Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3051/2024

25 марта 2025 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2025.

Полный текст решения изготовлен 25.03.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола помощником судьи Павловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 29.03.2024 № 92-юу к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным акта проверки использования государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за ГУП «ЖКХ РС (Я)» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г. Томмот, п. Синегорье, п. Алексеевск, г. Алдан, п. Лебединый, в. Верхний Куранах, н. Нижний Куранах от 27.12.2023 № 04/И-0545-11458 в части выводов, указанных в пунктах 1.1.1., 1.5., 1.6., 1.7.1,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.11.2024 № 842 (служебное удостоверение, диплом), 

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 03/06 (паспорт, диплом),  

от Министерства экономики РС(Я) – не явились, извещены, 

от АО «Теплоэнергосервис» – не явились, извещены,

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я) – ФИО3 по доверенности от 11.02.2025 № 02/0524-1223-02 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд РС (Я) с заявлением от 29.03.2024 № 92-юу и уточнением к нему к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (далее - Минимущество) о признании недействительным акта проверки использования государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за ГУП «ЖКХ РС (Я)» на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г. Томмот, п. Синегорье, п. Алексеевск, г. Алдан, п. Лебединый, в. Верхний Куранах, н. Нижний Куранах от 27.12.2023 № 04/И-0545-11458 в части выводов, указанных в пунктах 1.1.1, 1.5., 1.6., 1.7.1.

Минимущество представило отзыв от 29.05.2024 № 04/и-06-4054, дополнение к отзыву от 28.08.2024 № 04/И-06-6648, просит в удовлетворении требования отказать. 

Заявитель представил пояснение к жалобе от 30.05.2024, возражение на отзыв от 07.08.2024, дополнительное возражение на дополнение к отзыву от 16.01.2025..

Определением от 10.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Акционерное общество «Теплоэнергосервис», Министерство экономики Республики Саха (Якутия), Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия).

Акционерное общество «Теплоэнергосервис» представило отзыв от 18.11.2024 о том, что доводы заявителя ничем не доказаны, перечислено несогласие с выводами проверяющего органа, отсутствует совокупность условий предусмотренных статьей 201 АПК РФ, просит в удовлетворении требования отказать. 

Министерство экономики Республики Саха (Якутия) представило отзыв 14.10.2024, просит в удовлетворении требования отказать. 

Из материалов дела судом установлено.

01.05.2012 было заключено концессионное соглашение между Республикой Саха (Якутия) (далее - концедент), заявителем (лицо, выступающее на стороне концедента) и АО «Теплоэнергосервис» (далее - концессионер), согласно которому передано имущество, расположенное в Алданском районе концессионеру – АО «Теплоэнергосервис» во владение и пользование, подписан акт приема-передачи имущества.

Согласно предмету соглашения концессионер обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту – Республике Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды, водоотведению, по производству, передаче, распределению горячей воды, по производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется представить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Распоряжение Минимущества содержат поручения в адрес заявителя обеспечить страхование объектов, в частности, в пп.3.4 п.3 распоряжения Минимущества от 26.03.2013 № Р-478 (в редакции распоряжения от 27.11.2019 № Р-2110), пп.3.2 п.3 распоряжения Минимущества от 29.06.2017 № Р-1227 (в редакции распоряжения от 29.07.2021 № Р-1522), пп.2.5 п.2 распоряжения Минимущества от 18.11.2019 № Р-2031, пп.3.3 п.3 распоряжения Минимущества от 28.12.2018 № Р-2168.

Объекты недвижимого имущества, указанные в приложении № 1 к акту проверки, котельные, линейные объекты (сети теплоснабжения, канализации), тепловые пункты, переданы на эксплуатацию, в пользование эксплуатирующей организации, используются по целевому назначению, АО «Теплоэнергосервис», являющемуся концессионером по концессионному соглашению от 01.05.2012 о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, находящихся на территории МО «Алданский район»  в отсутствие договорных отношений между правообладателем ГУП ЖКХ РС (Я), без согласия собственника имущества в лице Минимущества.

Основанием для проверки послужило письмо заявителя от 15.11.2023 № 527/2744. В данном письме были изложены вопросы реализации концессионного соглашения, а также информация о неправомерном использовании АО «Теплоэнергосервис» государственного имущества РС (Я).

Согласно распоряжению Минимущества от 07.12.2023 № Р-3504 проведена проверка использования государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), Алданский район, г. Томмот, п. Синегорье, п. Алексеевск, г. Алдан, п. Лебединый, п. Верхний Куранах, п. Нижний Куранах.

По результатам проверки составлен акт проверки, направленный заявителю 29.12.2023 и получен 10.01.2024. Рассмотрев акт проверки, не согласившись с выводами и предложениями, изложенными в нем, заявитель направил письмо от 12.01.2024 №2.4.-66/2.4 с замечаниями.

Не согласившись с выводами, содержащимися в акте, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением от 20.03.2024 № 92-юу об его оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствия этих решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который вынес соответствующее решение. Изложенные положения процессуального закона не освобождают лиц, оспаривающих такие решения, от обязанности доказывания оснований своих требований.

Согласно статье 10 Закона РС (Я) от 08.11.2012 1125-З № 1135-IV «Об управлении государственной собственностью РС (Я)» государственный орган по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия) входит в структуру органов государственного управления Республики Саха (Якутия), является уполномоченным органом, осуществляющим управление объектами государственной собственности Республики Саха (Якутия), и действует на основании положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) (часть 1). 

Согласно части 2 статьи 10 Закона государственный орган по управлению государственным имуществом Республики Саха (Якутия): осуществляет закрепление находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) имущества в хозяйственное ведение и в оперативное управление государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия), в оперативное управление государственных учреждений Республики Саха (Якутия), в установленном порядке дает согласие на распоряжение государственным имуществом Республики Саха (Якутия), в том числе земельными участками, находящимися в государственной собственности Республики Саха (Якутия), и на совершение сделок, кроме случаев, когда осуществление указанных полномочий отнесено к компетенции иных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) (пункт 1); осуществляет управление государственной собственностью Республики Саха (Якутия) (пункт 7); осуществляет контроль за использованием объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия) по основаниям, предусмотренным законодательством; организует аудиторские проверки государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия) (пункт 9); осуществляет иные полномочия в сфере управления государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия) (пункт 16). 

Согласно пунктам 3.11, 4.6 Положения о Минимуществе, утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 26.05.2011 № 226, Минимущество проводит в пределах своей компетенции проверку использования государственного имущества, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе инициирует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности государственного имущества, в том числе земельных участков; и имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки государственных унитарных предприятий и учреждений Республики Саха (Якутия) по вопросам эффективного использования и обеспечения сохранности государственного имуществ.

В соответствии с пунктом 2.8 указанного Положения, основными задачами Минимущества являются осуществление контроля за использованием, сохранностью и страхованием государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Минимущество уполномочено на проведение проверок использования государственного имущества РС (Я), осуществление контроля за использованием, сохранностью и страхованием государственного имущества РС (Я). 

Сроки и последовательность административных процедур при исполнении Минимуществом государственной функции по проведению проверок использования государственного имущества Республики Саха (Якутия) (далее - государственное имущество) осуществляется в соответствии с регламентом, утверждённым Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 24.03.2015 № П-06-15 "Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции "Проведение проверок использования государственного имущества Республики Саха (Якутия)" (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента исполнение государственной функции "Проведение проверок использования государственного имущества Республики Саха (Якутия)" (далее - государственная функция) осуществляется непосредственно Минимуществом.

Согласно пункту 1.5 Административного регламента предметом проведения проверок использования государственного имущества является соблюдение правообладателем обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) для использования государственного имущества, результатом административного действия является завершение проведения проверки использования государственного имущества.

В соответствии 3.47 Административного регламента результатом административного действия является проведение Минимуществом соответствующих мероприятий по результатам проверки государственного имущества в срок не позднее 7 рабочих дней с момента начала административного действия.

На основании письма заявителя от 15.11.2023 № 524/2744, письма АО «Теплоэнергосервис» от 28.11.2023 № 09/3583 было вынесено распоряжение Минимущества от 07.12.2023 № Р-3504.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. 

Согласно абзацу 3 пункта 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 судам при разрешении споров, связанных с защитой права хозяйственного ведения государственных предприятий следует исходить из того, что поскольку в федеральном законе, в частности в статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Заявитель не согласен с тем, что акт проверки не был подписан членами комиссии и председателем. При этом заявитель ссылается не следующее.

Сроки и последовательность административных процедур при исполнении Минимуществом государственной функции по проведению проверок использования государственного имущества Республики Саха (Якутия) (далее - государственное имущество) осуществляется в соответствии с указанным выше Административным регламентом.

Акт проверки подготавливается по примерной форме согласно приложению № 2 к настоящему Административному регламенту, в одном экземпляре, подписывается председателем и членами комиссии в срок, не превышающий 7 рабочих дней с даты завершения проведения проверки использования государственного имущества.

Акт проверки в течение 2 рабочих дней с момента истечения срока, указанного в пункте 3.35 настоящего Административного регламента, вручается должностным лицом, ответственным за подготовку акта проверки, руководителю (иному уполномоченному лицу) правообладателя под расписку о получении Акта проверки или об отказе в получении и ознакомлении с Актом проверки.

Акт проверки должен содержать систематизированное изложение выводов по основным направлениям проверки, подтвержденных фактов выявленных нарушений или отсутствие таковых, а также выводы и предложения по результатам проверки государственного имущества (пункт 3.36 Административного регламента).

Представленный в материалы дела акт проверки подписан председателем Комиссии, не подписан членами комиссии, но, тем не менее по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы.

Согласно пункту 1.1.1 акта Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), ГУП «ЖКХ РС (Я)» предложено провести инвентаризацию объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения, расположенных на территории муниципального района «Алданский район», в том числе линейных объектов – сетей теплоснабжения, в целях передачи их эксплуатирующей организации на эксплуатацию в срок до 01.05.2024. Имущество отражено в приложении № 1 и частично в приложении № 2.

В соответствии с пунктом 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Из анализа указанных норм права следует, что передача государственными унитарными предприятиями и учреждениями прав владения и (или) пользования в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществляться только по согласию (заданию) собственника такого имущества.

Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" предусмотрены правомочия собственника имущества унитарного предприятия. Подпунктом 11 пункта 1 указанной статьи установлено, что собственник имущества осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

Согласно пункту 26 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности РФ, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности организации обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Порядок (количество инвентаризаций в отчетном году, даты их проведения, перечень имущества и обязательств, проверяемых при каждой из них, и т.д.) проведения инвентаризации определяется руководителем организации, за исключением случаев, когда проведение инвентаризации обязательно.

Согласно пункту 27 указанного Положения проведение инвентаризации обязательно: при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия; перед составлением годовой бухгалтерской отчетности (кроме имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 1 октября отчетного года). Инвентаризация основных средств может проводиться один раз в три года, а библиотечных фондов - один раз в пять лет. В организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, инвентаризация товаров, сырья и материалов может проводиться в период их наименьших остатков; при смене материально ответственных лиц; при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества; в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями; при реорганизации или ликвидации организации; в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Минимущество, как собственник имущества, поясняет, что целью проведения инвентаризации объектов, указанных в пп. 1 п. 1 акта является передача по концессионному соглашению в пользу АО «Теплоэнергосервис» тех объектов недвижимого имущества, которые находятся в хозяйственном ведении заявителя на территории Алданского района, но предметом концессионного соглашения от 01.05.2012 не являются.

Заявитель считает, что по данному подпункту следует определить иной срок инвентаризации, в силу отсутствия филиала в Алданском районе проведение инвентаризации понесет дополнительные расходы предприятия.

Минэкономики в своем отзыве от 10.10.2024 поясняет о том, что заявителем оспаривается данный пункт лишь в части срока проведения инвентаризации, при этом не приводит доводов, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

С учетом положений пунктов 26, 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности РФ, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 № 34н, заявителем не доказано возложение на него незаконной обязанности по проведению инвентаризацию объектов недвижимого имущества, закрепленных на праве хозяйственного ведения, расположенных на территории муниципального района «Алданский район», создающих препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что по спору по пункту 1.1.1 акта отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 1.5 акта проверки предложено Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), ГУП ЖКХ РС (Я) обеспечить страхование государственного имущества, указанного в приложении № 1 к акту проверки в соответствии с порядком организации страхования государственного имущества РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 30.10.2008 № 454 в срок до 01.03.2024.

Заявитель считает, что по данному пункту следует рассмотреть возможность страхования, т.е. переформулировать пункт 1.5 акта проверки в части обеспечения возможности страхования, заявитель не может нести расходы по страхованию имущества, изначально находящегося в пользовании третьих лиц до его закрепления на праве хозяйственного ведения за заявителем. Пункт 1.5 акта обязывает его обеспечить страхование объекта, находящегося во владении  и пользовании третьего лица АО «Теплоэнергосервис». 

В приложении № 1 к акту указаны сведения об объектах недвижимого имущества, закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе о распоряжениях, на основании которых осуществлено закрепление этих объектов за предприятием.

В указанных распоряжениях содержатся поручения в адрес предприятия обеспечить страхование этих объектов, в части в пп. 3 п.3 распоряжения Минимущества  от 26.03.2013 № Р-478 (в ред. распоряжения от 27.11.2019 № Р-2110), пп.3.2 п. 3 распоряжения Минимущества от 29.06.2017 № Р-1227 (в ред. распоряжения от 29.07.2021 № Р-1522), пп.2.5 п. 2 распоряжения Минимущества от 18.11.2019 № Р-2031, пп.3.3 п. 3 распоряжения Мирнимущества от 28.12.2018 № Р-2168. 

Указанные распоряжения никем не оспорены. То есть, ранее уже было выдано поручение предприятию об обеспечении страхования объектов, находящихся на праве хозяйственного ведения.  

Постановлением Правительства РС (Я) от 30.10.2008 № 454 утвержден Порядок организации страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), разработанный в целях организации системной работы по страхованию государственного имущества Республики Саха (Якутия), а также повышения эффективности и организации работы, проводимой государственными заказчиками, при размещении закупки и заключении государственного контракта на страхование государственного имущества Республики Саха (Якутия).  

Порядок регулирует порядок формирования перечня государственного имущества Республики Саха (Якутия), подлежащего страхованию, и объемов его финансирования за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), порядок и сроки представления отчетов о ходе страхования государственного имущества Республики Саха (Якутия), а также определяет ответственных по контролю и координации работ органов государственной власти по страхованию государственного имущества Республики Саха (Якутия).

Пунктом 1.7 Порядка установлено рекомендовать балансодержателям имущества, указанного в подпункте 1.4.4, финансирование расходов по страхованию государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, осуществлять за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.2. указанного Порядка перечень имущества, подлежащего страхованию, формируется из имущества, указанного в пунктах 1.4.1, 1.4.2, 1.4.4, закрепленного собственником и используемого балансодержателем в осуществлении его деятельности, с учетом экономической целесообразности и по результатам анализа потенциальных рисков на случай его повреждения или уничтожения в результате пожаров, взрывов, стихийных бедствий, а также в результате техногенных воздействий. 

Пунктом 1.4.4 Порядка установлено в целях реализации настоящего Порядка государственное имущество Республики Саха (Якутия) подразделяется на имущество, в том числе и на находящееся на праве хозяйственного ведения у государственных унитарных предприятий.

Довод заявителя в дополнительном возражении на дополнение к отзыву от 16.01.2025 о том, что в нарушение положений Закона о страховании и Постановления Правительства РС (Я) от 30.10.2008 № 454, Минимущество обязывает провести страхование объектов за свой счет суд находит ошибочным, поскольку пунктом 1.5 акта проверки только предложено, но не обязывает и не предписывает, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), ГУП ЖКХ РС (Я) обеспечить страхование государственного имущества в соответствии с порядком организации страхования государственного имущества РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 30.10.2008 № 454.

Тем самым судом не установлено несоответствие предложения об обеспечении  страхования государственного имущества постановлением Правительства РС (Я) от 30.10.2008 № 454.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) возражения по вопросу обеспечения страхования государственного имущества в процессе рассмотрения дела не заявило.

Как поясняет Минэкономики в своем отзыве от 14.10.2024 заявитель, несущий бремя содержания закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества, также несет обязанность по страхованию данного имущества. 

Заявитель в отношении имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения, действуя разумно и осмотрительно, сообразно критерию ожидаемого поведения в гражданском обороте, несет бремя содержания, риск случайной гибели или случайного повреждения, учитывая, что указанные объекты представляют собой объекты повышенной опасности. 

Кроме этого, постановлением от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении руководитель предприятия был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в неисполнении пункта 2.5 указанного выше распоряжения  Минимущества от 18.11.2019 № Р-2031.

В связи с недоказанностью заявителем нарушения прав и законных интересов, в указанной части требования следует отказать.  

Пунктом 1.6 акта проверки предложено Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), ГУП «ЖКХ РС (Я)» предложено провести мероприятия по списанию объекта недвижимого имущества, указанного в пункте 8 приложения № 2 к акту проверки, в соответствии с требованиями, установленными Положением о порядке списания государственного имущества РС (Я), утвержденным Постановлением Правительства РС (Я) от 23.09.2013 № 326 в  срок до 01.07.2024.

Конечным циклом завершения эксплуатации котельных вследствие их износа (амортизации, непригодности к использованию) является их снос (демонтаж).

Заявитель считает по данному пункту необходимым исключить заявителя из предложений акта, поскольку объект числится в перечне имущества концессионного соглашения пунктом № 804 приложения № 1 концессионного соглашения, инициатором списания является концессионер в лице АО «Теплоэнергосервис».

Заявитель, выступающий в рамках концессионного соглашения от 01.05.2012 на стороне концедента, передал концессионеру на праве владения и пользования котельную № 5 (с/х Пятилетка, г. Томмот). 

Минэкономики в своем отзыве от 10.10.2024 со ссылкой на пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» поясняет о том, что передача заявителем концессионеру обязательственных прав на объект концессии по владению и пользованию не влечет прекращения права хозяйственного ведения заявителя на переданные по соглашению объекты, поскольку право хозяйственного ведения является вещным правом. Заявитель уполномочен принимать решение о списании 

В целях урегулирования порядка списания государственного имущества Республики Саха (Якутия) Правительство Республики Саха (Якутия) постановлением от 23.09.2013 № 326 утвердил Положение о порядке списания государственного имущества Республики Саха (Якутия) (далее – Положение о списании имущества) согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно пункту 1.7 Положения решение о списании государственного имущества, находящегося у государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия) на праве хозяйственного ведения или у казенных предприятий Республики Саха (Якутия) на праве оперативного управления, принимается в отношении:

а) движимого имущества - казенными предприятиями Республики Саха (Якутия) по согласованию с отраслевым министерством (ведомством) Республики Саха (Якутия), государственными унитарными предприятиями Республики Саха (Якутия) самостоятельно; 

б) недвижимого имущества - по согласованию с отраслевым министерством (ведомством) Республики Саха (Якутия) и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия).

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что для согласования списания недвижимого государственного имущества государственное учреждение и государственное унитарное предприятие Республики Саха (Якутия) дополнительно к документам, указанным в пункте 3.1 настоящего Положения, представляют в отраслевое министерство (ведомство) Республики Саха (Якутия) документы.

Пунктом 3.7 Порядка установлено, что при согласовании списания особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственными автономными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями Республики Саха (Якутия) учредителем либо приобретенного государственными автономными учреждениями и государственными бюджетными учреждениями Республики Саха (Якутия) за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества, недвижимого имущества государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Республики Саха (Якутия), отраслевое министерство (ведомство) Республики Саха (Якутия) не позднее десяти рабочих дней с даты получения документов направляет письмо о согласовании списания государственного имущества с приложением документов, представленных государственным учреждением и государственным унитарным предприятием Республики Саха (Якутия), в Минимущество для последующего согласования. Для согласования списания недвижимого государственного имущества орган государственной власти Республики Саха (Якутия) представляет в Минимущество документы, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего Положения. Минимущество осуществляет согласование списания государственного имущества не позднее десяти рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных настоящим пунктом, путем принятия распоряжения.

На основании представленных документов принимается распоряжение Минимущества о согласовании заявителю списание недвижимого имущества.

Минимущество, ссылаясь на положения статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункта 40 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», абз.3 п. 5 совместного Постановления Пленума ВС РФ И Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поясняет, что собственник, передав предприятию имущество, не вправе осуществлять снос (демонтаж) такого имущества независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия, в связи с чем, уполномоченным в силу закона произвести снос котельной является непосредственно предприятие, обладающее правом хозяйственного ведения. 

Из установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что заявитель уполномочен принимать в установленном порядке решение о списании данной котельной и о последующем ее сносе, в хозяйственное ведение которого она передана. 

Таким образом, предложение о проведении мероприятия по списанию котельной № 5 не содержит незаконного предписания в адрес заявителя.

Довод заявителя о том, что заявитель не уполномочен быть инициатором списания объекта концессионного соглашения является несостоятельным, нарушение прав и законных интересов заявителя относительно указанного пункта акта судом не установлено.

Пунктом 1.7.1 акта проверки предложено совместно с Минэкономики РС (Я) предусмотреть в условиях концессионного соглашения от 01.05.2012 о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, находящихся на территории МО «Алданский район», обязательства концессионера АО «Теплоэнергосервис» по строительству новой станции биологической очистки в пос. Синегорье в срок  до 01.07.2024.

По мнению заявителя, указанный пункт подлежит дополнению обязательствами концессионера по сносу (демонтажу) списываемых объектов.

В пояснении к жалобе от 30.05.2024 заявитель ссылается на положения пункта 5.3 Положения о списании имущества, которым установлено, что мероприятия по сносу (демонтажу) недвижимого имущества, объектов некапитального строительства, утилизации и уничтожению движимого имущества – государственного имущества, переданного по концессионному соглашению, осуществляются согласно условиям заключенного концессионного соглашения.  В связи с чем, указанные мероприятия должны быть включены в концессионное соглашение как обязательства концессионера.

Ссылаясь на пункт 5.4 Положения о списании имущества, заявитель полагает, что его предложение является обоснованным.

Минимущество полагает, что заявитель вправе обратиться в Минэкономики с предложением о дополнении концессионного соглашения соответствующим условием. 

Минэкономики в своем отзыве от 14.10.2024 поясняет, что заявитель предлагает дополнить данный пункт обязательствами концессионера по сносу (демонтажу) списываемых объектов. Вместе с тем, заявителем не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов. 

Согласно пункту 5.4 Положения о списании имущества органы государственной власти Республики Саха (Якутия), государственные учреждения Республики Саха (Якутия), государственные унитарные предприятия Республики Саха (Якутия) вправе привлечь сторонние (подрядные) организации на осуществление сноса (демонтажа) недвижимого имущества, утилизацию и уничтожение движимого имущества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в установленном порядке. Мероприятия по сносу (демонтажу) недвижимого имущества, объектов некапитального строительства, утилизации и уничтожению движимого имущества - государственного имущества, переданного по концессионному соглашению, осуществляются согласно условиям заключенного концессионного соглашения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем не обоснована незаконность акта в оспариваемой части, также заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Заявитель по всем спорным пунктам считает, что спорный акт содержит распорядительно-властные предписания, указания, обязывающие заявителя провести мероприятия, не предусмотренные законодательством, влекущие дополнительные финансовые расходы, Между тем, оспариваемый акт содержит лишь предложения совершения определенных действий заявителю и Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я), заявителю и Минэкономики РС (Я).

Из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что предложения Минимущества не устанавливают запрет определенного поведения, не устанавливают определенный порядок действий, не являются властно-распорядительными указаниями для совершения определенных действий, не обязывает провести инвентаризацию, не обязывает обеспечить страхование имущества, не обязывает провести мероприятия по списанию объекта недвижимого имущества, не обязывает установить условия концессионного соглашения.

Судом не установлено несоответствие акта закону или иному нормативному акту. 

Представленные в материалы дела судебные акты от 19.09.2024 по делу №7/2-205/2024 и от 26.06.2024 по делу № 12-835/2024 не имеют преюдициального значения в деле, рассматриваемом в порядке главы 24 АПК РФ.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать в связи с недоказанностью заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом в части выводов.

Определением суда от 05.04.2024 произведен зачёт государственной пошлины, уплаченной по платёжному поручению от 01.08.2022 № 12231, на сумму 1 100 рублей, уплаченной по платёжному поручению от 20.02.2023 № 1774, на сумму 1 900 рублей, в счёт суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего дела. Сумма 3 000,00 рублей в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

Судья                                                                                               Р.И. Эверстова