АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 октября 2024 года

Дело №

А21-8874/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе               председательствующего Толкунова В.М., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б., 

при участии от Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области»  ФИО1 (доверенность             от 17.06.2024), от федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Куршская коса» ФИО2 (доверенность от 12.12.2023),

рассмотрев 21.10.2024 в открытом судебном заседании кассационные жалобы Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и Министерства финансов Российской Федерации                     на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024                   по делу № А21-8874/2023,

                                                у с т а н о в и л:

   Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Куршская коса», адрес: 238535, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>                               (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области                    с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Администрации муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области», адрес: 238530,  

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>                                                 (далее – Администрация), и Министерству финансов Российской Федерации,                     адрес: 109097, Москва, ул. Ильинка, д. 9, стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Минфин России), об обязании Администрации в течение             одного дня с момента вступления решения суда в законную силу осуществить сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп) и трупов иных животных, находящихся на территории национального парка «Куршская коса», об обеспечении Минфину России в связи с осуществлением Администрацией указанных действий в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объема софинансирования из федерального бюджета Российской Федерации понесенных расходов на сумму в размере 50  процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.

  Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, адрес: 236041, Калининград, Курортная ул., д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,                Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 191014, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области, адрес: 236040, Калининград, ул. Подполковника ФИО3, д. 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Министерство сельского хозяйства Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского,              д. 1, к. 315, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Минсельхоз КО), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, адрес: 236023, Калининград, Советский пр., д. 188В,             ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, адрес: 123995, Москва, Большая Грузинская ул.,               д. 4/6, корп. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Минприроды России).

 Решением суда первой инстанции от 24.01.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.06.2024, заявленные требования удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществлять сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих (тюленей, нерп), находящихся на территории национального парка «Куршская коса», а также обязал Минфин России в связи с осуществлением Администрацией указанных действий обеспечить в пользу Администрации на условиях финансового обеспечения объем софинансирования из федерального бюджета понесенных расходов на сумму                      в размере 50 процентов от фактически понесенных и подтвержденных расходов.                                 В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

 В кассационной жалобе Администрация просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об отказе в заявленных требованиях, указывая, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Охрану водных биологических ресурсов (далее – ВБР), находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляет Минприроды России. Возлагая на Администрацию обязанность по сбору и утилизации ВБР, находящихся в силу закона в федеральной собственности, с земельного участка, собственником которого выступает так же Российская Федерация и на территории которого образована особо охраняемая территория федерального значения, суды фактически произвели перераспределение государственных полномочий в отсутствие соответствующего закона и прав по их перераспределению. На территории национального парка «Куршская коса» в местах обнаружения трупов морских млекопитающих пляжи не оборудованы, информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования производится Администрацией в соответствии с возложенными законом полномочиями. Свои обязанности по обеспечению свободного доступа к водным объектам Администрация выполняет. Выводы судов об аналогии норм закона о твердых коммунальных отходах при сборе, утилизации ВБР, в частности биологических отходов, образовавшихся в результате гибели ВБР, основаны на неправильном применении норм материального права. Более того, требование о сборе и утилизации трупов морских млекопитающих фактически направлено на будущее время и не может являться предметом рассмотрения арбитражного суда. Минприроды России не привлечено в качестве ответчика по делу. 

  В кассационной жалобе Минфин России просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об отказе в заявленных требованиях, считает, что судом неправомерно применены по аналогии выводы Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, поскольку в данном Постановлении рассматривалась ситуация по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления, однако в данном случае речь идет о погибших животных, которые, как установлено судами, относятся к биологическим отходам. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержала доводы кассационных жалоб, представитель Учреждения возразил против доводов жалоб Администрации и Минфина России по мотивам отзывов. 

 Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалобы рассмотрены без их участия, что не противоречит части 3          статьи 284 АПК РФ.

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

 Как следует из материалов дела и установлено судами, национальный парк «Куршская коса» создан на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 06.11.1987 № 423                         «О создании национального парка «Куршская коса» в Калининградской области» и расположен на территории муниципального образования «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области».

 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Куршская коса» отнесен к ведению Минприроды России.

 Пунктом 1 устава Учреждения (утвержден приказом Минприроды России                   от 08.11.2018 № 587) закреплено, что Учреждение осуществляет управление национальным парком «Куршская коса» и является природоохранным,                       научно-исследовательским, эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка.

 Цели и задачи деятельности Учреждения определены его уставом, а также Положением о национальном парке «Куршская коса», утвержденным приказом Минприроды России от 09.08.2022 № 516 (далее - Положение).

 Из материалов дела усматривается, что согласно протоколу от 22.06.2017                   № 17/18-04 совещания в правительстве Калининградской области Администрация  обеспечивает своевременный сбор и уничтожение трупов морских млекопитающих (пункт 2.1), а Минсельхоз КО оказывает содействие в их утилизации (уничтожении).

 Учреждение 18.08.2022 обратилось в адрес губернатора Калининградской области с просьбой решения вопроса по утилизации трупов морских млекопитающих, обнаруженных на территории национального парка «Куршская коса», 01.09.2022 Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области информировало заявителя, что указанные рекомендации, отраженные в протоколе             от 22.06.2017 № 17/18-04, остаются актуальными.

 Учреждение 11.04.2023 письмами исх. № 518, 519, 520 уведомило                         Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора, Администрацию, Минсельхоз КО о фактах обнаружения погибших морских млекопитающих на территории национального парка «Куршская коса».

 В дальнейшем, 03.07.2023, 04.07.2023, 12.07.2023 (исх. № 1105, 1115, 1210) Учреждение обратилось, в том числе, и в адрес Администрации с просьбой осуществить с территории национального парка «Куршская коса» вывоз (перемещение) и утилизацию погибших тюленей, находящихся в береговой полосе Балтийского моря.

Письмом от 14.07.2023 исх. № 4992ю/01-24 Администрация отказала заявителю в вывозе и утилизации мертвых тюленей, находящихся на территории национального парка «Куршская коса».

Считая такой отказ неправомерным, Учреждение обратилось в суд.

Суд первой инстанции частично удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

 Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (статья 4 Федерального закона от 24.04.1995                       № 52-ФЗ «О животном мире»).

 ВБР (к которым отнесены, в том числе, водные млекопитающие) находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; далее - Закон о рыболовстве). 

 Рассматриваемый национальный парк отнесен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р к ведению Минприроды России.                 

 При этом расположен на приграничной территории Российской Федерации, в пределах которой установлены режим государственной границы и пограничный режим (пункт 4 Положения).

 Согласно статье 16 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) земельные участки            (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.  В настоящем случае таковым является Учреждение. 

 Судами установлено, что погибшие тюлени и нерпы относятся к биологическим отходам и находятся на берегу Балтийского моря в границах его береговой полосы.

 Согласно приказу Минприроды России от 27.04.2022 № 306 охранная зона  национального парка «Куршская коса» по границе с акваторией Балтийского моря образована в прилегающей к западному побережью Куршской косы части 12-мильной зоны внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

 Охранная зона создана в целях защиты уникальных природных комплексов Куршской косы от неблагоприятных антропогенных воздействий, сохранения типичных прибрежных сообществ Юго-Восточной Балтики, мест нереста и нагула молоди промысловых рыб, а также для защиты морских млекопитающих и птиц во время миграций и размножения.

 Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным (пункт 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации  от 14.05.1993 № 4979-I «О ветеринарии», пункт 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства  Российской Федерации от 26.10.2020 № 626; далее -  Ветеринарные правила).

Согласно пункту 33 Ветеринарных правил запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты, если иное  не установлено правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии со статьей 43.1 Закона о рыболовстве). 

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ                                      «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что осуществление мер по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 

 Причем согласно указанному пункту как органы государственной власти и органы местного самоуправления, так и организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение             требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения                              санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

 В соответствии с пунктом 1.2 оставленных судами без внимания                      Ветеринарно-санитарных правил сбора, перевозки, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории муниципального образования «Зеленоградский район», утвержденных постановлением главы Зеленоградского района от 27.08.2007 № 2480, обязанности по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагаются на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

 В настоящем случае спорные ВБР относились в силу закона к федеральной собственности, находились на земельном участке, собственником которого выступает так же Российская Федерация и на территории которого образована особо охраняемая территория федерального значения.  Территория национального парка  не относится к общегородским территориям, в силу статьи 16 Закона № 33-ФЗ земельный участок находится у Учреждения (осуществляющего управление национальным парком) в постоянном (бессрочном) пользовании. 

 Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: соблюдать при использовании земельных участков требования санитарно-гигиенических правил.

Ссылка Учреждения и судов на пункт 2.1 протокола от 22.06.2017 № 17/18-04 совещания в правительстве Калининградской области не учитывает, что протокол                не является нормативно-правовым актом либо актом, имеющим                          нормативно-правовой характер (статья 13 АПК РФ).

Согласно материалам дела в письме от 21.07.2023 № МСХ-4406/исх  на обращения Учреждения Минсельхоз КО ответил, что подведомственное ему государственное бюджетное учреждение ветеринарии Калининградской области «Областная станция по борьбе с болезнями животных» готово по заявке оказать услуги по осмотру биологических отходов, оформлению ветеринарных сопроводительных документов и их утилизации (том 1, л.д. 62).

 Применение к настоящему спору Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П, в том числе обязание Минфина России  обеспечить объем софинансирования, необоснованно ввиду существенного  различия фактических обстоятельств.   

 Ссылки Учреждения, поддержанные судами двух инстанций, о том, что  спорные тюлени и нерпы не относятся к постоянным обитателям национального парка,                       не снимают обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил                  на находящемся в пользовании земельном участке. Представитель Учреждения пояснил суду кассационной инстанции, что Учреждение проводит за счет финансирования мероприятия по санитарно-эпидемиологической охране и организовывает сбор трупов животных и птиц с территории национального парка,  при этом не отрицал возможность гибели на участке парка, к примеру, мигрирующих птиц из непостоянного ореола обитания. 

 Дополнительно необходимо указать следующее. 

 Согласно уточненным требованиям Учреждение просило обязать «осуществить» в течение  одного дня с момента вступления решения суда в законную силу сбор, утилизацию, обезвреживание трупов морских млекопитающих, то есть устранить конкретное имеющееся нарушение (пункт 4 части 2 статьи 125, статья 174 АПК РФ).  

 Однако, как заявляла Администрация, на момент обращения  в суд и вынесения решения таких трупов на территории национального парка уже не имелось,                         что подтверждается в том числе текстом отказов Учреждения от 23.07.2023                                 от заявленных требований в рамках дел № А21-8876/2023, № А21-8875/2023  и                      не отрицалось представителем Учреждения. При этом суд первой инстанции в решении вышел за пределы заявленных требований и указанием в резолютивной части «осуществлять» фактически возложил соответствующую обязанность на будущее время (бессрочно), не обосновав возможность того, что такое может являться предметом решения арбитражного суда.

 Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. Нарушение или неправильное применение норм материального права означает, что судебные инстанции в ходе предшествующего разбирательства дела сделали неправильный вывод о правоотношениях сторон, дали неправильную юридическую квалификацию спорных отношений и обстоятельств дела, неправильно определили закон, подлежащий применению, или неправильно его истолковали.

         При выявлении на основании части 3 статьи 286 АПК РФ несоответствия выводов судов первой, апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам суд кассационной инстанции направляет дело на новое рассмотрение.

 В силу изложенного выводы судов не соответствуют обстоятельствам спора,               по делу требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств, в связи с чем обжалуемые судебные акты являются необоснованными и преждевременными, подлежат отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 287             АПК РФ,  а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

 При новом рассмотрении дела суду надлежит принять во внимание указанное, повторно сформировать предмет доказывания, полно, всесторонне и объективно установить все значимые обстоятельства дела, оценить представленные участниками спора доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, после чего принять законное и обоснованное решение.

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                                   Северо-Западного округа

                                      постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.01.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024                   по делу № А21-8874/2023  отменить. 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд               Калининградской области.

 

Председательствующий

В.М. Толкунов

 

Судьи

 

А.Г. Кудин

 

Л.Б. Мунтян