Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5712/2024

13 сентября 2024 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2024

Мотивированное решение изготовлено 13.09.2024

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Якутского гарнизона 

к Профессиональному образовательному учреждению «Намская техническая школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.09.2024,

в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о времени и месте судебного заседания,

установил:

военный прокурор Якутского гарнизона (далее – заявитель, Военный прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении Профессионального образовательного учреждения «Намская техническая школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Саха (Якутия) (далее ПОУ «Намская техническая школа») Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Военный прокурор поддержал требования, изложенные в заявлении, указав, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, а также доказана вина в его совершении. 

Представитель ПОУ «Намская техническая школа» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 205 АПК РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

ПОУ «Намская техническая школа» представлен отзыв в отношении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, доводы сторон, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующие обстоятельства по делу.

            Как следует из материалов дела, ПОУ «Намская техническая школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Саха (Якутия) зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***> осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере образовательных услуг на основании лицензии от 31.03.2016 регистрационный номер Л035-01204-14/00249545.

            Военной прокуратурой Якутского гарнизона проведена проверка исполнения Учебным центром законодательства о лицензировании, в ходе которой установлено, что образовательная деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Установлено, что в здании торгового центра, расположенном по адресу: ул. И. ФИО2, д. 8/1, с. Намцы, Намский р-н, Республики Саха (Якутия), в котором Организация осуществляет образовательную деятельность, вопреки требованиям статьи 79 Закона, пункта 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.11.2015 № 1309, пункта 6.2.8 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, отсутствуют: пандусы, либо подъемные устройства на лестничных маршах здания; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Кроме того, в Организации отсутствуют программы профессионального обучения, адаптированные для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, специальные учебники, учебные пособия и дидактические материалы, специальные технические средства обучения коллективного и индивидуального пользования, а также возможность предоставления услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь.

Указанные нарушения зафиксированы в справке от 13.06.2024.

20.06.2024 в отношении Профессионального образовательного учреждения «Намская техническая школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ России» Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения военного прокурора Якутского гарнизона в арбитражный суд с требованием о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 100 000 руб. до 200 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При этом в примечании 1 к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций 6 техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1490 (далее - Положение N 1490), к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона N 99-ФЗ.

В силу подпункта «е» пункта 7 Положения N 1490 одним из лицензионных требований к лицензиату является наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с частями 1, 3, 8, 10 и 11 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно части 10 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон N 273-ФЗ) организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (часть 3 статьи 79 Закона N 273-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 названного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: а) возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; б) возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски.

Требования указанного Федерального закона реализуются в СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (далее также - СП 59-13330.2020), утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр и введенном в действие с 01.07.2021. 

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон N 181-ФЗ) организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

Перечисленные в статье 15 Закона № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установили, что на момент проверки в помещении учебного центра, где Учреждение осуществляет лицензированный вид деятельности,  отсутствовал надлежащим образом обустроенный пандус; либо подъемные устройства на лестничных маршах здания; информационная, тактильная и тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании.

Допущенное Учреждением нарушение лицензионных требований не обеспечивает реализацию гражданами с ограниченными возможностями здоровья права на доступную среду и получение образовательной услуги на равных с иными гражданами основаниях, что является недопустимым. Отсутствие пандуса, подъемных устройств создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан с ограниченными возможностями, поскольку граждане, имеющие нарушения опорно-двигательного аппарата, воспользовавшись «общим» входом в здание, подвергают себя риску получения травм.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения Учреждением лицензионных требований, установленных подпунктом «е» пункта 7 Положения N 1490, что является грубым нарушением.

Таким образом, ПОУ «Намская техническая школа» нарушены вышеуказанные лицензионные требования, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ПОУ «Намская техническая школа» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Учреждением приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, ПОУ «Намская техническая школа» не доказало принятие им всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о доказанности факта наличия в действиях ПОУ «Намская техническая школа» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Требования статей 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1, в отношении ПОУ «Намская техническая школа» соблюдены.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, которые повлияли бы на гарантии лица, в отношении которого возбуждено производство, на возможность реализации им предоставленных законом прав, а также повлекли бы неполноту материалов, не имеется.

На момент вынесения решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, не выявлено. 

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется с учетом того, что совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Арбитражный суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение Учреждения, отсутствие доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельствах, привлечение к административной ответственности впервые, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П и руководствуясь положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание ниже низшего предела, установленного санкциями ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Привлечь Профессиональное образовательное учреждение «Намская техническая школа» регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Саха (Якутия) (адрес:678380, Республика Саха (Якутия), м.р-н Намский, с.п.Ленский наслег, с.Намцы, ул.И ФИО2, зд.8 к.1, зарегистрированное 28.04.2003, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УИН ФССП России 32214000240000189118

Наименование получателя УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) (УФССП РОССИИ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) Л/С 

<

***>)

ИНН получателя 1435155072

КПП получателя 143501001

ОКТМО получателя 98701000

Счет получателя 03100643000000011600

Корреспондентский счет банка получателя 40102810345370000085

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Саха (Якутия) г. Якутск

БИК банка получателя 019805001

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. 

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с обязательным указанием номера дела – А58-5712/2024.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья

                  Клишина Ю. Ю.