АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской  Федерации 

Решение

Дело № А76-31798/2022

21  июня   2023 года

г. Челябинск

 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено  21  июня       2023 года 

Резолютивная  часть    решения   принята     14  июня      2023 года 

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО5, г. Челябинск,

к - Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города . Челябинска,

- Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска,

- Управлению градостроительных разрешений г. Челябинска,

- администрации города Челябинска

о признании незаконными решений,

в судебное заседание явились представители: от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

от Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

от Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска – ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее- заявитель ,  ИП ФИО5)  обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска,  администрации города Челябинска с заявлением, в котором просит:  также  восстановить срок обращения в суд с административным исковым заявлением,

Заявитель несколько раз  менял  требования  

Судом  в  порядке  ст.  49  Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации  (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство  заявителя  об  уточнении  требований, в связи ч  с  чем  рассматриваются  требования :

Признать незаконными решения администрации города Челябинска:

-      от 03.09.2021 № 4476/гасн об отказе в выдаче разрешения на строительство(реконструкцию) объекта капитального строительства, находящегося на земельном участкес кадастровым номером 74:36:0708005:73

-      от 21.09.2022 № 4137/гасн об отказе в оказании муниципальной услуги по

«Выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального

строительства» и «Выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства» в отношении объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 74:36:0708005:73 по Свердловскому проспекту. 22 в Курчатовском районе города Челябинска 

- от 05.07.2022 № 23-8011/22-0-1 об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный     вид     использования     земельного     участка     под     объектом незавершенного строительства          приетроем к многоквартирному жилому дому в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятое Заместителем главы по строительству Администрации г. Челябинска

Признать незаконными решения  Комитета по управлению имуществом  и

Земельным  отношениям  г. Челябинска:

- от 15.11.2019 № 39021 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73

- от 27.01.2020 № 1916 согласно которому формирование исходных данных для проведения торгов на право заключения договора аренды в отношении земельного участка не предоставляется возможным

- от 11.03.2020 № 8256,  согласно которому отказано в предоставлении муниципальной услуги - предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Курчатовский район. Свердловский проспект, д. 22 для завершения строительства пристроя к магазину

- от 02.10.2020 № 35691, об отказе в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, согласно которому сообщено, что «Предоставление в собственность путем выкупа земельного участка не представляется возможным».

- от 18.11.2021 № 50344 об отказе в предоставлении в аренду и выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73. расположенным по адресу: 

<

...> и призвании объекта незавершенного строительства самовольным находящегося на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенным по адресу: 

<

...>

- от 01.07.2022 № 28940, об отказе в предоставлении в аренду и выкупе земельногоучастка с кадастровым номером 74:36:0708005:73, согласно которому комитетсообщает, что «Администрацией города Челябинска разрешение на строительствокакого-либо объекта на указанном земельном участке не выдавалось.Расположенный на земельном участке объект незавершенного строительстваобладает признаками самовольной постройки. Учитывая вышеизложенное, уКомитета отсутствуют основания заключения договора аренды или продажиземельного участка под вышеуказанным объектом»

Признать незаконным решение управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска:

-    от 07.10.2019 № 19319/7к,  в котором указано, что градостроительной комиссиейпринято решение о невозможности проведения торгов, во избежание нарушения прав третьих лиц

        Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям:г. Челябинска Администрации г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав путемрассмотрения заявления: ФИО5 и предоставить ему в арендуземельный участок с кадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенный по адресу:

<

...>.

        Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениямг. Челябинска Администрации г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав путемрассмотрения заявления: ФИО5 и предоставить ему правоучаствовать в проведении торгов по предоставлению в аренду земельного участка скадастровым номером 74:36:0708005:73, расположенным по адресу: 

<

...>

Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления ФИО5 и выдать ему разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под объектом незавершенного строительства -. приетроем к многоквартирному жилому дому в порядке. определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию города Челябинска устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления ФИО5 и оказать ему муниципальную услугу по «Выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства» в отношении объекта незавершенного строительства - пристрой к многоквартирному жилому дому, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0708005:73 по Свердловскому проспекту 22 в Курчатовском районе города Челябинска.

Обязать управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. администрацию города Челябинска возместить понесенные ФИО6 Д.в. судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Кроме того,   заявитель обратился  с  ходатайством о восстановлении   процессуального   срока  обращения в суд с административным исковым заявлением,

  Представителем  Администрации   города  Челябинска   заявленные требования   отклонены,  ссылаясь на    то,  что  оспариваемые  решения   не  нарушают  прав  заявителя ,  поскольку  отказ  в  выдаче  разрешения   на  строительство  был  направлен  в  связи с  отсутствием  документов,  предусмотренных  Земельным  кодексом  Российской  Федерации. 

Комитет по управлению имуществом  и земельным отношениям требования  отклонил,  ссылаясь на отсутствие  доказательств  нарушения  прав  заявителя  в  сфере  предпринимательской  деятельности,   Ссылается  на  то,  что ранее  на  основании  распоряжения  Главы  администрации  города Челябинска  от 03.03.2011  № 1174  «О  предоставлении земельного  участка   в  аренду   для  строительства   пристроя  к  магазину  для  расширения  торговой  площади     ПО Свердловскому  проспекту  22  в  г. Челябинске   между  Комитетом  и ООО «Стратегия»  был заключен договор   краткосрочной  аренде от  земли  от 24.01.2012  УЗ № 010378-К-2011 сроком  действия  до  03.03.2013 .   05.09.2019 между Комитетом и ООО «Стратегия» было заключено соглашение о расторжении договора краткосрочной аренды земли от 24.01.2012 УЗ № 010378-К-2011 с 16.05.2019 и 16.05.2019 между сторонами подписан акт приема-возврата земельного участка.  КуиЗО  ссылаясь на  пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ считает, что  арендатор земельного участка,. находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0708005:73 располагается в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации города Челябинска от 10.12.2020 № 545-п утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах нр. Победы, ул. Краснознаменной, ул. Островского, Свердловского проспекта в Курчатовском районе города Челябинска (далее ДШ). В соответствии с указанной Д11Г строительство пристроя к жилому дому № 22 но Свердловскому проспекту не предусмотрсно.  Представитель Комитета  по  имуществом  и земельным отношениям   в  судебном  щзаседании  пояснила,  что  в  соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства па нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные град ос трои тельные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает па нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

 

Также представители  ответчиков ссылаются   на   пропуск  срока  для обжалования, в том  числе   писем Комитета от 15.11.2019 № 39021. 27.01.2020 № 1916, 11.03.2020 № 8256. 02.10.2020 № 35691, от 18.11.2021 № 50344 .  При этом,  полагают,  что причина, по которой заявитель считает пропуск срока уважительным, не может быть таковой  признана судом.  Отрицают    довод  заявителя  о  пропуске  срока   на  обжалование  в связи с распространением короновирусной  инфекции. В целях борьбы с распространением пандемии COV1D-19  с 30 марта но 11 мая 2020 года в России действовал режим нерабочих дней, в дальнейшем ничто не мешало заявителю обратится в Арбитражный суд Челябинской области с настоящими требованиями.

Как следует из материалов дела и установлено судом  предприниматель обратился в Администрацию города Челябинска с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0501001:4265 объекта: "Отдельно стоящее административно-делового назначения" по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Сумина. В  Комитет по управлению имуществом   предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73

Администрацией города Челябинска   в выдаче разрешения на строительство отказано на основании части 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 24.09.2020 N РФ-74-3-15-1-05-2020-0063 в части не соответствии площади объекта капитального строительства.

Не согласившись с  оспариваемыми отказами   предприниматель ФИО5  обратился в суд с рассматриваемыми требованиями .

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также - ВАС РФ) от 01.02.2010 N 13065/10, от 17.03.2011 N 14044/10.

Отношения по строительству объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Порядок оказания государственной услуги по выдаче разрешений на строительство на территории Челябинской области определен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства", утвержденным Постановлением администрации города Челябинска от 06.02.2017 N 46-п (далее - Административный регламент).

В силу пункта 6 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией города Челябинска.

Уполномоченным должностным лицом администрации города Челябинска на подписание разрешения на строительство, отказа в выдаче разрешения на строительство, продление срока его действия, отказа в продлении срока действия, внесение в него изменений и отказа во внесении изменений является заместитель главы города по вопросам градостроительства.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения на строительство, (реконструкцию) объекта капитального строительства, находящегося на земельном участкес кадастровым номером 74:36:0708005:73; в оказании муниципальной услуги по

«Выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального

строительства» и «Выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства» в отношении объекта незавершенного строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 74:36:0708005:73 по Свердловскому проспекту. 22 в Курчатовском районе города Челябинска ; в выдаче разрешения на условно разрешенный     вид     использования     земельного     участка     под     объектом незавершенного строительства приетроем к многоквартирному жилому дому в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации принятое Заместителем главы по строительству Администрации г. Челябинска вынесен Администрацией в пределах предоставленных ей полномочий.

Порядок выдачи разрешения на выдачу разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства урегулирован в статье 51 ГрК РФ.

Как следует из частей 1, 2, 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы (в том числе орган местного самоуправления) при принятии решения о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории).

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ определено, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением документов, перечисленных в пунктах 1 - 7 части 7 этой статьи. К числу таких документов относится положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Кодекса (пункт 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ).

Как  следует из  материалов  дела,  индивидуальный  предприниматель  ФИО5 является собственником нежилого помещения №2 (магазин) обшей площадью 255,6 кв. м, кадастровый номер 74:36:0708005:2366. расположенный по  адресу  

<

...>. Заявителем в процессе -эксплуатации нежилого помещения № 2 был создан объект незавершенного строительства пристрой к многоквартирному дому.

При этом, земельный участок для строительства «пристроя к многоквартирному дом»  ИП ФИО5 не предоставлялся. 

Судом  установлено отсутствие  договорных отношений у ИП ФИО5  с Администрацией города Челябинска, и  с Комитетом  по управлению имущестом  и земельным отношениям.

По результатам рассмотрения заявления ИИ ФИО5 но вопросу расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 Комитетом   направлено  письмо от 15.11-2019 № 39021.

Оспариваемым письмом Комитет сообщил о том, что в настоящее время сведения о договорных отношениях на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0708005:73 отсутствуют.

Предоставление земельных участков на территории города Челябинска осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. нормативными правовыми актами Челябинской области, города Челябинска.

Порядок предоставления земельных участков па аукционе регламентирован статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося  в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. проводимых в форме аукциона.

Решение о проведении аукциона но продаже земельного участка, находящегосяв государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключениядоговора аренды земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числепо заявлениям граждан или юридических лиц (статья 39.11 ЗК РФ). Уполномоченныморганом по организации и проведению аукционов на территории города Челябинскаявляется Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям городаЧелябинска в   соответствии   с   Положением   о   Комитете, утвержденном  постановлением Администрации города Челябинска о\ 02.03.2015 № 45-и.

Начальная цепа предмета аукциона на право заключения договора аренды земельною участка устанавливается   по о выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не рапсе чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (пункт 14 статьи 39.11 ЗК РФ).

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передастся победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (пункт 15 статьи 39.12 ЗК РФ).

Победителем  аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

По  результатам аукциона с победителем заключается договор аренды земельного участка на срок, указанный в аукционной документации.

Суд  пришел  к  выводу  о том,  что  оспариваемый отказ  Комитета  не нарушает нрава и законные интересы ИИ ФИО5, поскольку носит информационный характер и содержит ссылки па нормы действующего законодательства, регулирующие порядок предоставления земельного участка в аренду.

ИИ ФИО5 обратился в Администрацию города Челябинска по вопросу проведения торгов па право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 для строительства пристроя к магазину для расширения торговой площади.

По результатам рассмотрения указанного обращения Комитетом подготовлено письмо от 27.01.2020 № 1916, согласно которому формирование исходных данных для проведения аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 не представляется возможным, поскольку в границах испрашиваемого земельного участка расположен фундамент и металлическая конструкция.

Порядок предоставления земельных участков на аукционе регламентирован статьями 39.11. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание. строение, сооружение.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства. принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, организация аукциона по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 на праве аренды для строительства пристрой к магазину невозможна, поскольку в границах спрашиваемого участка имеется капитальное строение, что делает невозможным предоставление земельного  участка.

ИП ФИО5 обратился с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 для завершения строительства.

Письмами Комитета от 11.03.2020 № 8256, 01.07.2022 ИП ФИО7 отказано в предоставлении муниципальной услуги с разъяснением норм земельного законодательства относительно порядка предоставления земельного участка в аренду для завершения строительства.

Гак,  согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства однократно для завершения строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

-  собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности накоторый приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта,изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договорааренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности (подпункт 1);

-    собственнику объекта незавершенного строительства, за исключениемуказанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом втечение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенногодоговора аренды земельного участка, на котором расположен лог объект, в суд не  заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект пс был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц. участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этою объекта пи одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности па указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком па три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке. установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

По данным публичной кадастровой карты на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты незавершенною строительства, права па которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

По результатам рассмотрения обращения ИИ ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность Комитетом отказано письмом 02.10.2020 №35691.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на  нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3. пункта 1 статьи 39.20 ЗКРФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами. юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений. расположенных на таких земельных участках.

Согласно имеющей информации зарегистрированное право собственности у ИП ФИО5 на объект недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 отсутствует.

Кроме того, положения ЗК РФ не предусматривают предоставление земельного участка в собственность для эксплуатации объекта незавершенного строительством.

Таким образом, оспариваемый отказ Комитета от 02.10.2020 № 35691 соответствует нормам действующего законодательства и законные права и интересы И11 ФИО5 не нарушает.

По результатам рассмотрения заявления по вопросу заключения договора аренды или продажи земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73. па котором осуществляется строительство пристроя к многоквартирному дому. Комитетом письмом 18.11.2021 № 50344 были разъяснены нормы земельного законодательства относительно порядка заключения договора аренды и купли-продажи земельных участков.

Указанным письмом ИП ФИО5 было указано на отсутствие законных оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка но причине наличия в границах участка объекта незавершенного строительства, который но своей сути является объектом самовольного строительства, право собственности па который, не подтверждено.

При таких обстоятельствах,  суд  согласен  с  доводом  Комитета  по  управлению имуществом и земельным отношениям    города  Челябинска  об отсутствии   оснований для предоставления земельного участка с кадастровым номером 74:36:0708005:73 для завершения строительства .

Оспариваемые   решения (письма)  Комитета, в  том  числе  письмо  от 18.11.2021 № 50344 также соответствует нормам действующего законодательства, поскольку законные основания для предоставления земельного участка пи в собственности, ни в аренду отсутствуют.

ИП ФИО5 обратился  также  с  требованием  о признании  незаконным решения Управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска от 07102019 №  19319/7к, в котором указано, что градостроительной комиссией принято решение о невозможности проведения торгов, во избежание нарушения прав третьих лиц.

Предоставление в собственность, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам в городе Челябинске осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Челябинска от 24.09.2018 № 423-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее - административный регламент № 423-п).

Согласно п. 7 административного регламента № 423-п муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска, исполнителем муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска 

Кроме того,  в соответствии с положением о Комитете, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 02.03.2015, Комитет выступает организатором торгов по продаже земельных участков и имущественных прав на них.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 13 редакции Положения о КГА г. Челябинска, утвержденного постановлением Администрацией города Челябинска от 10.07.2017, действовавшей на момент подготовки вышеуказанного письма, подготовку исходных данных на земельные участки для проведения аукционов по продаже земельных участков в собственность, а также по продаже права аренды земельных участков осуществлял КГА г. Челябинска.

В соответствии с распоряжением Администрации города Челябинска от 15.02.2019 № 1770 «Об утверждении Положения о Градостроительной комиссии при Администрации города Челябинска» (далее - Комиссия) Комиссия является коллегиальным постоянно действующим совещательным органом, образованным для координации градостроительной и архитектурной деятельности на территории города Челябинска.

О результатах рассмотрения вопроса на Комиссии КГА г. Челябинска направлено в адрес ФИО5 информационное письмо от ЩЛ 0.2019 № 19319/7к о предоставлении информации о невозможности проведения торгов, во избежание нарушения прав третьих лиц.  Согласно выписке из Росреестра   спорный   земельный  участок  находился  в  аренде . 

В части требования абзаца 3 пункта № 4 уточненного искового заявления о признании незаконным решения Администрации города Челябинска от 05.07.2022 № 23-8011/22-0-1 о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка УАГП г. Челябинска сообщает следующее.

Письмо, с указанными заявителем реквизитами (от 05.07.2022 № 23-8011/22-0-1), направлено  представителю по доверенности ФИО5 заместителем Главы города по строительству с разъяснением порядка выдачи разрешения на строительство, предусмотренный статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказ в выдаче условно разрешенного вида использования земельного участка в указанном информационном письме отсутствует.

В соответствии с пунктом 13 Положения об УАГП г. Челябинска, утвержденного постановлением Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 288-п, для решения основных задач Управление осуществляет, в том числе следующие функции:

1)                обеспечивает разработку Генерального плана города Челябинска, Правил землепользования и застройки города Челябинска, документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территории), местных нормативов градостроительного проектирования города Челябинска, внесение в них изменений;

2)                осуществляет подготовку и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности;

3)    осуществляет функции, возложенные на Управление соответствующимиадминистративными регламентами предоставления муниципальных услуг, инымимуниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Челябинска.

Постановлением Администрации города Челябинска от 22.04.2021 № 112-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» утвержден регламент оказания муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования   земельного  участка  или   объекта  капитального   строительства  (далее   -регламент).

В соответствии с пунктом  7 регламента, муниципальная услуга предоставляется

Администрацией города Челябинска.

Непосредственным исполнителем муниципальной услуги является Управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска.

Согласно пункту 8 регламента, результатом предоставления муниципальной услуги являются:

1)         решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

2)    решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Результат предоставления муниципальной услуги оформляется распоряжением Администрации города Челябинска с наименованием «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» либо «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положении статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Организация   и   проведение    публичных   слушаний   осуществляться   в   порядке, установленном    решением    Челябинской    городской    Думы    от    27.08.2013  «Об  утверждении  Положения  об  организации  и  проведении  публичных  слушании  по вопросам   землепользования   и   застройки   города   Челябинска»,   и   в   силу   статьи   5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуют непосредственного участия инициатора публичных слушаний (заявителя).

Организатором публичных слушаний в городе Челябинске является Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Челябинске (далее -Комиссия).

Процедура публичных слушаний не является муниципальной услугой.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе города Челябинска.

В соответствии с пунктом 26 регламента, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения принимается Главой города Челябинска

Согласно подпункту 6 пункта 15 регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной  услуги  является,  в  том  числе  случай,  если  в  Администрацию  города поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностных лиц государственных учреждений или от органа местного самоуправления, указанных в пункте 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями,   за   исключением   случаев,   если   по   результатам   рассмотрения   данного уведомления  Администрацией  города в исполнительный орган  государственной власти должностным лицам государственных учреждений или в орган местного самоуправления которые      указаны      в      пункте      2      статьи      55.32      Градостроительного      кодекса Российской   Федерации,   и   от   которых   поступило   данное   уведомление,   направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении  в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня. когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок для обжалования писем Комитета от 15.11.2019 № 39021. 27.01.2020 № 1916, 11.03.2020 № 8256. 02.10.2020 № 35691, от 18.11.2021 № 50344 заявителем пропущен.

Причина, по которой заявитель считает пропуск пропущенною срока уважительным, не может быть признана судом уважительной,  что является  самостоятельным основанием для  отказа  в   удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенных оснований, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

 

Судья                                                                                                                             В.В. Худякова