АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

 по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №  А71-16705/2019

г. Ижевск

13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного), г. Ижевск о взыскании Общества с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Маяк финанс», г.Ижевск 6527,08 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 6527,08 руб. финансовых санкций.

Ответчик возражения на заявленные требования не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.12.2019 подписана и 03.12.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.12.2019 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных материалов по делу следует, что Управлением на основании проверки вынесены решения от 05.03.2019 № 019S13190000029, от 04.04.2019  №019S19190005104, №019S19190005110, №019S19190005114 о привлечении должника к ответственности по ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страховании, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о каждом работающем у страхователя застрахованном лице по дополняющей форме  СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и представление неполных  сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Одновременно из актов от 15.02.2019 следует, что должником своевременно представлены по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом «исходная»: из акта №019S19190005104 – сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года в отношении 41 застрахованного лица  представлены по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи 13.11.2018, №019S19190005110 – сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении в отношении 41 застрахованного лица представлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью 10.12.2018, №019S19190005114  - сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 38 застрахованных лиц  представлены 15.01.2019.

Из акта от 18.01.2019 № 019S12190000002 следует, что должником корректирующие сведения по выездной проверке от 13.11.2018 № 4474/08-11Щ на застрахованных лиц по уведомлению от 13.11.2018 не представлены.

31.01.2019 должником по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп»: за октябрь 2018 год в отношении 1 застрахованного лица; за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица,  за декабрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица.

Аналогичным образом состав нарушения описан и в решениях от 04.04.2019  №019S19190005104, №019S19190005110, №019S19190005114.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций должнику выставлены требования от  17.04.2019 №019S01190005269, от 22.05.2019 №019S01190007576, №019S01190007584, №019S01190007583, со сроком исполнения до 17.05.2019 и до 19.06.2019 соответственно.  

Вышеуказанные требования ООО микрокредитная компания «Маяк финанс» в добровольном порядке исполнены не были, что явилось основанием для обращения управления 20.09.2019  в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 6527 руб. 08 коп. финансовых санкций, по результатам рассмотрения которого Арбитражным судом УР отказано в принятии заявления, о чем вынесено определение от 24.09.2019 по делу № А71-15691/2019.

Вышеуказанные обстоятельства явились управлению основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями Федерального закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения управлением, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ. 

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать ответчика возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Правовая позиция по данному вопросу изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, от 05.07.2019 №308-ЭС19-975.

Что касается штрафных санкций на основании решения от 05.03.2019 №019S1319000029, из которого следует, что должником корректирующие сведения по выездной проверке от 13.11.2018 № 4474/08-11Щ на застрахованных лиц по уведомлению от 13.11.2018 не представлены судом установлено следующее.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоот-ношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В указанной связи к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом №27-ФЗ, производимых после 01.01.2017, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Сроки проверки представленных страхователем сведений Федераль-ным законом №27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения проверки при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, - 10 дней со дня выявления указанного нарушения (статья 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 9 Информационного письма от 17.03.2003 №71  «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В п. 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 №302-КГ18-6775.

С учетом изложенного и положений ст.17 Федерального закона №27-ФЗ предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление акта + 15 дней со дня получения на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц) + 5 дней на вручение решения + 10 дней со дня вручения на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 10 календарных дней на исполнение требования со дня его получения, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

О неполноте представленных Обществом сведений Управлению стало известно 20.10.2017 (решение выездной проверки №010S19170008408). Управление, как орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации, имел возможность после вынесения решения по выездной проверки от 20.10.2017 направить страхователю уведомление и после чего обязан был проверить факт устранения страхователем выявленной ошибки.

Акт об обнаружении правонарушения составлен 18.01.2019, за пределами установленного законом срока, что свидетельствует о нарушении взыскателем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Обращение взыскателя в суд 10.10.2019 свидетельствует о пропуске срока взыскания финансовой санкции.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Ижевске (межрайонного) Удмуртской Республики г.Ижевск о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью микрокредитной компании «Маяк финанс» г. Ижевск 6527 руб. 089 коп. финансовых санкций на основании решений от 05.03.2019, от 04.04.2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                              Е.В. Калинин