

 

 Судья                                 М.С. Исаев