АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

25 апреля 2022 года

Дело №

А55-35949/2021

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

         Решение изготовлено в полном объеме 25 апреля 2022 года.

     Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Мешковой О.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания            ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску, заявлению

Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", ИНН 

<

***> в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД»

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2021 №СМ145-ЖД/21 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Камской транспортной прокуратуры

при участии в заседании:

лица, участвующие в деле – не явились, извещены;

Установил:

установил: Открытое акционерное общество "Российские железные дороги"  в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 09.11.2021 №СМ145-ЖД/21 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Самарской области для рассмотрения в порядке упрощенного производства. 

14.02.2022 судом вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства. 

Определением суда от 23.03.2022 г. судебное разбирательство по делу было отложено на 09 час 00 мин. 19.04.2022 г. 

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в силу ч. 6 ст. 121, ст.123 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ). 

Административный орган - Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта согласно представленному отзыву просит отказать в удовлетворении заявленных обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылаясь на наличие состава вмененного административного правонарушения.

Суд на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрел дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные  обществом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры, 13.09.2021 проведена проверка исполнения федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Бугульма Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» (далее – ОАО «РЖД»).

11.10.2021 г. Камским транспортным прокурором в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании «Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 №1051, государственные транспортные инспектора осуществляют федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности, и наделены полномочиями по контролю за соблюдением субъектами транспортной инфраструктуры обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности.

18.10.2021 в Управление поступили документы (вх.№ 4633 от 18.10.2021) из Камской транспортной прокуратуры №23/1-01-2021 от 12.10.2021 с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. I ст. 11.15.1 КоАП РФ, возбужденного органом прокуратуры в отношении ОАО «РЖД» для рассмотрения по подведомственности.

Основанием для возбуждения данного дела послужили результаты проведенной Камской транспортной прокуратурой по заданию Приволжской транспортной прокуратуры 13.09.2021 года проверки исполнения федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном вокзале Бугульма Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

В связи с наличием в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) 09.11.2021 г. государственным транспортным инспектором УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора вынесено постановление о назначении административного наказания от 09.11.2021 №СМ145-ЖД/21, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Полагая, что указанное постановление заинтересованного лица является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. 

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования транспортной безопасности либо уклоняющихся от их исполнения. 

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ) транспортная безопасность определена как состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности (далее - ОТБ) - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения АНВ; субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) - юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании; ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств и иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; транспортный комплекс - объекты и СТИ, ТС; оценка уязвимости ОТИ и ТС - определение степени защищенности ОТИ и ТС от угроз совершения АНВ; уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства; ТС - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

           Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона, целями ОТБ являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от АНВ; категорирование ОТИ и ТС; разработка и реализация требований по ОТБ; разработка и реализация мер по ОТБ.

Во исполнение ч.2 ст.2 Федерального закона, установлено, основными задачами ОТБ, в том числе являются: определение угроз совершения АНВ; оценка уязвимости ОТИ и ТС. 

Пункт 9 статьи 1 Закона N 16-ФЗ определяет, что субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. 

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона N 16-ФЗ). 

Согласно п. 4 ст. 3 Закона N 16-ФЗ, одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является - непрерывность мер по обеспечению транспортной безопасности. 

Часть 1 ст. 4 Закона N 16-ФЗ определяет, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 

В соответствии со ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. 

Во исполнение ч.3 ст. 12 Федерального закона, СТИ и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по ОТБ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше требований Федерального закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1633, утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

В соответствии с пп.«в» п.5 Требований, СТИ в целях ОТБ ОТИ обязаны в отношении ОТИ: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты ОТИ в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, ТС и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение АНВ в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент ОТИ), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Согласно пп.«а» п. 12 Требований, СТИ в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) помимо выполнения требований, предусмотренных п.5 настоящего документа, обязан оснастить ОТИ техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале); видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности; видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности; передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

На железнодорожном вокзале Бугульма (Третьей категории) Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожныхвокзалов - филиала ОАО «РЖД», органом прокуратуры 13.09.2021 года выявлены следующие нарушения:

В нарушение пп.«в» п.5 Требований, на железнодорожном вокзале Бугульма не образованы (сформированы) и не привлечены силы обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры.

В нарушение пп.«а» п.12 Требований, на железнодорожном вокзале Бугульма отсутствуют системы видеонаблюдения, видеораспознавания, видеоидентификации, видеобнаружения, видеомониторинга, в том числе хранение в электронном виде данных с технических средств, в течении не менее 30 суток, не осуществляется.

Согласно пп.«а» п.5 ст.1 Федерального закона, ОТИ - это технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции. Следовательно, железнодорожный вокзал Бугульма Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», является ОТИ, а ОАО «РЖД» - субъектом транспортной инфраструктуры, на которого в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона, возложено обеспечение транспортной безопасности ОТИ, в том числе и на указанных железнодорожных вокзалах. Следовательно, в силу п.4 Требований, они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Управления было установлено, что в связи с произошедшими изменениями в законодательстве (в соответствии с п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона - оснащение ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно, в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. Указанные сроки в настоящий момент не определены), отсутствуют основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности за неисполнение пп.«а» н.12 Требований.

Таким образом, ОАО «РЖД» (в лице Куйбышевской региональной дирекции железнодорожных вокзалов), в нарушение пп.«в» п.5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1633, не образовало (не сформировало) и не привлекло для защиты ОТИ подразделение (подразделения) транспортной безопасности, работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра; специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию па подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транснортной безопасности ОТИ - железнодорожного вокзала Бугульма. 

Факт нарушения обществом  обязательных требований нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что  общества  объективно отсутствовала возможность для выполнения 

Заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры и в силу закона обязаны обеспечить транспортную безопасность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события вменяемого административного правонарушения. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. 

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что у ОАО "РЖД " объективно отсутствовала возможность для выполнения нарушенных требований законодательства. 

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что не имеет достаточных собственных денежных средств, в связи с чем не имеет возможности своевременно исполнять указанные Требования. Общество указывает на то, что в связи с изменением категории и снижением требований по обеспечению транспортной безопасности необходимо пересмотреть зоны транспортной безопасности вокзала и провести дополнительную оценку, однако  в связи с отсутствием финансирования по оказания данной услуги в текущем году, проведение дополнительной оценки уязвимости по договору запланировано на первую половину 2022 года, после чего согласно требованиям будет проведена работа по разработке плана обеспечения транспортной безопасности и привлечении ПТБ согласно указанному плану.

Однако в ходе проверки и рассмотрения административного дела заявителем не представлены доказательства того, что им принимались все необходимые меры по планированию денежных лимитов на обеспечение транспортной безопасности, в частности, на выполнение требований, указанных в качестве нарушений. Кроме того, не предоставлены какие-либо документы, характеризующие проводимую филиалом  общества работу по получению денежных средств вне ранее выделяемого бюджета. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что у ОАО "РЖД" имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, заявителем не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения. 

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях". Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено. 

Неисполнение требований транспортной безопасности снижает уровень защищенности объектов транспорта от актов незаконного вмешательства и создает угрозу разрушения объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также угрозу нанесения ущерба здоровью и жизни людей. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

 Обстоятельства, исключающие административную ответственность за совершение вменяемого административного правонарушения ни административным органом, ни судом не установлены, общество не доказаны.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Смягчающие  обстоятельства учтены заинтересованным лицом при назначении наказания, в качестве такового признано совершение административного правонарушения впервые. 

В связи с этим штраф назначен заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ - 50000 рублей. 

Оснований для замены штрафа на предупреждение с учетом положений ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется, поскольку ОАО «РЖД» не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, что подтверждается общедоступными данными Реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оснований снижения размера административного  штрафа ниже низшего предела на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В данном случае обществом не доказано наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Более того,  минимальный размер административного штрафа, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ  для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей, что свидетельствует о невозможности в данном случае назначенного штрафа  ниже низшего предела. 

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления у суда не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

          С учетом положений ст. 208 АПК РФ госпошлина по данному делу уплате не подлежит, в связи с чем вопрос о её распределении и взыскании не разрешается судом.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 180-182, 208-211

 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

/

О.В. Мешкова