﻿101/2019-453741(2) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-17089/2019

13 сентября 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2019 года  Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2019 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Лопато И.Б., Протас Н.И. 

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.  при участии:  

от заявителя: Ивановой О.П. по доверенности от 24.04.2019  от заинтересованного лица: Котолевской Н.Л. по доверенности от 07.09.2018  

от 3-х лиц: не явились (извещены) 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-17410/2019) Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области от 17.05.2019 по делу № А56-17089/2019(судья Синицына  Е.В.), принятое  

по заявлению ООО "ДНК" 

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области  

3-и лица: 1) Администрация муниципального образования "Выборгский район  Ленинградской области"  

2) Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу  Федерального Агентства по недропользованию  

об оспаривании решения  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДНК» (далее – Общество,  заявитель, ООО «ДНК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам  Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании  решения от 28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии ЛОД 01932  ТЭ от 26.03.2001.  

Решением суда от 17.05.2019 заявление удовлетворено. Суд признал  незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от  28.12.2018 об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования  недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 с целью добычи облицовочных граносненитов  на месторождении «Ояярви» («Уральское-2»). Кроме того, суд обязал Комитет  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ДНК»,  продлить срок действия лицензии на право пользования недрами ЛОД 01932 ТЭ от  26.04.2001 с целью добычи облицовочных граносненитов на месторождении  «Ояярви» («Уральское-2»). С комитета в пользу общества взыскано 3 000 руб.  расходов на оплату государственной пошлины.  

Не согласившись с указанным решением суда, Комитет обжаловал его в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Общества их отклонил.  

Третьи лица уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы  надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не  направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее АПК РФ) не является процессуальным препятствием  для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, Департаментом по недропользованию по  Северо-западному федеральному округу 26.04.2001 Обществу с ограниченной  ответственностью «ДНК» выдана лицензия на право пользования недрами с  целевым назначением и видами работ – добыча облицовочных граносненитов на  месторождении «Ояярви» («Уральское-2») в муниципальном образовании  Выборгский район ленинградской области в 8 км. на северо-запад от ж.д. ст. Ояярви  сроком до 31.12.2018 года.  

25.09.2018 ООО «ДНК» направило в адрес Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области заявление № 09/07 на внесение изменений в лицензию на  пользование недрами ЛОД 01932 ТЭ от 26.04.2001 в связи с необходимостью  продления срока пользования участок недр, а также включения в лицензию в  качестве ее неотъемлемой составной частью документов, удостоверяющих  уточненные границы горного отвода.  

15.11.2018 Комитет направил в адрес ООО «ДНК» письмо с отказом в  удовлетворении заявки ООО «ДНК» от 25.09.2018 № 09/07, в связи с отсутствием  информации о причинах, по которым на участке лицензирования не осуществляется  добыча полезных ископаемых, а также не представлены в полном объеме копии  документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода (отсутствуют  копии топографического плана поверхности и геолого-литологические разрезы в 4  экземплярах).  

20.12.2018 в целях устранения замечаний ООО «ДНК» обратилось с  соответствующим обращением в Комитет с предоставлением дополнительных  материалов.  

28.12.2018 Комитет возвратил ООО «ДНК» материалы в связи с нарушением  условий ранее выданной лицензии.  

Общество не согласилось с вышеуказанным решением об отказе в продлении  срока действия лицензии и обратилось в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  

действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на  них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного  правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности  обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения  этим актом прав и законных интересов.  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для  принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействие).  

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те  обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.  

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, правомерно  признал заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими  удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с п/п а) п. 2.11.1 Приказа Комитета по природным ресурсам  Ленинградской области от 28.02.2014 N 5 "Об утверждении Административного  регламента по предоставлению комитетом по природным ресурсам Ленинградской  области государственной услуги по осуществлению оформления, государственной  регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения,  внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения,  а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению  уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и  ограничении права пользования участками недр местного значения" (далее –  Приказ № 5) основания для отказа в предоставлении государственной услуги по  внесению изменений в лицензию на пользование недрами, в том числе, следующее:  представление документов с нарушением требований пунктов 2.6.1 настоящего  Административного регламента.  

В соответствии с п. 2.6.1 Приказа № 5 заявка на внесение изменений  подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в Комитет в двух  

экземплярах (копии правоустанавливающих документов на земельный участок,  предоставленный для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и  документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, представляются  в 4 экземплярах для включения в лицензию в качестве неотъемлемых составных  частей).  

Заявка на внесение изменений в лицензию должна содержать: полное  официальное наименование заявителя; его юридический адрес; основной  государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации  заявителя; ИНН заявителя; просьбу о внесении изменений в лицензию на  пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации  лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;  краткую суть предложений по изменениям с указанием причин необходимости этих  изменений. К заявке на внесение изменений должны прилагаться следующие  сведения и документы:  

1) предлагаемые изменения в лицензию на пользование недрами с  обоснованием необходимости их внесения, сопровождающиеся копиями  соответствующих документов, в том числе графическими материалами (на  бумажном носителе и в электронном виде). Перечень предлагаемых изменений  представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого  пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта;  

2) краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования  недрами (на бумажном носителе и в электронном виде);  

3) копии актов проверок выполнения условий лицензий на пользование  участками недр, проведенных уполномоченными органами за последние три года,  предшествующие подаче заявки на внесение изменений, а также выданные ими  предписания (уведомления);  

4) справка Федерального бюджетного учреждения "Территориальный фонд  геологической информации по Северо-Западному федеральному округу" (далее -  ФБУ "ТФГИ по СЗФО") о регистрации геологоразведочных работ и об отсутствии  задолженности по сдаче отчетов о результатах завершенных работ на данном  участке недр;  

5) доверенность, в случае если заявка подписана не руководителем  заявителя;  

6) проект внесения изменений. Требования п. 2.6.1 Приказа № 5 Заявителем соблюдены. 

Ссылки Комитета на то, что в период с 2001 по 2018 месторождение не  разрабатывались, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку не  проведение работ по разработке карьера связано с наличием объективных причин  (проведение работ по вскрыше, перезаключение договора аренды земельного  участка, необходимость разработки проекта освоения лесов, наличие судебных  споров).  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по  правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал заявление  Общества обоснованным и подлежащим удовлетворению.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы  юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на  обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда  первой инстанции.  

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела,  установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в  деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у  апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу  судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный  апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 17.05.2019 по делу № А56-17089/2019 оставить без изменения,  апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий О.В. Фуркало  

Судьи И.Б. Лопато  

Н.И. Протас