ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21873/2020

город Ростов-на-Дону

28 октября 2020 года

15АП-15838/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 24.08.2020 по делу № А32-21873/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экспромт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»; администрации муниципального образования город Новороссийск; Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск

о признании незаконными действий, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экспромт» (далее – ООО «Экспромт») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, Администрации муниципального образования г. Новороссийск, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Новороссийск» о признании незаконными действий Управления Росреестра по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе, изложенном в решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034, в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытовое здание» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы» и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права.

Заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ был заявлен частичный отказ от исковых требований к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю, к Администрации муниципального образования город Новороссийск, к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск».

Заявление заявителя о частичном отказе от исковых требований суд расценил как заявление об уточнении в части лиц участвующих в деле (заинтересованных лиц).

Решением от 24.08.2020 суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившиеся в отказе, изложенном в Решении от 28.02.2020 № 23/20-47034, в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,41 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы», изложенном в решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,41 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы».

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что действующим законодательством не урегулированы правила присвоения наименований объектам недвижимости и порядок их изменений. В связи с этим положениями Закона № 218-ФЗ не предусмотрено норм о внесении изменений в части наименования объекта недвижимости. Дополнительно на государственный кадастровый учет Заявителем не было представлено никаких документов. В связи с истечением срока приостановления 28.02.2020 и не устранением причин указанных в уведомлении о приостановлении, государственным регистратором было принято решение на основании ст.27 Закона №218-ФЗ об отказе государственного кадастрового учета изменений в отношении объекта с кадастровым номером 23:47:0301018:51. Наименование объекта недвижимости является характеристикой дополнительной, она не учитывается при оценке объекта недвижимости, в том числе при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, и не влияет на идентификацию объекта.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

От ООО «Экспоромт» в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность решения суда, а также содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО «Экспромт» с 02.09.2014 является собственником земельного участка площадью 2205 кв.м с кадастровым номером 23:47:0301027:38, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные дома, иное временное жильё, расположенного по адресу: 

<

...> на основании акта приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого в результате реорганизации ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» выделяемому ООО «Экспромт» от 06.05.2014 и разделительного баланса от 31.12.2013, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.09.2014 сделана запись № 23-23-21/152/2014-151, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 20.08.2015 г. № 23 -23-21/152/2014151.

На данном земельном участке расположен объект капитального строительства - административно-бытовое здание, литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 (далее - объект), принадлежащий заявителю по праву собственности на основании Акта приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого в результате реорганизации ООО «Черноморская торгово-промышленная компания» выделяемому ООО «Экспромт» от 06.05.2014, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.10.2015 сделана запись № 23-23/021-23/021/600/2015-3294/2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.10.2015 № 23 -23/021-23/021/600//2015 -3294/2.

На земельном участке с кадастровым номером 23:47:0301027:38 также расположено здание гостиницы литер Б площадью 1380,2 кв.м с кадастровым номером 23:47:0301018:52, граничащий с объектом.

Основной вид деятельности заявителя - «55.10 деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

Объект используется заявителем в качестве гостиницы, что не противоречит установленному основному виду деятельности заявителя и Правилам землепользования и застройки городского округа МО город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014 №439, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в том числе «- гостиницы, апарт-отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жильё».

С целью приведения в соответствие наименования объекта с его фактическим использованием, ООО «Экспромт» обратилось в муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск» (далее - «Управление архитектуры») с заявлением об изменении наименования объекта.

25.09.2019 Управление архитектуры направило заявителю ответ, которым отказало в изменении наименования объекта со ссылкой на ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ о том, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования; принятие решений об изменении назначения зданий не входит в полномочия Управления архитектуры.

07.11.2019ООО «Экспромт» приняло решение «Об изменении наименования здания в связи с изменением вида фактического использования», присвоив данным решением спорному зданию наименование «здание гостиницы» и 12.11.2019 обратилось в Управление Росреестра с заявлением №23-0-1-193/3101/2019-4157 о государственном кадастровом учете изменений в наименовании недвижимого имущества.

Уведомлением от 26.11.2019 управление Росреестра приостановило государственный кадастровый учет с 26.11.2019 в отношении здания с кадастровым номером 23:47:0301018:51, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г.Новороссийск, Центральный округ, ул.Сипягина/ФИО1/ФИО2, до 26.02.2020 в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Уведомлением от 19.12.2019 регистратор повторно приостановил государственный кадастровый учет до 26.02.2020, в связи с невозможностью возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

28.02.2020 решением регистратора № 23/20-47034 отказано вудовлетворении заявления о внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета, поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество; представленные документы несоответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Регистратор указал, что в соответствии с пунктом 11 части 5 статьи 8 Закона «О государственной регистрации недвижимости», наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества. При этом, в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах, и сведения, которые в соответствии с частями 1 -3 статьи 38 Закона «О государственной регистрации недвижимости» вносятся в уведомительном порядке. В нарушение указанного требования Закона с представленным заявлением об изменении наименования здания не представлен ни один из вышеперечисленных документов, подтверждающий изменение наименование здания. 

Считая незаконным отказ регистратора, ООО «Экспромт» оспорило его в судебном порядке. 

В силу ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон «О государственной регистрации недвижимости») единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч.7 ст. 1 Закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона о регистрации кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 названной статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В силу части 3 статьи 8 Закона о регистрации к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона о регистрации).

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 22.11.2011 № 158 утвержден Генеральный план городского округа муниципального образования г. Новороссийск (с изменениями от 27.03.2018 №281).

Схемой функционального зонирования генерального плана рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 23:47:0301027:38 и объект капитального строительства, с кадастровым номером 23:47:0301018:51 в 

<

...>/ФИО1/ФИО2, отнесены к территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 439 от 23.12.2014), рассматриваемый земельный участок отнесен к зоне общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2.

Вид разрешенного использования «гостиницы, апарт - отели, мотели, доходные, гостевые дома, иное временное жилье» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков зоны ОД-2.

В соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных     учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.

Как правильно указано судом первой инстанции, отсутствие в Законе о регистрации норм, предусматривающих внесение в ЕГРН изменений в части наименования объекта недвижимости, не свидетельствует о законности оспариваемых решений управления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона о регистрации предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 названного Закона.

Статьей 26 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Закона о регистрации вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества:

наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия и в уведомительном порядке в случаях, установленных Законом о регистрации.

Названные положения призваны обеспечить достоверность сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, имеющем публичный характер, в случаях выявления ошибки в документах, послуживших основанием для внесения таких сведений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1913 -О, от 27.03.2018N 688-О).

Согласно материалами дела, ООО «Экспромт» было принято 07.11.2019 решение об изменении наименования объекта, не требующего реконструкции или перепланировки, признав доказанным факт, что отказ регистрирующего органа в изменении наименования объекта недвижимости, ранее поставленного на учет, по мотиву отсутствия законодательно установленного порядка внесения таких изменений, без проведения надлежащей правовой экспертизы представленных заявителем документов, не может быть признан обоснованным, противоречит принципу достоверности сведений ЕГРН и публичному интересу, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование принятого отказа регистратора не привел нормативного обоснования, запрещающего осуществить государственный учет испрашиваемых изменений, в том числе с учетом характера данных изменений. В данном случае отсутствие нормативного регулирования не свидетельствует о запрете и невозможности удовлетворения заявления общества. 

В свою очередь, отказ в государственной регистрации не соответствует закону и нарушает права заявителя по делу, что в силу с.ст. 198-201 АПК РФ свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Управления Росреестра. 

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выразившихся в отказе, изложенном в Решении от 28 февраля 2020 года № 23/20-47034, в осуществлении государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытового здания» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы»; об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений в наименовании «административно-бытовое здание» литер А, площадью 2357,1 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301018:51, адрес: 

<

...>/ФИО1/ФИО2 на «здание гостиницы» и выдать выписку из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы, и принято законное решение об удовлетворении заявления. 

Решение суда от 24.08.2020 является законным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.08.2020 по делу№ А32-21873/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиС.В. Пименов

М.В. Соловьева