Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-22603/24

25 октября 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нагаевым Р.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

КУИ Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к ТУ Росимущества в Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Рослесхозу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: ООО "Милленниум Плюс" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ЗАО "Новая заря" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление Росреестра по Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1, представитель по доверенности от 18.12.2023, паспорт РФ, от ООО "Милленниум Плюс" – ФИО2, представитель на основании уставных документов, паспорт РФ, 

 

УСТАНОВИЛ:

КУИ Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Московской области с требованиями о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67.

В судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области по требованиям возражал, изложил доводы суду. Представитель ООО "Милленниум Плюс" поддержал позицию истца, изложил позицию суду.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-124, 156 АПК РФ, лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО "Миллениум плюс" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 09.08.2002 N 1/ш является собственником объектов недвижимости (базы отдыха), расположенных по адресу: Московская область, Солнечногорский район, пос. Шишовка, Кировский с.о., а именно: баня, площадью 45,1 кв.м, инв. N 12208/Ж, лит. Ж, кадастровый номер 50:09:06:04210:011, дизельная, площадью 29,7 кв.м, инв. N 12208/К, литер К, кадастровый номер 50:09:06:04210:001, овощехранилище, площадью 64,6 кв.м, инв. N 12208/З, литер З, кадастровый номер 50:09:06:04210:002, арт. скважина, площадью 6,7 кв.м, инв. N 12208/И, литер И, кадастровый номер 50:09:06:04210:003, душевая, площадью 3 кв.м, инв. N 12208/Л, литер Л, кадастровый номер 50:09:06:04210:004, кухня, площадью 80,4 кв.м, инв. N 12208/Д, литер Д, кадастровый номер 50:09:06:04210:005, душевая, площадью 3,1 кв.м, инв. N 12208/М, литер М, кадастровый номер 50:09:06:04210:006, кухня, площадью 87,5 кв.м, инв. N 12208/Е, литер Е, кадастровый номер 50:09:06:04210:007, спальный корпус, площадью 198,5 кв.м, инв. N 12208/Б, литер Б, кадастровый номер 50:09:06:04210:008, дом персонала, площадью 198,5 кв.м, инв. N 12208/В, литер В, кадастровый номер 50:09:06:04210:009, спальный корпус, площадью 206,5 кв.м, инв. N 12208/А, литер А, кадастровый номер 50:09:06:04210:010.

Указанные объекты расположены в границах участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67 площадью 35500 кв.м.

Указанный земельный участок ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании парфюмерной фабрики «Новая заря» под размещение детского сада согласно государственному акту от 04.05.1961, выданному Исполкомом Солнечногорского горсовета депутатов трудящихся на основании решения от 14.04.1961.

Постановлением Главы Солнечногорского района Московской области от 04.12.200 № 2508 участок площадью 3,55 га изъят у ЗАО «Новая заря» и передан в фонд перераспределения земель по категории земли запаса, государственный акт от 1961 года признан утратившим силу.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67 площадью 35500 кв.м является Российская Федерация.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что полномочия по распоряжению участком принадлежат органу местного самоуправления КУИ Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Возражая против удовлетворения требований, Комитет лесного хозяйства Московской области представил в материалы дела лесоустроительную документацию, согласно которой спорный участок учтен в составе земель лесного фонда. Кроме того, Комитет ссылается на отсутствие факта перевода участка в иную категорию земель.

Поддерживая исковые требования, ООО "Милленниум Плюс" указывает, что участок фактически не относится к землям лесного фонда, сохранение права собственности Российской Федерации и существующей категории земель препятствует реализации права на восстановление (реконструкцию) принадлежащих обществу зданий в силу существующего запрета лесного законодательства.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст. 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Согласно п. 53 указанного Постановления ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

В связи с тем, что правообладателем спорного земельного участка указана Российская Федерация, и данный земельный участок расположен в границах Московской области суд полагает, что Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

Как следует из ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Тем самым, законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Кроме того, 01.01.2015 в силу вступил Закон Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", подпунктом 16 пункта 3 статьи 2 которого установлено, что Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" (далее - Закон МО N 107/2014-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Тем самым, законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Истцом заявлено требование, мотивированное наличием у него в силу закона полномочий по распоряжению спорным земельным участком, право собственности на которое не разграничено, в том числе в целях ведения экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Согласно ст. 17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) (далее – ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.

Согласно ст. 3.1 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями,  строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67 площадью 35500 кв.м поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости с отнесением к категории земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – под строительство детского сада на основании государственного акта от 04.05.1961. Согласно кадастровому паспорту от 29.07.2008 участок отнесен к государственной собственности, зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования парфюмерной фабрики «Новая заря».

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67 площадью 35500 кв.м относится к категории земель – земли лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – осуществление рекреационной деятельности, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных сооружений.

Исковые требований КУИ Администрации городского округа Солнечногорск Московской области обусловлены принятием постановления Главы Солнечногорского района Московской области от 04.12.200 № 2508 об изъятии у ЗАО «Новая заря» участка площадью 3,55 га и передаче в фонд перераспределения земель по категории земли запаса, признании государственного акта от 1961 года утратившим силу.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В пункте 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" также определено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу статьи 18 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления от 04.12.2000 № 2508) лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. В соответствии с федеральным законом допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Из материалов регистрационного дела следует, что изначально участок отводился парфюмерной фабрике «Новая заря» под строительство детского сада из гослесфонда Солнечногорского лесхоза Московской области распоряжением Совета Министров СССР от 04.10.1947 № 14573р без исключения из гослесфонда и с правом вырубки отдельных деревьев.

На момент принятия постановления от 04.12.2000 № 2508 об изъятия участка у ЗАО «Новая заря» порядок перевода лесных земель в лесах первой группы осуществлялся Правительством Российской Федерации независимо от места их расположения, то есть в том числе и на землях населенных пунктов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда».

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств перевода спорного участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67, равно как не представлено доказательств государственной регистрации прав Солнечногорского района Московской области.

В силу статьи 8 Лесного Кодекс Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В отношении спорного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, доказательств перевода лесного участка в земли иных категория в соответствии с действующим законодательством на основании распоряжения Правительства Российской Федерации в материалы дела также не представлено.

Суд также принимает во внимание, что приватизация объектов недвижимости, расположенных в границах участка с кадастровым номером 50:09:0020718:67 также производилась из федеральной собственности, поскольку имущество парфюмерной фабрики «Новая заря» относилось к федеральной собственности ввиду подчиненности предприятия Министерству вкусовой промышленности СССР.

Суд также учитывает, что на основании решения Арбитражного суда Московской области от 11.03.2013 по делу № А41-50682/12 участок с кадастровым номером 50:09:0020718:67 предоставлен в аренду ООО «Миллениум Плюс» по договору аренды, заключенному с Комитетом лесного хозяйства Московской области ввиду отнесения участка к землям лесного фонда, наличия зарегистрированного права федеральной собственности.

Отнесение участка к федеральной собственности также подтверждено судебными актами по делу № А41-33522/13.

Доводы общества о невозможности реализации права на восстановление и реконструкцию объектов недвижимости до исключения из ЕГРН сведений о праве собственности Российской Федерации на участок отклоняются судом ввиду следующего.

Как следует из статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно перечню объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р, допускается размещение на землях лесного фонда объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности (пункт 5).

Таким образом, исходя из предмета и оснований иска, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования КУИ Администрации городского округа Солнечногорск Московской области являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.

 

Судья                                                                                                                            Ю.С. Таранец