338/2018-134747(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13107/2018

г. Новосибирск

19 июля 2018 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в Центральном районе г. Новосибирска  

к обществу с ограниченной ответственностью «Навигатор», г. Новосибирск  о взыскании 500 рублей  

при участии представителей сторон: от заявителя – не явился, уведомлен; от заинтересованного лица – не явился, уведомлен 

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в Центральном районе города Новосибирска  (далее по тексту – заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью  «Навигатор» (далее по тексту – заинтересованное лицо, общество)  финансовых санкций в размере 500 рублей.  

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо представило  10.08.2017 в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за июль 2016  года: исходная форма СЗВ-М в количестве 3 человек, затем 03.07.2017 в  

пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М дополняющая на 1  застрахованное лицо.  

По результатам камеральной проверки органом Пенсионного фонда  10.08.2017 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о  нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18170025345.  

18.09.2017 было принято решение № 064S19170031547 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения, в виде  взыскания штрафа в размере 500 рублей (500руб. х 1) за июль 2016 г.  

Поскольку требование от 17.10.2017 № 064S01170390437 об уплате  штрафных санкций в добровольном порядке заинтересованным лицом не  исполнено, в связи с чем пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с  настоящим заявлением.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона  от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в  Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество  зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному  страхованию.  

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в  том числе из 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования».  

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный  закон устанавливает правовую основу и принципы организации  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской Федерации  об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены  обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья  11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.  

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета  сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в  соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения  о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения  по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

В ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (в редакции до 01.01.2017),  следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об  отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы,  искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о  предоставлении права использования произведения науки, литературы,  искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению  правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе).  

Непредставление в установленные сроки необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования сведений либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных  лицах влечет финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.  

Согласно акту от 10.08.2017 № 064S18170025345 о выявлении  правонарушения Общество с соблюдением сроков, установленных ст. 11  

Закона № 27-ФЗ, предоставило 05.08.2016 в пенсионный фонд сведения по  форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2016 года (3 застрахованных лица).  

03.07.2017 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с  типом «дополняющая» за отчетный период июль 2016 года по застрахованным  лицам, сведения по которым ранее не предоставлялись (1 застрахованное  лицо).  

На основании изложенного пенсионный фонд сделал вывод о  предоставлении Обществом неполных и недостоверных сведений за  сентябрь2016 года.  

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п "Об  утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" утверждена форма  сведений СЭВ-М.  

Данной формой предусмотрено указание типа формы «тип формы (код)  (заполняется обязательно одним из кодов: "исхд", "доп", "отмн").  

Так, "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о  застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая  форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о  застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая  форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о  застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им  неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2  статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю  применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения  организации к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод управления о представлении  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных  

пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за сентябрь 2016 года на  1 застрахованное лицо.  

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением  страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  следует учитывать, что статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им  сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае  представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных  сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об  устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые  санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган  Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные)  сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти  сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Как указывалось выше, акт о выявлении правонарушений от 10.08.2017   № 064S18170025345 на основании которого вынесено решение о привлечении  страхователя к ответственности составлен пенсионным фондом по факту  предоставления обществом дополнительных сведений по застрахованным  лицам по собственной инициативе в результате самопроверок.  

Требования о выявлении и устранении нарушений за указанный период  пенсионным фондом в адрес общества не направлялось, нарушения не  выявлялись.  

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь до обнаружения  Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно выявил ошибку  и подал достоверные сведения, то отсутствуют основания для привлечения его  к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Таким образом, из представленных фондом доказательств не  представляется возможным сделать вывод о наличии противоправного деяния  и виновном характере действий общества.  

С учетом этого, суд, оценив доказательства в их совокупности и на  основании статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что привлекая  общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона № 27-ФЗ, орган ПФР должен не только констатировать факт  недостоверности или неполноты представления сведений, но и обязан был  определить все элементы состава данного правонарушения, в том числе  виновность заявителя.  

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения  персонифицированного учета, впоследствии самостоятельно и в необходимый  срок исправленные обществом, не могут расцениваться как неполные или  недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с  действующим законодательством.  

Иное толкование может привести к тому, что в случае ошибочного  непредставления сведений в отношении каких-либо застрахованных лиц в  исходных сведениях, при не обнаружении такого нарушениях пенсионным  фондом, страхователю будет не выгодно самостоятельно устранять ошибку и  представлять дополняющие сведения, поскольку санкция к нему будет  применена, тогда как, если пенсионный фонд не выявит самостоятельно  данное нарушение, санкции можно будет избежать. Такое понимание может  привести к тому, что страхователи не будут отслеживтаь ошибки и  

представлять сведения и данные персонифицированного учета о  застрахованных будут недостоверными в учете пенсионного фонда.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание представление  обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета  впервые в установленный законом срок, суд также приходит к выводу о том,  что основания для привлечения общества к ответственности статье 17  Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, в связи с чем у суда  отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.  

Представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена  правомерность привлечения заявителя к ответственности. В силу части 1  статьи 65 и части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных  платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также  учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд считает, что  пенсионный фонд не доказал обоснованность заявленных требований.  

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную  силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления в законную силу, только по основаниям, предусмотренным частью  4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный  суд Новосибирской области.  

Судья В.В. Шашкова