АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13/2020

04 марта 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С.Кропачевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-13/2020

по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>, далее – Управление Росгвардии) 

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Интер-Урал-Е7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество ЧОО «Интер-Урал-Е7»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: 

Управления Росгвардии – ФИО1 (доверенность от 17.01.2020 № 622/25Д-1/21);

общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» - ФИО2 (доверенность от 18.02.2020), ФИО3 (доверенность от 18.02.2020). 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Росгвардии обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» к административной ответственности по ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.01.2020 назначено предварительное судебное заседание на 26.02.2020. 

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела письмо от 22.01.2020, фотоматериалы, листы ознакомления с должностной инструкцией, копии удостоверений, копии должностных инструкций, судебная практика.

Заинтересованным лицом приобщены к материалам дела фотоматериалы. 

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Росгвардии на основании распоряжения от 19.11.2019 № 623/9-577р проведена внеплановая проверка в отношении общества ЧОО «Интер-Урал-Е7».

В ходе проверки установлено, что обществом ЧОО «Интер-Урал-Е7» охранная деятельность осуществляется в нарушение требований лицензии, выразившимися в следующем:

1. В период с 29.11.2019 по 26.12.2019 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 29.11.2019 № 21-19, заключенным с ООО «Автовек», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>:

- в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию);

- в отсутствии служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, транспортных средств, у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении видеонаблюдения, осуществления внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов;

- в оказании охранных услуг охранниками общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО4, ФИО5, ФИО6 в специальной форменной одежде черного цвета без личных карточек, а также в оказании охранных услуг охранником общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО6 в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной охранной организации.

2. В период с 28.02.2019 по 26.12.2019 в соответствии с договорами на оказание охранных услуг от 28.02.2019 № 10-19, заключенным с ООО «Автобан-Запад», от 28.02.2019 № 11-19, заключенным с ООО «Автобан-Запад Плюс», от 28.02.2019 № 12-19, заключенным с ООО «Автобан-Вест», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>:

- в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию), 

- в отсутствии служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, транспортных средств, у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, 

- в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов, 

- в оказании охранных услуг охранниками общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО7, ФИО8, ФИО9 в специальной форменной одежде черного цвета без личных карточек.

3. В период с 01.08.2019 по 26.12.2019 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 01.08.2019 № 16-19, заключенным с ООО «Авто Плюс Тагил», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>:

- в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию);

- в отсутствии служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, транспортных средств, у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в оказании охранных услуг охранниками общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО10, ФИО11 в специальной форменной одежде черного цвета без личных карточек охранников;

- в не ознакомлении с должностной инструкцией охранников, а также отсутствии на объекте охраны листа ознакомления с должностной инструкцией, а также в не предъявлении удостоверения частных охранников по требованию сотрудников правоохранительных органов частными охранниками общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО10, ФИО11 

4. В период с 27.02.2019 по 26.12.2019 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 02-19, заключенным с ООО «Концепт Кар Тагил», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>:

- в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией (охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию);

- в отсутствии служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, транспортных средств, у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в не ознакомлении с должностной инструкцией охранников, а также в отсутствии на объекте охраны листа ознакомления с должностной инструкцией.

5. В период с 27.02.2019 по 26.12.2019 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 08-19, заключенным с ООО «Ломбард Алмаз+», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>:

- в оказании охранных услуг охранником общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО12 в специальной форменной одежде черного цвета без личной карточки охранника;

- в не ознакомлении с должностной инструкцией охранников, а также отсутствии на объекте охраны листа ознакомления с должностной инструкцией, в не предъявлении удостоверения частного охранника по требованию сотрудников правоохранительных органов частным охранником общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» ФИО12

6. В период с 27.02.2019 по 26.12.2019 в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 08-19, заключенным с ООО «Ломбард Алмаз+», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, выразившимися в не ознакомлении с должностной инструкцией охранников, а также отсутствии на объекте охраны листа ознакомления с должностной инструкцией.

Управлением Росгвардии составлен протокол от 26.12.2019                                    № 66ЛРР623261219000616 об административном правонарушении  по факту предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 32 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992             № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 определяет порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Согласно подп. «г» п. 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11 ч. 1 - ч. 3 (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), ч. 3, 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Частью 3 ст. 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является информирование персонала и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В ч. 7, 8 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2 (1) названного Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Часть 2 ст. 12.1 Закона 2487-1 определено, что действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

В п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона № 2487-1 указано, что частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника.

Правилами ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 определено, что при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

По п. 7 Приказ МВД Российской Федерации от 22.08.2011 № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режим в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится на объекте охраны в условиях, обеспечивающих его сохранность.

Судом установлено, что общество ЧОО «Интер-Урал-Е7», имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 2148150, выданную ГУВД Свердловской области 25.12.2008, сроком действия до 25.12.2023.

Поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Общество ЧОО «Интер-Урал-Е7» оказывает охранные услуги в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 29.11.2019 № 21-19, заключенным с ООО «Автовек», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с договорами на оказание охранных услуг от 28.02.2019 № 10-19, заключенным с ООО «Автобан-Запад», от 28.02.2019 № 11-19, заключенным с ООО «Автобан-Запад Плюс», от 28.02.2019 № 12-19, заключенным с ООО «Автобан-Вест», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 01.08.2019 № 16-19, заключенным с ООО «Авто Плюс Тагил», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 02-19, заключенным с ООО «Концепт Кар Тагил», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 08-19, заключенным с ООО «Ломбард Алмаз+», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, в соответствии с договором на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 08-19, заключенным с ООО «Ломбард Алмаз+», на объекте, расположенном по адресу: 

<

...> с нарушениями требований законодательства об охранной деятельности, а именно:

- в оказании охранных услуг, не предусмотренных лицензией. Так при наличии лицензии на обеспечение внутриобъектового и пропускного режима на объектах фактически осуществляется охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- в отсутствии служебного огнестрельного оружия, дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы, специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года, транспортных средств, у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

- в отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении видеонаблюдения, осуществления внутриобъектового и пропускного режимов и условиях обеспечения этих режимов;

- в оказании охранных услуг охранниками общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» в специальной форменной одежде черного цвета без личных карточек охранников, а также в оказании охранных услуг охранниками общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» в специальной форменной одежде, не позволяющей определить его принадлежность к конкретной охранной организации;

- в не ознакомлении с должностной инструкцией охранников.

Возражая против заявленных требований, в части правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заинтересованное лицо указало, что ЧОО «Интер-Урал-Е7» не осуществляет охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Вместе с тем, опрошенный ФИО13, являющийся законным представителем общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» (генеральным директором), в объяснениях от 26.12.2019 с выявленными нарушениями согласен, факт правонарушений не отрицает. 

Заявителем в материалы дела также представлено письмо общества ЧОО «Интер-Урал-Е7» от 22.01.2020 № 03 об устранении нарушений лицензионных требований предписания от 26.12.2019 № 623/9-3347, согласно которому выявленные нарушения лицензионных требований устранены в полном объеме, в том числе:

- на объектах охраны до входа на охраняемую территорию в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, размещена информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов, в том числе о ведении видеонаблюдения (на объектах, где эта информация отсутствовала);

- всем охранникам доведена информация о необходимости постоянного ношения форменной одежды, позволяющей определить их принадлежность к конкретной охранной организации, иметь при себе и предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов и лицензирующего органа удостоверения частного охранника и личную карточку охранника, при ношении форменной одежды соблюдать установленные законодательством требования;

- охранники ознакомлены с должностными инструкциями охранников, листы ознакомления с должностными инструкциями размещены на объекте охраны в составе служебной документации;

- прекращено реагирование на сигнальную информацию средств охранной сигнализации, установленной заказчиками охранных услуг на объектах охраны. 

Кроме того, нарушения подтверждаются объяснениями работников общества ЧОО «Интер-Урал-Е7», договорами на оказание охранных услуг, фотографиями с объекта охраны.

Согласно п. 3.3.9 должностной инструкции охранника от 29.11.2019 на объекте охраны ООО «Автовек» в случае срабатывания ОПС охранник немедленно выдвигается на место срабатывания для выяснения обстановки и причин происшедшего.

Как следует из объяснений охранника ФИО6 от 23.12.2109 на объекте ООО «Автовек» на посту охраны установлено оборудование ОПС (охранно-пожарной сигнализации) «Орион». При срабатывании сигнализации работник ЧОО незамедлительно выдвигается к этому помещению и выясняет причину.

В соответствии с п. 1.6.3 инструкции охранника от 28.02.2019 на объекте ООО «Автобан-Запад» охрана объекта осуществляется, в том числе посредством использования технических средств охранной и охранно-пожарной сигнализации.

Как следует из объяснений старшего охранника ФИО14 от 23.12.2109 на объекте ООО «Автобан-Запад» охрана объекта осуществляется с использованием ОПС (охранно-пожарной сигнализации). В случае сработки сигнализации в помещениях, находящихся под охраной, охранник незамедлительно выходит к помещению и выясняет причину сработки.

В соответствии с подп. «д» п. 1.6 договора на оказание охранных услуг от 28.02.2019 № 11-19 с ООО «Автобан-Запад Плюс» объект должен быть оснащен системой охранной сигнализации либо системой охранной сигнализации совместно с системой видеоконтроля. 

В соответствии с подп. «д» п. 1.6 договора на оказание охранных услуг от 28.02.2019 № 12-19 с ООО «Автобан-Вест» объект должен быть оснащен системой охранной сигнализации либо системой охранной сигнализации совместно с системой видеоконтроля.

В соответствии с подп. «д» п. 1.6 договора на оказание охранных услуг от 01.08.2019 № 16-19 с ООО «Авто Плюс Тагил» объект должен быть оснащен системой охранной сигнализации либо системой охранной сигнализации совместно с системой видеоконтроля.

Согласно п. 1.5.3 инструкции внутриобъектового и пропускного режимов на объекте ООО «Авто Плюс Тагил» от 01.08.2019 охрана автосалона осуществляется в том числе путем использования технических средств охранно-пожарной сигнализации.

В соответствии с подп. «д» п. 1.5 договора на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 02-19 с ООО «Концепт Кар Тагил» объект должен быть оснащен системой охранной сигнализации либо системой охранной сигнализации совместно с системой видеоконтроля.

Как следует из п. 1.2.6. 2.2.4 должностной инструкции охранника на объекте ООО «Концепт Кар Тагил» от 01.08.2019 объект оборудован системой охранной сигнализации с выводом на пульт Нижнетагильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области».  В случае нападения на объект, возникновении угрозы нападения вызывает группу быстрого реагирования ЧОП, а также соответствующие службы МВД России, МЧС России.

По п. 3.3.9 должностной инструкции охранника на объекте ООО «Концепт Кар Тагил» от 01.08.2019 в случае срабатывания ОПС охранник обязан немедленно выдвигаться на место срабатывания для выяснения обстановки и причин происшедшего. 

В соответствии с подп. «д» п. 1.5 договора на оказание охранных услуг от 27.02.2019 № 08-19 с ООО «Ломбард «Алмаз+» объект должен быть оснащен системой охранной сигнализации либо системой охранной сигнализации совместно с системой видеоконтроля.

По п. 1.3.6 должностной инструкции на объекте охраны ООО «Ломбард «Алмаз+» от 17.05.2019 объект оборудован охранно-пожарной сигнализацией (с выводом на пульт централизованного наблюдения Нижнетагильского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области»).

Согласно п. 3.4.1 должностной инструкции на объекте охраны ООО «Ломбард «Алмаз+» от 17.05.2019 действия охранника при возникновении чрезвычайных ситуациях включают в себя, в том числе подачу сигнала «Тревога» путем нажатия кнопки тревожной сигнализации.

Поскольку на момент проверки осуществляется охранная деятельность с эксплуатационным обслуживанием технических средств охраны и принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, что выходит за пределы имеющейся у заинтересованного лица лицензии, лицензионные требования обществом ЧОО «Интер-Урал-Е7» не соблюдены, событие административного правонарушения по ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях общества имеется. Вопреки доводам ответчика события правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении описано применительно к фактическим обстоятельствам.

Также административным органом обществу ЧОО «Интер-Урал-Е7» вменятся нарушение требований ст. 12.1 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившихся в не ознакомлении с должностной инструкцией охранников. Данное правонарушение не доказано административным органом, поскольку нарушение требований данной статьи не является лицензионным требованием при осуществлении охранной деятельности, следовательно, событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Выявленные в ходе проверки нарушения совершены в результате ненадлежащего отношения заинтересованного лица к установленной законом обязанности по осуществлению деятельности с соблюдением требований законов и иных нормативных правовых актов в области частной охранной деятельности, что свидетельствует о его вине. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Днем обнаружения такого административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.

Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Правонарушение обнаружено заявителем 26.03.2019, следовательно установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек. 

Исключительных обстоятельств для применения к допущенному правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снижения размера подлежащего назначению штрафа ниже низшего судом не установлено.

Вместе с тем по ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество ЧОО «Интер-Урал-Е7» является субъектом малого и среднего предпринимательства и относится к категории малое предприятие.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба допущенным нарушением административным органом не представлено. Также административным органом не представлено доказательств повторности совершения обществом ЧОО «Интер-Урал-Е7» правонарушения.

С учетом вышеизложенного на основании ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным заменить подлежащий назначению обществу ЧОО «Интер-Урал-Е7» в качестве меры административной ответственности штраф по ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Интер-Урал-Е7» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2, 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности, с заменой подлежащего назначению административного штрафа на предупреждение.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                  С.Е. Калашник