ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10839/2024, 18АП-11307/2024

Дело № А07-30288/2023

09 сентября 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 сентября 2024 года.

 

 Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Камаева А.Х., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 по делу  № А07-30288/2023.

В заседании, посредством использования систем веб-конференции, приняли участие представители:

крестьянского (фермерского) хозяйства «Развитие» - ФИО1 (паспорт, доверенность от 28.08.2023, срок действия три года, диплом),

Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.10.2023, срок действия один год, диплом),

Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.01.2024, срок действия до 31.01.2025, диплом).

 

 Крестьянское (фермерское) хозяйство «Развитие» (далее - заявитель, КФХ «Развитие») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.06.2023 № 269; об обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:2464. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство, вместе - третьи лица). 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от  26.06.2024 признан незаконным отказ Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:2464, выраженный в письме от 30.06.2023 № 269. Суд обязал Администрацию в месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с Крестьянским (фермерским) хозяйством «Развитие» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:2464 из земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения семеноводства» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

С вынесенным решением не согласились ответчик и третье лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. 

В апелляционной жалобе  Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих реализацию генерального плана сельского поселения в части строительства (размещения) объектов местного значения и отсутствии изменения правового режима земельных участков при утверждении генерального плана. Обжалуемый заявителем отказ был основан на пункте 17 части 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объекта местного значения.

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.02.2023 № 372 (далее - Правила землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет), испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:140702:2464 расположен в территориальной - коммерческо-производственная зона,  в которой вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» относится к условно-разрешенным видам использования. Коммерческо-производственная зона предназначена для размещения объектов придорожного сервиса, функциональная зона - промышленно-коммунальные территории проектируемые. На испрашиваемую территорию разрабатывается планировочная документация.

Заявитель не обращался в органы местного самоуправления с заявлением на предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования. Таким образом, использование земельного участка для семеноводства и сельскохозяйственного производства не соответствует документам территориального планирования и отвечать принципу эффективного (рационального использования). 

По мнению апеллянта, возлагая на Администрацию обязанность по предоставлению земельного участка, суд вышел за пределы своих полномочий и должен был ограничиться оценкой законности решения Администрации с возложением обязанности по повторному рассмотрению заявления.

В апелляционной жалобе  Министерство (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований. Министерством приведены доводы о расположении земельного участка в территориальной - коммерческо-производственной зоне,  в которой вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» относится к условно-разрешенным видам использования. В такой ситуации разрешенное использование земельного участка - под семеноводство, не имеет значения для правильного рассмотрения дела с учетом введения в действие градостроительного регламента в территориальной коммерческо-производственной зоне. Земельные участки в границах населенных пунктов подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; в судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились. 

С учетом мнения участников процесса, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

К дате судебного заседания от КФХ «Развитие» поступили возражения на апелляционные жалобы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором заявитель просит в удовлетворении жалоб отказать, решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители органов местного самоуправления поддержали доводы апелляционных жалоб; представитель заявителя по доводам апелляционных жалоб возражал.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, по данным Единого государственного реестра недвижимости  (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 02:47:140702:2464 площадью 126 485 кв.м.  относится к категории земли: земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования: для ведения семеноводства, для ведения сельскохозяйственного производства. 

02.06.2023 КФХ «Развитие» обратилось в Администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:2464 из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для ведения семеноводства» для ведения сельскохозяйственного производства с соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с изменениями от 14.07.2022. 

30.06.2023 Администрация сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направила в адрес заявителя решение об отказе в предоставлении земельного участка, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 09.02.2023 № 372, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:140702:2464 расположен в территориальной зоне КП - коммерческо-производственная зона, в 3,4,5,6 подзонах приаэродромной территории аэродрома Уфа, в охраной зоне линии газопровода, охраной зоне линии кабеля связи, придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования, в санитарно-защитной зоне от основных магистралей, в охраной зоне ВЛ-10 кВ. В данной территориальной зоне вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» относится к условно-разрешенным видам использования.  Администрацией указано, что на испрашиваемой территории разрабатывается планировочная документация, разработка которой разрешена постановлением главы Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 18.04.2023 № 140 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории части кадастрового квартала 02:47:140702 в районе земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:2464 в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан». В соответствии с  названными документами земельный участок с кадастровым номером 02:47:140702:2464 предусмотрен под придорожный сервис. Таким образом, испрашиваемая цель использования земельного участка не соответствует документам территориального планирования. 

В качестве правового основания отказа в предоставлении земельного участка указан пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Полагая, что решение об отказе в  предоставлении земельного участка  не соответствует закону и нарушает права заявителя, он обратился в суд с настоящим заявлением.

При удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции  счел, что в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие реализацию документов территориального планирования (генерального плана) в части строительства (размещения) объектов местного значения. Поскольку само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, не влечет изменение правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Позиция Администрации, оценена судом как не позволяющая достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать под сельскохозяйственное производство до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельного участка. 

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По общим правилам, установленным пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Обжалуемый заявителем отказ мотивирован пп. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

По смыслу данной нормы, основанием, исключающим предоставление земельного участка является наличие утвержденного проекта планировки и межевания территории в отношении спорного земельного участка.

Между тем, доводы подателей апелляционной жалобы сводятся к утверждению о разработке планировочой документации, в соответствии с постановлением главы Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 18.04.2023 № 140 «О разработке проекта планировки и проекта межевания территории части кадастрового квартала 02:47:140702 в районе земельного участка с кадастровым номером 02:47:140702:2464 в административных границах сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», что не является разнозначным существованию утвержденной документации, вопреки доводам Администрации.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 02:47:140702:2464 по сведениям Единого государственного реестра недвижимости относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Статьей 7 указанного Закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Между тем, предоставленные в материалы дела доказательства не позволяют сделать вывод об изменении категории земельного участка, по данным публичной кадастровой карты на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, она сохранена. 

Исходя из приоритета сохранения и использования земель сельскохозяйственного назначения, сделанные судом первой инстанции выводы о том, обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому фермерскому хозяйству, не позволяет достичь цели рационального и эффективного использования земель, которые возможно использовать под сельскохозяйственное производство до принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшей судьбе земельного участка, является правильным. 

Оценивая приведенные подателем апелляционной жалобы доводы о преждевременности указанного судом способа   восстановления нарушенных прав  заявителя, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

 Как разъяснено в пункте 26 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При установлении судом первой инстанции на основании исследования приведенных в обжалуемом отказе и процессуальных документах доводов сторон всех обстоятельств, связанных с возможностью принятия решения о предоставлении земельного участка, направление вопроса для повторного рассмотрения административным органом не соответствует целям эффективного правосудия.

Поскольку анализ мотивов отклонения доводов апелляционных жалоб приведен в настоящем постановлении выше, он не требует дополнительной аргументации.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы  по уплате государственной пошлины, распределяются судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом освобождения  подателей апелляционных жалоб от уплаты государственной пошлины в порядке статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.06.2024 по делу  № А07-30288/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

                    И.Ю. Соколова

 

Судьи:

                        А.Х. Камаев

 

Ю.С. Колясникова