АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18402/2019

г. Тюмень

13 декабря 2019 года

резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шошиной Е.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 01.10.2019 №00797219),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.12.2018,

от ответчика – не явились,

установил:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 22.10.2019 по делу № А70-18402/2019 указанное заявление принято судом к производству, судебное заседание назначено на 13.11.2019.

13.11.2019 в судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил. Согласно представленному отзыву на заявление, полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного нарушения.

В судебном заседании, начатом 13.11.2019, объявлен перерыв до 12.12.2019.     Информация о перерыве размещения в информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» в информационного-телекоммуникационной сети Интернет (по электронному адресу http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе при том же лице, ведущем протокол судебного заседания.

Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением проведено административное расследование, возбужденное на основании определения от 05.02.2019 №05/72-19, по результатам которого в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 01.10.2019 №00797219 обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.12.2018 по делу № А70-4536/2018 в отношении Кредитного потребительского кооператива «Тюменский фонд сбережений» (далее - должник, КПК «Тюменский фонд сбережений») открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО1 (член Ассоциации «Региональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих»).

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 28.03.2019 по делу №А70-4536/2018 конкурсным управляющим КПК «Тюменский фонд сбережений» назначен ФИО1.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п. 1 ст. 12 Закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п. 4 ст. 189.1 Закона при проведении собрания кредиторов кредитного кооператива члены кредитного кооператива (пайщики), включенные в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов кредитного кооператива, вправе принять участие в таком собрании или направить заполненные бюллетени для голосования арбитражному управляющему по адресу, указанному в уведомлении о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива, посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи.

Надлежащим уведомлением о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива признается опубликование арбитражным управляющим сообщения о проведении такого собрания в порядке, установленном ст. 28 Закона.

Одновременно с включением в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений об опубликовании сообщения о проведении собрания кредиторов кредитного кооператива включению в указанный реестр подлежат бюллетени для голосования без опубликования в официальном издании. При подведении итогов голосования и принятии собранием кредиторов кредитного кооператива решений учитываются бюллетени для голосования, заполненные членами кредитного кооператива (пайщиками) и полученные арбитражным управляющим не позднее даты проведения такого собрания.

Установлено, что на сайте ЕФРСБ было опубликовано сообщение № 3266698 от 06.12.2018 о проведении собрания кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений», в котором указана форма проведения собрания кредиторов: очная. В протоколе собрания кредиторов указана форма проведения как «очно-заочная».

Согласно п.7 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме не исключается. 

Вместе с тем при подготовке и проведении заочного собрания арбитражному управляющему следовало руководствоваться по аналогии положениями пунктов 7 - 13 ст. 213.8 Закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ).

Согласно указанным нормам при проведении собрания в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования.

Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном ст. 13 Закона, и в срок не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать: сведения о гражданине, предусмотренные п. 5 ст. 213.7 Закона; повестку дня собрания кредиторов; дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее, чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования; почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается); бюллетени для голосования; порядок направления заполненного бюллетеня для голосования; порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться; порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.

Собрание кредиторов в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов (далее - оператор электронного документооборота).

В случае использования для проведения собрания кредиторов электронных систем документы и сведения, направление которых предусмотрено законодательством при проведении собрания кредиторов (в том числе при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования), должны быть подписаны электронной подписью лица, направившего соответствующие документы и сведения.

Оператор электронного документооборота при проведении собрания кредиторов должен обеспечивать: защиту и конфиденциальность документов и сведений, представленных в электронной форме; передачу и доставку документов и сведений, представленных в электронной форме, в автоматическом режиме; фиксацию даты и времени передачи документов и сведений, представленных в электронной форме, а также даты и времени получения таких документов и сведений; направление отправителю сообщений в электронной форме о дате и времени получения адресатом соответствующих документов и сведений; неизменность и целостность документов и сведений, представленных в электронной форме; хранение документов и сведений, представленных в электронной форме, и их реквизитов.

При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными ст. 13 Закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.

Между тем, в нарушение Закона публикация № 3266698 от 06.12.2018 о собрании содержала указание на очную форму проведения собрания. 

Указанные выше обстоятельства установлены постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу №А70-4536/2018 и имеют преюдициальную силу.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что все бюллетени приобщены к материалам дела, поскольку выявленные нарушения со стороны арбитражного управляющего ФИО1 повлекли подведение итогов голосования после проведения собрания вне какого-либо контроля со стороны кредиторов, доказательства, что бюллетени кредиторов, проголосовавших заочно, действительно поступили управляющему к дате собрания, не представлены.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования п. 3 ст. 20.4, п. 13 Закона, что выразилось в неверном указании в сообщении о проведении собрания кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» 24.12.2018 формы проведения собрания кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является дата опубликования сообщения - 06.12.2018.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться сведения, в том числе о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

В силу подп. «а», «б» п. 4 Общих правил подготовки организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила № 56), при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании; предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом (ст. 13 Закона).

ФИО1 назначено собрание кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений» на 24.12.2018. Согласно сообщению о проведении собрания кредиторов от 06.12.2018 № 3266698 в ЕФРСБ временный управляющий сообщил, что с документами к собранию можно ознакомиться по адресу: 

<

...>, С18, каб. 309, начиная с 17.12.2018 с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

Однако установлено, что место нахождения должника: 625026, 

<

...>, а также основная часть кредиторов находится в г. Тюмени.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что арбитражным управляющим обеспечена возможность ознакомления с материалами дела, поскольку, данные обстоятельства не освобождают его от ответственности действовать в соответствии с законодательством.

Датой совершения административного правонарушения является дата опубликования сообщения - 06.12.2018.

Согласно п. 4 ст. 14 Закона собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов. При невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим.

Как следует из жалобы кредиторов, арбитражный управляющий ФИО1 для проведения собрания кредиторов выбрал помещение с числом посадочных мест чуть более 40, хотя в реестр кредиторов было добавлено более 400 человек. Арбитражным управляющим ФИО1 для проведения собрания было выбрано помещение с числом посадочных мест чуть более 40.

Установлено, что собрание кредиторов проводилось по адресу: 

<

...>. В собрании кредиторов приняли участие 261 кредитор, по каналам связи пришли бюллетени от 22 кредиторов, что подтверждается протоколом собрания кредиторов от 24.12.2018.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Пунктом 13 Общих правил №56 предусмотрено, что заседание комитета кредиторов проводится арбитражным управляющим по месту нахождения должника или его органов управления либо в ином месте, определенном арбитражным управляющим по согласованию с комитетом кредиторов.

Решением Правления ГК «Агентство по страхованию вкладов» от 31.03.2016, (протокол № 42) утверждён Порядок организации и проведения собраний кредиторов ликвидируемых финансовых организаций. Пунктами 8.2 и 8.5 названного Порядка предусмотрено, что техническое обеспечение собрания предусматривает, в том числе, оборудование и техническое сопровождение помещений, используемых для проведения собрания. В свою очередь оборудование и техническое сопровождение помещений, используемых для проведения собрания, предусматривает наличие в помещении для проведения собрания мест в количестве, достаточном для всех участников собрания и приглашенных лиц.

Следовательно, помещение, выбранное арбитражным управляющим для проведения собрания кредиторов, должно быть достаточным для размещения всех кредиторов. 

Суд не принимает доводы ответчика о том, что присутствующие на собрании кредиторы были размещены, а также о том, что аренда помещения составила 5100 рублей, поскольку установлено, что кредиторам не хватило мест, выбор арбитражным управляющим помещения привел к нарушению баланса прав и законных интересов кредиторов.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования п.3 ст.20.4 Закона, п.п. 8.2 и 8.5 Порядка организации и проведения собраний кредиторов ликвидируемых финансовых организаций, в части выбора помещения для проведения собрания кредиторов КПК «Тюменский фонд сбережений».

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.12.2018.

Согласно п. 4 ст.20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Как следует из текста жалобы кредиторов, арбитражному управляющему ФИО1 заранее был направлен запрос о необходимости предоставления реестра требований кредиторов с разбивкой по видам задолженности: основной долг, проценты по договору, неустойка и иные долги. При регистрации на просьбу кредитора предоставить сумму, которая будет учитываться при голосовании, арбитражный управляющий ответил отказом. Кроме того, предложил в качестве суммы для голосования указывать сумму из реестра первой очереди, сложенную вместе с суммой, указанной в третьей очереди.

Как указал Восьмой арбитражный апелляционный суд в постановлении от 15.08.2019 по делу № А70-4536/2018, конкурсный управляющий ввел голосующих кредиторов в заблуждение относительно порядка определения количества принадлежащих им голосов.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования 4 ст.20.3 Закона, в части порядка определения количества принадлежащих голосов кредиторам КПК «Тюменский фонд сбережений».

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.12.2018.

В соответствии с Общими правилами № 56 арбитражный управляющий принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов.

После рассмотрения всех вопросов повестки дня собрания кредиторов арбитражный управляющий проводит голосование о включении в повестку дня дополнительных вопросов и голосование по этим вопросам (п. 9 Общих правил № 56).

Установлено, что представитель конкурсного кредитора ФИО3 обращался к конкурсному управляющему с заявлением о включении в повестку дня дополнительного вопроса об определении дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего. 

Однако данный вопрос не был поставлен на голосование, арбитражный управляющий, формируя повестку первого собрания, исключил возможность предъявления дополнительных требований к кандидатуре.

Арбитражный управляющий ошибочно полагает, что включение дополнительных вопросов в повестку дня, нарушило бы права кредиторов, принимающих участие в собрании кредиторов, путем направления бюллетеней посредством почтовой связи, электронной почты или иной связи, поскольку данный факт может свидетельствовать о совершении им действий по организации и подготовке собрания в целях принятия решения в свою пользу, а не в соответствии с волей и интересами кредиторов. Указанное установлено постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу № А70-4536/2018.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования п. 3 ст. 20.4 Закона, п. 9 Общих правил, по включению в повестку дня собрания кредиторов вопроса об определении дополнительных требований к кандидатуре арбитражного управляющего.

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.12.2018.

Типовые формы бюллетеней для голосования утверждены Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», в частности для принятия решений по вопросам повестки дня собрания кредиторов утверждены типовые формы бюллетеня для голосования № 1 и № 2, по вопросу определения количественного состава комитета кредиторов - форма № 3, для голосования по вопросу об избрании членов комитета кредиторов - форма № 4.

Установлено, что бюллетень по вопросу № 7 о выборе кандидатуры управляющего был подготовлен таким образом, что в него машинописным текстом была внесена только кандидатура самого ФИО1 ФИО4 указано не было. Учитывая, что кредиторами должника являются непрофессиональные инвесторы, граждане, заключившие с должником договоры с целью получения процентов по вкладам, в том числе пенсионеры, такая форма заполнения бюллетеня вводит их в заблуждение. Как указали кредиторы, присутствующие участники собрания не понимали, каким образом им следует голосовать и ставили отметки напротив уже заполненной графы. Кредиторы также пояснили, что им не позволено было выступить. 

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что в бюллетенях были предложены варианты для голосования, а также имелись свободные графы для записи своего варианта для голосования, кредиторам было предоставлено право указать свои предложения по кандидатуре арбитражного управляющего или СРО, из числа членов которой должен быть утвержден арбитражный управляющий, поскольку доказательств того, что со стороны ФИО1 разъяснялся порядок голосования по кандидатуре управляющего, не представлено, решение о выборе реестродержателя из числа аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих реестродержателей относится к исключительной компетенции собрания кредиторов и не может быть передан для решения иным лицам и органам, в том числе арбитражному управляющему.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования п. 3 ст. 20.4 Закона, п.п. 5,7,8 Общих правил № 56, в части формулировки ответов в бюллетенях для голосования по вопросам № 7,8.

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.12.2018.

В п. 2 ст. 12 Закона содержится перечень вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции собрания кредиторов, в том числе вопросы об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава, об избрании членов комитета кредиторов и о досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов.

В силу п. 1 ст. 17 комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом Комитет кредиторов избирается собранием кредиторов из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства (п.1 ст. 18 Закона).

Установлено, что при голосовании по вопросу выбора комитета кредиторов ФИО1 предложил выбрать пять кандидатов, в розданных бюллетенях было только пять строчек для заполнения. Поскольку управляющим не была подготовлена информация по суммам голосов, то он предложил указывать не суммы голосов, а проценты, сказав, что суммы потом сам посчитает. После публикации результатов голосования в комитет кредиторов попали ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона выборы комитета кредиторов осуществляются кумулятивным голосованием. При избрании комитета кредиторов каждый конкурсный кредитор и каждый уполномоченный орган обладают числом голосов, равным размеру его требования в рублях, умноженному на число членов комитета кредиторов. Конкурсный кредитор и уполномоченный орган вправе отдать принадлежащие каждому из них голоса за одного кандидата или распределить их между несколькими кандидатами в члены комитета кредиторов. Избранными в состав комитета кредиторов считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов.

Таким образом, решение по вопросу № 6 повестки входит в компетенцию собрания кредиторов. Пунктом 7 Общих правил № 56 предусмотрена обязанность арбитражного управляющего при проведении собрания кредиторов проводить в установленном порядке голосование. Перед проведением собрания по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня (п. 8 Общих правил № 56)

В соответствии с п. 5 Общих правил № 56 при регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования. Типовая форма бюллетеня № 4 по вопросу об избрании членов комитета кредиторов утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов». Согласно типовой форме бюллетень состоит из следующих граф: формулировка решения, поставленного на голосование, наименование участника собрания кредиторов, общее число голосов, которым обладает участник собрания кредиторов при голосовании по данному вопросу (определяется по формуле: произведение размера требований в рублях и числа членов комитета кредиторов), номер по порядку, фамилия, имя, отчество кандидата в члены комитета кредиторов, наименование (фамилия, имя, отчество) кредитора, представителем которого является кандидат, число голосов, отданное за кандидата.

Установлено, что в бюллетене для голосования по вопросу № 6, подготовленном конкурсным управляющим для собрания кредиторов 24.12.2018, отсутствует общее число голосов, которым обладает участник собрания кредиторов при голосовании по данному вопросу, не определены размер требований кредитора и число членов комитета кредитора.

Ответчик утверждает, что административным органом не учтено, что собрание проводилось в форме очно-заочного голосования, что исключает проведение голосования на собрании, поскольку это нарушает права лиц, проголосовавших заочно, так как они не могут знать о результатах такого голосования, и соответственно поменять свою позицию, так как они уже проголосовали. Действующее законодательство не разъясняет порядок проведения собрания при очно-заочной форме, в связи с чем, имеются неясности в части голосования, принятия решений по вопросам, которые являются предшествующими, а последующие решения зависят от результатов предыдущего и т.д. Вместе с тем, в данном случае на собрании кредиторов не поступало предложений, противоречащих друг другу, или дающих варианты голосования.

Между тем, поскольку каждый участник собрания кредиторов при голосовании должен обладать информацией относительно числа голосов, принадлежащих ему с целью распределения их между кандидатами в члены комитета кредиторов, суд отклоняет доводы ответчика о том, что доказательств нарушения прав не представлено.

Из протокола первого собрания кредиторов следует, что по результатам регистрации на собрании присутствовал 261 кредитор-физическое лицо, число голосов участников собрания кредиторов составило 71,28 % от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов. При голосовании не определено число голосов, отданных за кандидата, которым обладает участник собрания кредиторов.

Установлено, что конкурсным управляющим не проводился подсчет голосов непосредственно на собрании. Следовательно, на момент голосования по вопросу № 6 об избрании членов комитета кредиторам не было оглашено принятое решение о количественном составе комитета кредиторов. Поскольку кумулятивное голосование возможно только при условии предварительного определения количественного состава комитета кредиторов, отсутствие итогов голосования на собрании исключает возможность установить обоснованность определения числа голосов, отданных за кандидата. Указанные обстоятельства установлены постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу № А70-4536/2018.

В результате учета конкурсным управляющим при подсчете голосов дополнительных бюллетеней, якобы заполненных кредиторами, не участвовавшими в собрании и не явившимися на собрание кредиторов очно, необоснованно были учтены голоса 22 кредиторов с общей суммой голосов 12,5 млн. руб. Как следует из материалов дела, подсчёт результатов голосования по вопросам повестки дня на собрании не осуществлялся, не оглашался, счетная комиссия не избиралась. Кредиторы отдавали свои голоса в процентном соотношении.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования п. 2 ст. 18 Закона, п. 5-8 Общих правил № 56, в части проведения порядка голосования и подсчета голосов по вопросу об избрании комитета кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.12.2018.

В соответствии с п. 10 Общих правил арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются: полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица; арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, и номер дела о банкротстве; основания проведения собрания кредиторов; дата и место проведения собрания кредиторов; сведения об уведомлении участников собрания кредиторов о проведении собрания; общее количество голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов по данным реестра требований кредиторов и по результатам регистрации; список участников собрания кредиторов с правом голоса и без права голоса; повестка дня собрания; фамилия, имя и отчество участников собрания кредиторов, выступавших на собрании; предложения о включении в повестку дня собрания дополнительных вопросов; результаты подсчета голосов и решения, принятые собранием кредиторов по порядку ведения собрания и вопросам повестки дня.

Как следует из жалобы, арбитражный управляющий написал, что протокол собрания кредиторов составил 24.12.2018, что не соответствует действительности, поскольку для составления протокола необходимо было подсчитать бюллетени, чего не было сделано.

Установлено, что конкурсный управляющий на собрании кредиторов 24.12.2018 не проводил подсчет голосов и не объявлял результаты и сообщил, что подсчитает голоса в течение 5 дней и разместит результаты в ЕФРСБ, относительно чего кредиторы, явившиеся на собрание, возражали. Тем не менее, соответствующие возражения кредиторов были отклонены ФИО1 в связи с тем, что подсчёт голосов займёт много времени, подсчет голосов был произведён им после окончания заседания собрания кредиторов. 

Ответчик утверждает, что обязанность подводить итоги голосования у арбитражного управляющего возникает не в связи с проведением собрания, или на собрании, или после его окончания, а в момент истечения даты проведения такого собрания.

Вопреки доводам ответчика, каким образом, кем и где производился подсчет голосов в материалы дела не представлено, конкурсным управляющим не раскрыто. 

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2019 по делу № А70-4536/2018.

В настоящем случае ФИО1, в нарушение требований Закона осуществил подсчёт голосов не непосредственно в заседании собрания кредиторов 24.12.2018 (под контролем конкурсных кредиторов, явившихся на очное голосование), а позднее (когда соответствующий контроль был утрачен), приняв во внимание бюллетени, якобы заполненные конкурсными кредиторами, не участвовавшими в очном заседании, о наличии которых участвовавшие в очном собрании кредиторы узнали только из сообщения в ЕФРСБ, опубликованного 28.12.2018.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что управляющий составил протокол собрания кредиторов от 24.12.2018 задним числом, нарушил требования Закона о банкротстве, что является недопустимым и нарушает права кредиторов должника на своевременное получение результатов голосования, а также создаёт риск фальсификации конкурсным управляющим итогов голосования.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении обязанностей конкурсного управляющего КПК «Тюменский фонд сбережений» нарушил требования п. 2 ст. 18 Закона, п. 5-8 Общих правил № 56, в части подсчета голосов и составления протокола собрания кредиторов 24.12,2019.

Датой совершения административного правонарушения является дата проведения собрания кредиторов - 24.12.2018.

В целом суд приходит к выводу, что факты выявленных нарушений в полной мере не оспорены ответчиком и подтверждены представленными в материалы дела документами. 

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие в материалах дела доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему исполнить требования закона, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Ответчик, добровольно приняв на себя функции арбитражного управляющего, должен знать и соблюдать установленные законом обязанности.

В рассматриваемых случаях арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. 

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельствами, отягчающих административную ответственность, является привлечение ФИО1 к административной ответственности: решением Арбитражного суда Тульской области от 14.05.2018 по делу №А68/10298/2017.

Установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. 

Учитывая изложенное, суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Согласно информации, представленной заявителем в материалы дела, сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам получателя: ИНН 

<

***>, КПП 720301001, Управление Федерального казначейства по Тюменской области (Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области), р/с № 

<

***>, Банк получателя: Отделение Тюмень г.Тюмень, БИК 047102001, ОКТМО 71701000000, КБК 321 11670010016000140 денежные взыскания (штрафы) за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве..

Руководствуясь статьями 168-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата и место рождения: 16.01.1982. г.Усть-Каменогорск Октябрьского района Восточно-Казахстанской области; ИНН 

<

***> 5, адрес: 

<

...>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение может  быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

 Судья

Ли Э.Г.