236/2023-9051(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А79-5938/2022  

30 марта 2023 года  

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Домрачевой Н.Н.  

без вызова сторон 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу  арбитражного управляющего ФИО1  

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.09.2022 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022  по делу № А79-5938/2022  

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Чувашской Республике  

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

и у с т а н о в и л : 

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Чувашской Республике (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о привлечении арбитражного управляющего  ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, по правилам главы  29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.09.2022  ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.  

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 решение  суда оставлено без изменения.  

ФИО1 не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.  

Заявитель жалобы считает, что суды нарушили нормы материального права и сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. ФИО1 не нарушал требования законодательства о банкротстве, действовал разумно и добросовестно, в интересах должника, кредиторов и общества, поэтому  оснований для его привлечения к административной ответственности не имелось. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.  

Управление в отзыве на кассационную жалобу возразило относительно доводов заявителя, просило оставить жалобу без удовлетворения.  

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон.  

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.  

Из материалов дела следует, что публичное акционерное общество «Банк «Санкт- Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики –  Чувашии с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) гражданина ФИО2 (должник).  

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.03.2018  по делу № А79-12646/2016 заявление Общества о признании гражданина ФИО2  несостоятельным (банкротом) признано обоснованным, в отношении гражданина ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1  

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.10.2018 (резолютивная часть от 04.10.2018) по делу № А79-12646/2016 в отношении гражданина ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина до 04.04.2019, финансовым управляющим утвержден ФИО1  

В Управление поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО3 от 13.04.2022 № 21 на действия (бездействие) ФИО1  

Определением Управления от 06.05.2022 № 00252122 в отношении ФИО1  возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

В результате проведенного административного расследования при ознакомлении с  материалами дела № А79-12646/2016, а также информацией, размещенной на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) и газеты «Коммер- сантЪ», должностным лицом Управления выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении ФИО1 процедуры банкротства гражданина ФИО2  

Усмотрев в действиях ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 15.06.2022 № 00242122 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Руководствуясь положениями АПК РФ, КоАП РФ, Федерального закона от  26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Арбитражный суд Чувашской  Республики – Чувашии привлек ФИО1 к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.  

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции  без изменения.  

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не  нашел правовых оснований для ее удовлетворения.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как  на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического  лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

В части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за  неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит  уголовно наказуемого деяния.  

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур,  применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.  

Согласно статье 2 Закона № 127-ФЗ финансовым управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве  гражданина.  

В силу абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий  обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ в течение одного месяца  с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о  сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества  гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение.  

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый  управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов (пункт 6  статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ).  

Суды установили, что финансовым управляющим ФИО2 ФИО1  02.10.2020 вынесено решение об оценке имущества, 15.10.2020 подано ходатайство об  утверждении положения о порядке, условиях и сроках реализации имущества должника.  

Таким образом, арбитражным управляющим были проведены все мероприятия  (опись, оценка, реализация), предусмотренные вышеуказанными нормами.  

Однако, с целью представления гражданину, конкурсным кредиторам и уполномоченному органу информации (отчета) о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина собрание кредиторов должника арбитражным управляющим не было созвано, что свидетельствует о неисполнении требований пункта 8 статьи 213.9 и пункта 6  статьи 213.26 Закона № 127-ФЗ.  

Следовательно, своими действиями финансовый управляющий лишил кредиторов  должника возможности владеть актуальными сведениями о ходе дела о банкротстве гражданина, о мероприятиях, проведенных финансовым управляющим в ходе процедуры реализации имущества должника.  

Доводы арбитражного управляющего о направлении кредиторам ежеквартальных  отчетов о своей деятельности не отменяет установленной Законом № 127-ФЗ обязанности  по организации и проведению собраний кредиторов.  

В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый  управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже  чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.  

Указанная обязанность по направлению отчета не исключает и не подменяет собой  обязанность проведения собрания кредиторов.  

Суды установили, что арбитражный управляющий ФИО1 представил в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отчеты финансового управляющего от  29.12.2018, 15.03.2019, 14.06.2019, 11.01.2021, 25.03.2021, 25.06.2021, 11.11.2021,  28.02.2022.  

Вместе с тем доказательства направления конкурсным кредиторам отчета о своей  деятельности от 13.09.2019 и отчета о движении денежных средств в материалах дела о  банкротстве отсутствуют.  

Кроме того, арбитражный управляющий не направил в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отчеты о своей деятельности за 3 и 4 кварталы 2019 года, 1 – 4  кварталы 2020 года.  

Тем самым ФИО1 нарушена установленная статьей 213.9 Закона № 127-ФЗ  периодичность направления отчета кредиторам.  

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой,  хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и  фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию,  членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к  компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях  и рассмотрение сообщений о преступлениях.  

Проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства проводится арбитражным управляющим в порядке, предусмотренном Временными  правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской  Федерации от 27.12.2004 № 855 (далее – Временные правила № 855).  

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие  опубликованию, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным  заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а  также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.  

Законом о банкротстве конкретный срок для опубликования сообщения о наличии  (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства гражданина в  ЕФРСБ не определен.  

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального  реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического  

развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 (далее – Приказ № 178) сведения  подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с  даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 3.1 Приказа № 178.  

Абзацем 3 пункта 3.1 Приказа № 178 предусмотрено исключение, заключающееся в  том, что в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом  предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих  также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс  не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным  правовым актом.  

В соответствии с разделами II, III Временных правил выявление признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства невозможно без проведения финансового анализа,  подготовленного в соответствии с Правилами проведения арбитражным управляющим  финансового анализа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила № 367).  

Согласно пункту 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности  (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом № 127-ФЗ, а также саморегу- лируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности.  

Аналогичным образом согласно разделу IV Временных правил № 855 заключение о  наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготавливается в виде документа, требования к содержанию которого предъявляются Временными правилами, и который представляется кредиторам (собранию кредиторов), арбитражному суду и в случае выявления признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства – в  уполномоченные органы.  

Исходя из вышеприведенных правовых норм, заключение о наличии (отсутствии)  признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должно быть подготовлено документально в максимально короткий срок в соответствии с требованиями Временных  правил № 855 и Правил № 367.  

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.10.2018 по  делу № А79-12646/2016 в отношении ФИО2 введена процедура реализация  имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1  

В рассматриваемом случае ФИО1 более трех лет с момента введения процедуры реализации имущества должника в отношении гражданина ФИО2 и до  настоящего времен не подготовлено данное заключение, а, следовательно, информация о  наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ не размещена в нарушение абзаца 4  пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ.  

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела № А79-12646/2016  и протоколом об административном правонарушении от 15.06.2022 с материалами проверки.  

Как верно посчитали суды, ФИО1 не проявил ту степень заботливости и  осмотрительности, которые необходимы для соблюдения требований законодательства о  несостоятельности (банкротстве).  

Доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства либо доказательства невозможности принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными  непреодолимыми обстоятельствами в материалы дела не представлены.  

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, соблюден.  

Штраф назначен в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ.  

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, а  также замены штрафа на предупреждение суды не усмотрели.  

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании  фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, не противоречат им и не  подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.  

Доводы заявителя жалобы были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку.  

Основания для отмены принятых судебных актов у суда округа отсутствуют. 

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами  норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела,  в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку уплата государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, законодательством не предусмотрена.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.09.2022 и  постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2022 по делу   № А79-5938/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу арбитражного  

управляющего ФИО1 – без удовлетворения. 

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.  

Судья  Н . Н .   Д о м р ачева