АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-25070/2019

г. Владивосток

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи   Краснова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход-М» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 13.11.1992) 

к администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 04.08.1999) 

третьи лица: МАУ СОК «Ледовая арена» УГО им. Р.В.Клиза, ООО «Проект», ООО «КАС»

о признании незаконными действий, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта;

при участии:

от заявителя – ФИО2, уд. адвоката, доверенность от 11.11.2019;

от администрации – ФИО3, с/у, доверенность от 25.12.2019 № 5837, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восход-М» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными действий, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта.

Определением от 10.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены МАУ спортивно-оздоровительный комплекс «Ледовая арена» Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза,  ООО «Проект» и ООО «КАС».

Надлежаще извещенные третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, письменные отзывы на заявление ООО «Восход-М» в материалы дела не представили, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем документам.

Представитель общества настаивал на заявленных требованиях.

Представитель администрации Уссурийского городского округа возражал против требований заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве, сослался также на пропуск обществом срока для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 08.09.2020 по 14.09.2020.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 27.08.2001 между Администрацией муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район (арендодатель) и ООО «Восход-М» (арендатор) заключен договор № 1825 аренды земельного участка, расположенного на территории муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район, в соответствии с которым арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды часть земельного участка площадью 0,4243 га без выдала в натуре от общей площади землепользования объекта 0,5487 га, расположенный в 

<

...>, в границах земельного участка для использования помещений под гостиницу и пункт общественного питания категории земель – населенный пункт.

Размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Уссурийского городского округа, в соответствии с пунктом 9 постановления Администрации Уссурийского городского округа от 02.11.2015 № 2896-НПА «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа», осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 27 марта 2015 года № 852 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа» (далее - Схема), на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Внесение изменений и дополнений в Схему, в том числе по включению новых мест под размещение НТО, исключению мест из Схемы, по внесению изменений о конкретном НТО, исключению субъектов торговли из Схемы и другие вопросы по размещению и эксплуатации НТО на территории Уссурийского городского округа, рассматриваются на заседании Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа (далее - Комиссия) в порядке, определенном Положением о Комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, утвержденном постановлением администрации Уссурийского городского округа (пункт 10 постановления от 02.11.2015 № 2896-НПА).

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 04.08.2015 № 2044 создана Комиссия по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского.

25.04.2016 индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в Управление экономического развития администрации Уссурийского городского округа с заявлением о включении нестационарного торгового объекта в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа; адрес местонахождения нестационарного торгового объекта: 

<

...>; вид  НТО: летнее кафе, площадь: 57 кв.м. размещения НТО был включен нестационарный торговый объект: летнее кафе, адресный ориентир: примерно в 12 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание - гостиница «Спортивная» МАУ СОК «Ледовая арена», расположенное по адресу: 

<

...>, площадь места размещения - 98,0, площадь НТО - 57,9, специализация - продукция общественного питания, вид собственности земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, - не разграничена, срок размещения - 5 лет.

Адресным ориентиром является пятиэтажное здание гостиницы «Спортивная» МАУ СОК «Ледовая арена», расположенное по адресу: 

<

...>, часть помещений которого передана в аренду ООО «Восход-М» (директор ФИО4), ООО «КАС» (участник и директор ФИО4), а также на праве оперативного управления МАУ СОК «Ледовая арена» Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза (гостиница).

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 08.08.2016 № 2374 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа внесены изменения: Схема дополнена строкой № 230 с указанием объекта «летнее кафе» площадью 98 кв.м, с адресным ориентиром: примерно в 12 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание-гостиница «Спортивная» МАУ СОК «Ледовая арена», расположенное по адресу: 

<

...> без указания хозяйствующего субъекта.

Постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 27.12.2018 № 2987 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа внесены изменения: строка № 230 дополнена сведениями о хозяйствующем субъекте – ООО «Восход-М».

09.07.2018 между Администрацией (арендодатель) и ООО «Восход-М», ООО «КАС» (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора № 265/18, со сроком аренды с 28.04.2018 по 27.04.2067.

Спорный нестационарный торговый объект размещается на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016402:95 площадью 5487 кв.м, переданном в аренду по названному договору; доля участия ООО «Восход-М» - 1152,27 кв.м, ООО «КАС» - 274,35 кв.м (пункт 7.1 договора).

Дополнительным соглашением от 22.08.2018 в названный договор аренды внесены изменения, в список арендаторов включено ООО «Проект», с долей участия - 2946,52 кв.м. Соглашение в силу пункта 2 распространяет свое действие с 28.04.2018.

Кроме того, дополнительным соглашением от 29.01.2019 в договор аренды № 265/18 внесены изменения, в список арендаторов включено Муниципальное автономное учреждение спортивно-оздоровительный комплекс «Ледовая арена» уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза с долей участия в пользовании земельным участком 1113,86 кв.м., без выдела в натуре. Настоящее соглашение распространяет свое действие с 28.04.2018.

Постановлением Администрации от 04.06.2018 № 1362 МАУ СОК «Ледовая арена» Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза дано согласие на продажу с публичных торгов нежилого помещения № 3 в здании (гостиница, лит. А, А1) по адресу: ул. Комсомольская, 87, закреплённого за учреждением на праве оперативного управления.

Письмом от 04.07.2018 № 01-210 «Об аннулировании согласия» МАУ СОК «Ледовая арена» Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза сообщила Администрации о том, что согласие на размещение нестационарного торгового объекта «Летнее кафе» по адресу: ул. Комсомольская, 87, аннулируется.

Из протокола от 10.07.2018 № 5 следует, что комиссией по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа рассмотрен вопрос об исключении из Схемы размещения НТО (вопрос № 4) адресного ориентира: 

<

...>, в связи с аннулированием согласия директора МАУ спортивно-оздоровительный комплекс «Ледовая арена» УГО им. Р.В. Клиза и рекомендовано внести изменения: «размещен по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора; в связи с аннулированием согласия для размещения НТО МАУ «Ледовая арена», место из Схемы исключить после предоставления компенсационного места» (пункт 7 Приложения №1 к заседанию комиссии от 10.07.2018).

11.10.2018 Администрация Уссурийского городского округа Приморского края направила в адрес индивидуального предпринимателя ФИО4 письмо (исх. № 13-13/959), содержащее сведения об исключении НТО: летнее кафе, площадь: 57 кв.м. размещения НТО был включен нестационарный торговый объект: летнее кафе, адресный ориентир: примерно в 12 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание - гостиница «Спортивная» МАУ СОК «Ледовая арена», расположенное по адресу: 

<

...>, с предложением компенсационных мест размещения НТО.

Аналогичное письмо направлено Администрацией в адрес ООО «Восход-М» (почтовый идентификатор 69250830005215, получено адресатом ФИО4 12.12.2018).

14.01.2019 индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными действий должностных лиц Администрации, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа после предоставления компенсационного места, выраженного в протоколе № 5 от 10.07.2018 заседания комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2019 по делу № А51-445/2019 требования предпринимателя удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 решение суд первой инстанции по делу № А51-445/2019 отменено, в удовлетворении требований предпринимателя отказано со ссылкой на отсутствие материально-правового интереса к предмету требований.

Изложенные обстоятельства побудили ООО «Восход-М» обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд Приморского края с соответствующими требованиями при наличии двух условий: действие (бездействие) либо решение органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае административным органом заявлено о пропуске обществом срока для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, мотивированное тем, что общество в декабре 2018 года было уведомлено об исключении НТО из Схемы. Общество, в свою очередь, не считает срок пропущенным и не ходатайствует о его восстановлении.

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 N 1908-О.

Таким образом, часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Материалы дела свидетельствуют о длительной правовой неопределенности сторон в отношении хозяйствующего субъекта, размещающего спорный НТО на земельном участке, расположенном по адресу: относительно адресного ориентира, расположенного примерно в 12 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание - гостиница «Спортивная» МАУ СОК «Ледовая арена», расположенное по адресу: 

<

...>.

Выписками из публичных реестров подтверждается, что ФИО4 обладает статусом индивидуального предпринимателя (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***> дата присвоения ОГРНИП: 10.09.2004) и одновременно является единоличным исполнительным органом ООО «Восход-М» с 19.06.2014 (ГРН записи 2142511030462), то есть без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки (пункт 1 части 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Первоначальным арендатором земельного участка, на котором впоследствии был размещен НТО, являлся ООО «Восход-М» на основании договора от 27.08.2001 № 1825 аренды земельного участка, расположенного на территории муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район.

Заинтересованным лицом, обратившимся в 2016 году к Администрации в целях включения НТО в схему размещения НТО на территории Уссурийского городского округа, являлся индивидуальный предприниматель ФИО4

Постановление Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 08.08.2016 № 2374, включившее в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа строку № 230 с указанием объекта «летнее кафе» площадью 98 кв.м, с адресным ориентиром: примерно в 12 метрах по направлению на северо-восток от ориентира здание-гостиница «Спортивная» МАУ СОК «Ледовая арена», расположенное по адресу: 

<

...>, не содержит сведения об уполномоченном хозяйствующем субъекте.

Таковые внесены в схему в декабре 2018 года постановлением Администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 27.12.2018 № 2987, которым в качестве хозяйствующего субъекта указано ООО «Восход-М».

Администрация направила аналогичные уведомления об исключении НТО из Схемы с предложением компенсационных мест как предпринимателю, так обществу.

Не согласившись с решением об исключении НТО из Схемы ФИО4 обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий должностных лиц Администрации, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа после предоставления компенсационного места, выраженного в протоколе № 5 от заседания комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа.

Указанное требование по существу рассмотрено 10.09.2019 (дата изготовления мотивированного постановления по делу № А51-445/2019), из судебного акта ФИО4 узнала о ненадлежащем способе защиты права, в связи с чем, 10.12.2019, то есть в трехмесячный срок, через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» ООО «Восход-М» в Арбитражный суд Приморского края подано заявление аналогичного характера, подписанное директором общества ФИО4

Учитывая предмет заявленных требований и обстоятельства дела, суд находит, что выбранный ООО «Восход-М» способ защиты нарушенного права в виде повторного рассмотрения по существу заявления, ранее поданного индивидуальным предпринимателем ФИО4, является надлежащим, принимая во внимание, что фактически доводами о правомерности/неправомерности исключения НТО из Схемы не давалась правовая оценка. Данный способ отвечает целям восстановления права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения. В связи с изложенным, учитывая, что рассматриваемое заявление подано в трехмесячный срок с даты принятия постановления 5ААС по делу № А51-445/2019, суд считает, что ООО «Восход-М» не пропустило предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для защиты права.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, оценив совокупность письменных доказательств, суд пришел к выводу о том, что требования общества являются необоснованными и удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (по тексту – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила № 772).

Пунктом 2 названных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3 Правил № 772).

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка (в редакции спорного периода) орган местного самоуправления (уполномоченный орган), определенный в соответствии с уставом муниципального образования разрабатывает и формирует схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к данному Порядку.

В силу пункта 3.2 Порядка проект Схемы до ее утверждения подлежит согласованию органами местного самоуправления, уполномоченными в области торговли, градостроительной деятельности, благоустройства, использования и распоряжения земельными ресурсами. Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждается муниципальным правовым актом в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 3.6. Порядка).

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка в Схему включаются все размещенные на законных основаниях нестационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению. Утверждение схемы, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Положениями пункта 2.3 Порядка предусмотрено, что разработка Схемы основывается на следующих принципах:

- размещение нестационарных торговых объектов осуществляется:

вне газонов, цветников, объектов озеленения, детских и спортивных площадок, арок зданий;

в охранных зонах инженерных коммуникаций - с учетом требований действующего законодательства (пункт 2.3.1);

- обеспечение свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к этим объектам, беспрепятственного проезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях (пункт 2.3.2); 

- исключение возможности ухудшения условий проживания и отдыха населения в результате размещения нестационарных торговых объектов (пункт 2.3.3);

- соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки (пункт 2.3.4).

В силу пункта 4.1 Порядка Схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях:

развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления;

увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли;

расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей;

достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей;

создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения;

увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций.

Использование схемы размещения для регулирования количества и видов специализаций нестационарных торговых объектов не допускается.

В силу пункта 4.2 Порядка исключение места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы допускается исключительно при условии предоставления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, осуществляющему торговую деятельность, альтернативного компенсационного места, равноценного по критериям территориальной и пешеходной доступности, привлекательности для осуществления торговой деятельности соответствующими товарами, платы за размещение и иным критериям (далее - компенсационное место).

Внесение изменений в схему производится уполномоченным органом по мере необходимости (пункт 4.3 Порядка). 

Согласно пункту 4.4 Порядка изменения и дополнения в схему вносятся:

по инициативе органов местного самоуправления Приморского края;

по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Приморском крае в рамках рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности;

на основании предложений координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, созданных при органах местного самоуправления, на основании предложений юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;

при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в Схему.

Внесение изменений в схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 настоящего Порядка (пункт 4.5 Порядка).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае материалами дела подтверждается, что Администрацией  дано согласие на продажу с публичных торгов нежилого помещения № 3 в здании (гостиница, лит. А, А1) по адресу: ул. Комсомольская, 87, закреплённом за МАУ СОК «Ледовая арена» Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза  на праве оперативного управления, находящемся на земельном участке, на котором расположен принадлежащий обществу НТО (постановление Администрации от 04.06.2018 № 1362).

Аннулирование согласия на размещение спорного НТО, о котором МАУ СОК «Ледовая арена» Уссурийского городского округа имени Р.В. Клиза ходатайствовало перед Администрацией Уссурийского городского округа в письме от 04.07.2018 № 01-210, ссылка на которое также имеется протоколе № 5 заседания комиссии по включению нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа от 10.07.2018, само по себе, не является основанием для исключения НТО из Схемы; юридически значимым в данном случае является отнесение здания и расположенного под ним земельного участка, на котором расположен НТО общества, к объектам муниципальной собственности.

Из письма от 04.07.2018 № 01-210 следует, что согласие отозвано в связи с продажей гостиницы «Спортивная», расположенной по адресу: ул. Комсомольская, д. 87 в г. Уссурийске.

Таким образом, продажа муниципального имущества, на котором расположен принадлежащий обществу НТО, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ, частей 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (утв. приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114), является основанием для внесения в Схему соответствующих изменений.

При таких обстоятельствах действия должностных лиц Администрации Уссурийского городского округа, выраженные в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, соответствуют закону и не нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в судебном заседании не установлены обстоятельства, названные в части 1 статьи 198 АПК РФ, доводы ООО «Восход-М» не нашли объективного подтверждения, в удовлетворении требования общества надлежит отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Восход-М» о признании незаконными действий должностных лиц администрации Уссурийского городского округа, выразившихся в принятии 10.07.2018 решения об исключении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Уссурийского городского округа, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья              Краснов В.В.