АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-336/2020

г.Чита

16 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 16 марта 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ешидоржиевой А.Б., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, 

<

...>, дело по заявлению 

акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решение об отказе в оказании государственной услуги по  предварительному согласованию схемы земельного участка от 21.10.2019 и об обязании устранить допущенные нарушения

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя –представитель не явился, уведомлен; 

от заинтересованного лица –представитель не явился, уведомлен;

от третьего лица – представитель не явился, уведомлен.

          Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление»  (далее – АО «РЭУ», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании незаконным решение об отказе в оказании государственной услуги по  предварительному согласованию схемы земельного участка от 21.10.2019 и об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили, уведомлены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Заявление рассматривается в соответствии со ст.200 АПК РФ.

Заявитель в заявлении требования поддерживает, указывает на то, что, отказ Департамента в оказании государственной услуги предварительного согласования   схемы земельного участка  нарушает права общества и противоречит действующему земельному законодательству. 

Департамент в отзыве на заявление (т.1, л.д.113-115) заявленные требования оспорил, указал на то, что оспариваемым решением Департамента, принятым в пределах полномочий в соответствии с законом не нарушены права общества. 

 Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 15 часов 30 минут текущего дня.

         Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

         Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» зарегистрировано по адресу: 119021, 

<

...> в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 18.06.2009 за ОГРН 

<

***> (выписка т.1, л.д.20-26).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2015 по делу №А40-55638/14-38-58Б ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» признано несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 20.10.2015 по делу №А40-55638/14, произведена замена наименования должника с ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление» на АО «Ремонтно-эксплуатационное управление», конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

10.10.2019г. АО «РЭУ» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением №9673 (т.1, л.д.120-121) о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>.

Решением формализованном в письме от 21.10.2019 №03-11/9054 (т.1, л.д.34-35, 122-123), Департамент возвратил заявление со ссылкой на пункт 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с принятым решением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью  1 статьи  4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

   В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании решения, действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

         Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; - подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определяется, перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 названного кодекса.

         Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

         В силу статьи 39.15 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка направляется в случае, если земельный участок не образован и не поставлен на государственный кадастровый учет или его границы требуют уточнения.

         Такое заявление направляется в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками по форме, предусмотренной пунктом 1 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ (в частности, в таком заявлении должны быть указаны, помимо основных сведений о заявителе, также следующие сведения: 1) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3. статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ оснований; 2) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 3) цель использования земельного участка.

         Статья 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20. настоящего Кодекса.

         Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации).

         Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

         Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ к указанному заявлению заявителем, помимо схемы расположения земельного участка, прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

         Перечень таких документов предусмотрен приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1, в частности, если земельный участок испрашивается собственником зданий, сооружений для обслуживания таких зданий, сооружений, к заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на такие здания, сооружения. 

        Как следует из материалов дела,  10.10.2019г. АО «РЭУ» обратилось в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с заявлением №9673 (т.1, л.д.120-121) о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

...>.

        К заявлению АО «РЭУ» прилагались: Перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП «80 механический завод» - дочернее предприятие ФГУП «7 Промышленно-строительное управление Министерства обороны Российской Федерации» (т.1, л.д.140); Передаточный акт от 29.05.2009 (т.1, л.д.124-128),   Передаточный акт от 01.04.2004 с приложением №1 (т.1, л.д.129-139). 

        Согласно решения Департамента от 21.10.2019, представленные документы не являются правоустанавливающими в соответствие с действующим законодательством, либо правоудостоверяющими.  

        Заявитель, подтверждая законное владение имуществом (Электроосветительная линия, Кабель линии электропередач, Водопровод, Теплотрасса), указывает следующее.

        Спорное имущество является федеральной собственностью, относится к имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление).

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 11.04.2003 г. № 1123-р «О реорганизации государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации» (далее- ФГУП «РЭУ МО РФ»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 № 543-р был утвержден прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2008 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, согласно которому ФГУП «РЭУ МО РФ» вошло в состав государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации (п. 17.396).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» (п. 36 Приложения № 5) и Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 г. № 875 ФГУП «РЭУ МО РФ» реорганизовано путем преобразования в ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление». Реализация мероприятий по преобразованию государственных унитарных предприятие п.п. 3-4 распоряжения возложены на Министерство обороны Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации.

Реализуя возложенные полномочия по распоряжению государственным имуществом, предусмотренные п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и пп. ж), з), п. 2 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», п.п. 3,4 постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 г. № 875, Минобороны России издан приказ от 25.05.2009 г. № 470 «Об условиях приватизации ФГУП «РЭУ МО РФ», которым утвержден перечень имущества, подлежащего приватизации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2009 г. № 470 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации» был утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «РЭУ МО РФ», которое включено в Передаточный Акт подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «РЭУ МО РФ», в том числе — земельный участок по адресу: 

<

...> (ранее присвоенный адрес: 

<

...> (пп. 21-24 Перечня объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение ФГУП 280 механический завод»-дочернее предприятие ФГУП «7 Промышленно-строительное управление Министерства обороны Российской Федерации, заверенный Председателем комитета по управлению государственным имуществом Читинской области (т.1, л.д.129-139).

Министерство обороны Российской Федерации, уполномоченное передавать в уставной капитал недвижимое имущество, выразило свою волю о внесении Объекта в уставной капитал ОАО «РЭУ» Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 мая 2009 г. № 470 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1.2. Устава ОАО «РЭУ» на дату преобразования ФГУП «РЭУ МО РФ» в ОАО «РЭУ» единственным учредителем (акционером) общества являлась Российская Федерация, от имени которой полномочия учредителя и акционера ОАО «РЭУ» осуществлялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» осуществляет Министерство обороны РФ.

Таким образом, собственником имущества - Российской Федерацией реализовано право на приватизацию федерального имущества посредством его передачи в уставной капитал хозяйственного общества - ОАО «РЭУ» и приобретения акций этого общества в федеральную собственность.

Пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации № 470 от 25.05.2009 г. утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП (Приложение № 1 к Приказу), которое предано АО «РЭУ» по акту приема-передачи, включая спорное имущество.

Следовательно, акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Суд, оценивая доводы заявителя и представленные обществом в Департамент документы, указывает следующее.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ открытое акционерное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями в составе и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

В соответствии с абзацем 5 пункта 11 Постановления Пленума N 10/22, акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственника имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Следовательно, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для обращения в суд с требованием материально-правового характера, возлагается на заявителя.

Как следует из представленных передаточных актов, на спорном земельном участке, расположенном в 

<

...> объекты недвижимости отсутствуют. На земельном участке расположены объекты в соответствии с пунктами 21-24 Перечня объектов основных средств, передаваемых на баланс ФГУП «РЭУ МО РФ» от 01.04.2004, а именно: Электроосветительная линия, Кабель линии электропередач, Водопровод, Теплотрасса.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

Данные объекты в силу указанной нормы относятся к линейным сооружениям, в связи с чем оформление прав на земельный участок, необходимый для их эксплуатации, в силу положений земельного законодательства не требуется.

Если спорные объекты - тепловые сети, кабельные линии электропередач не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к иным объектам, то они не могут быть признаны объектами недвижимости. 

Указанный вывод соответствует правовому подходу, сформулированному в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012, определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2015 N 306-КГ15-6732 по делу N А65-27590/2013, состоящему в том, что объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не могут быть признаны недвижимостью независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с таким земельным участком.

Согласно п. 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Между тем, заявителем, земельный участок в целях размещения линейных объектов не испрашивался, схема по образованию земельного участка, представленная обществом не предусматривает границы таких объектов.

Так же, заявителем не представлены в Департамент  доказательства,  подтверждающие, что линейные объекты,  включенные в передаточный акт 2004г. принадлежали ФГУП «80 механический завод» на каком либо вещном праве.

 При приватизации имущества ФГУП «РЭУ Министерства обороны Российской Федерации» передаточный акт 29.05.2009г. не содержит указания на то, что вновь созданному открытому акционерному обществу переданы спорные линейные объекты. В передаточном акте среди переданных основных средств числиться земельный участок, расположенный в 

<

...> с пометкой «Документы находятся на регистрации».

Кроме того, Департаментом указано, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 12.11.2009 №171 расположен в двух территориальных зонах: зоне инженерной и транспортной инфраструктур (И) и зоне военных объектов и иных режимных территорий (В), что подтверждается схемой из Правил землепользования и застройки.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий. Из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки.

В целях создания условий для планировки территорий на основании генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Правила землепользования и застройки в рамках установленных генеральным планом функциональных зон выделяют территориальные зоны и действующие в рамках каждой из них правила застройки, в том числе устанавливаются ограничения и требованиях к характеристикам объектов капитального строительства.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Заявитель не обращался в Департамент за истребованием земельного участка в целях размещения линейных объектов. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Таким образом, в силу прямого указания закона, формирование земельного участка в двух территориальных зонах, невозможно.

Департамент установив, что заявление  не соответствует по форме и содержанию, установленным в статье 39.15 ЗК РФ (основания предоставления земельного участка без проведения торгов; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок; цель использования земельного участка), а также отсутствие документов, подтверждающих право заявителя на сооружения (линейные объекты), уполномоченное лицо возвратило заявление в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое письмо Департамента не препятствует обществу повторно обратиться в уполномоченный орган с надлежаще оформленным заявлением и соответствующими документами.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         С учётом изложенных обстоятельств дела и норм права суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.  

         Госпошлина относится на заявителя по правилам  ст.110 АПК РФ, которому определением суда от 17.01.2020 была предоставлена отсрочка до принятия судом решения по настоящему делу.

         Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   о признании незаконным решение  Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об отказе в оказании государственной услуги по  предварительному согласованию схемы земельного участка от 21.10.2019, отказать.

Взыскать с общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Е.А. Перевалова